县依法行政工作情况的调研报告(第2/3页)

(一)一些行政人员依法行政观念不强。"法无授权不可为"，依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会和人民造成严重后果。有些行政领导、行政管理和执法人员简单地理解依法行政就是拿法来管理群众，而不理解依法行政的本质是约束行政权力，不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对依法行政和经济发展的辩证关系认识不足，对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不够，习惯于按行政命令和政策办事，影响了依法行政水平。有些单位对法制宣传教育不重视，普法机构不健全，法制宣传教育在主题活动日(月)集中开展多，平时经常性普法少，"谁执法谁普法"落实不够有力，七五普法任务没有完全落实到位，影响了全县依法行政质量。此外，一些领导干部不重视行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率不高。XXXX年我县行政机关负责人未出庭案件共XX件，出庭率为XX%，低于全市平均水平XX%。

(二)行政执法问题较为突出。一是执法队伍建设有待进一步加强。执法力量薄弱，人员专业能力不足，年龄老化，人员性质不符合国家规定，办案不规范。行政执法人员少有法律专业教育、培训或工作经历，大部分是事业性质和镇(街)聘用人员，部分依法行政工作不能充分开展。这也导致了一些行政执法人员程序意识淡薄，执法随意性大，执法行为不规范，"不作为"、"怠于作为"和"乱作为"现象时有发生，信访、行政诉讼案件较多，败诉率较高。XXXX年我县行政机关一审诉讼案件共XX起，较XXXX年增长XX%，败诉率XX%。XXXX年以来，"12345"平台收到群众反映、投诉执法、诉讼、复议方面问题分别为XXX件、XXX件、XX件。二是执法方式还需进一步改进。行政执法不时出现简单、粗暴等行为，还存在执法趋利性，重收费、轻管理。一些基层执法队伍财政无法保障其正常运转，有的是自收自支性质，收得越多获得越多，这就导致了乱罚款、乱收费的现象屡禁不止。三是行政执法监督力度仍需进一步加大。目前行政执法监督手段单一，主要采取开展行政执法大检查和专项检查进行执法监督，而重点也是放在涉及执法较多的单位，导致一些领域执法缺位、违法的现象没有得到及时纠正，行政问责制度、行政执法责任追究制度还没有完全落到实处。

(三)机构改革需要进一步深化。一是现行管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接。一些部门之间管理权限、执法依据相互交叉，职责不清，造成多头执法、互相扯皮推诿现象不时发生。此外，随着机构改革不断深入，一些部门和单位职能随之增加，工作面广量大，但人员和编制却没有相应增加，存在繁重的职责任务与人力队伍严重不相匹配的问题。二是缺乏依法行政联动机制。部门衔接还不够紧密，信息不能及时共享，资源不能适时调配，导致部门单位各自为政、执法滞后，查处分离、责任模糊，移交案件处罚时间长，违法违规存在反复现象，造成资源的浪费和效率的降低，群众幸福感和满意度也随之受到影响。三是"一办五局一中心"未实际运转。由于镇街"一办五局一中心"核定为行政机构，主要负责人只能由镇街行政人员担任，而镇街站所长一般为事业编制，再加上市县主管部门在与镇街职能机构进行工作联系时依然只愿与原来的站所对接联系，"一办五局一中心"现难以落实运转。

(四)权力下放后监管和服务仍需加强。一是权力下放后基层力量不足。有的部门在下放权力事项时，未将与权力事项相关的人员、编制、设备和经费等同步下放，导致下级部门所承接的工作量大幅增加，而基层部门现有人员少，业务水平不强、工作能力不匹配、技术设备条件跟不上，不能较好地承接。二是权力下放后指导和监管没有同步跟上。有的部门下放权力后当起了"甩手掌柜"，对下级部门业务指导和政策培训不足，对下放的权力事项监管不到位。三是权力下放后服务效率没有提升。政务服务网络系统与现实需要还有一定差距，有些通过实体大厅即办的事项，通过网上办事大厅办理时间反而更长。

(五)法制政府建设任务落实尚不到位。县依法治县委员会印发了《关于开展法治政府建设示范创建的通知》，将目标任务分解到相关部门，但有的部门未认真研阅文件，对划分给自身的职责和要求还不清楚，无法完成相关任务，影响了法治政府的建设。

三、进一步做好依法行政工作的意见和建议

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省实施方案要求，2020年基本建成法治政府。江苏依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民群众对法治政府建设满意度达90%以上。当前，完成目标时间紧、任务重，县政府要全面落实党中央、国务院以及省市县委要求，坚持问题导向，补短板强弱项，持续深入推进依法行政工作，加快建成"职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信"的法治政府。

(一)抓住领导干部这一"关键少数"。奉法者强则国强，为政者需率先奉法。领导干部在推进依法行政、法治政府建设方面肩负重要责任，必须抓住领导干部这一"关键少数"。领导干部要带头学法守法用法，增强依法行政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。提高接受监督制约的思想自觉,强化责任落实和执纪问责,对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。牢固树立自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督意识，认真办理司法建议，自觉出庭应诉，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备行政法规、规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表提出的意见和建议，切实改进工作，推进依法行政。

(二)着力解决依法行政工作中的"沉疴顽疾"。依法行政工作是一项系统工程，涉及政府工作方方面面。当前必须着力解决群众反映强烈、社会普遍关注的问题。一是提升执法人员综合素质。严把行政执法人员的入口关，健全对行政执法人员的录用、辞退等具体制度，形成"能者上、庸者下、劣者汰"的良性机制，配齐配强规范的执法人员队伍。加强业务和法律知识学习培训，全面开展理想信念、廉政、诚信思想教育，增强法律意识和法制观念，增强责任感和使命感，提高执法人员依法履职、依法办案的能力。二是严格规范执法。树立群众和市场主体"法无禁止即可为"、政府"法无授权不可为"的理念，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项机制，坚持程序与实体并重，建立行政执法案件移送和协调制度，健全执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序。对涉及到土地、房屋征收、治安处罚、市场管理等重点领域的行政行为，要严格遵守法定程序，查明案件事实，增强透明度，从源头减少群众信访、行政争议的发生。三是完善行政执法监督机制。加强行政监督和审计监督，完善政府内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。行政机关要与法检两院加强联系，通过联系座谈等方式交流行政执法和行政裁判的情况和信息，增进行政与司法良性互动，促进行政机关总结经验教训，共同推进法治政府建设。加强行政机关内部法制机构执法监督建设，坚持查审分开、重大案件讨论等内部机制监督执法行为，严格落实责任追究制度，确保每一份行政权力都在阳光下操作、在制度中规范运行。