关于对X县应急管理体系和能力建设工作的调研报告
关于对X县应急管理体系和能力建设工作的调研报告
按照县人大常委会2024年监督工作计划，2024年9月下旬，县人大常委会副主任X带领调研组，深入县应急指挥中心、县应急物资储备库、县综合救援大队和部分乡镇、企业，通过实地查看、走访座谈、查阅资料等方式，对我县应急管理体系和能力建设工作开展了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县人民政府及相关部门深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，按照"全灾种、大应急"的目标要求，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，全力防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故，全县防灾减灾、安全生产形势总体稳定。
（一）应急管理机制逐步理顺。机构改革后，我县结合自然灾害频发多发等实际情况，及时调整充实X县应急委员会、防灾减灾委员会，建立1＋4应急管理指挥体制，厘清了"防"与"救"的关系。建立了联席会议、信息共享、联动处置、救援队伍调动、联合防范、力量联建、舆情应对等多项工作机制。各乡镇也组建了综合救援服务中心。全县初步形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系和应急救援机制。
（二）应急队伍建设初见成效。组建了县乡综合救援队伍（8支165人）、专业应急救援队伍、应急安全生产和防灾减灾专家库、企事业专兼职队伍、驻地军事力量5类队伍，依托县消防救援局组建了县地震救援分队、山岳救援队、水域救援队、石油化工救援队，形成了基本完备的应急救援力量体系。各乡镇建立了以乡镇干部、党员、退伍士兵、民兵预备役人员为骨干的"一队多能、平战结合"的综合基层救援队伍7支950人，形成了"面上全覆盖、线上成规模、点上能攻坚"的应急救援力量格局。县乡综合应急救援队伍建成一年来，圆满完成辖区内火灾扑救、抢险救援，参与应急处置、执法辅助、集镇管理等任务，实现了"小灾不出乡、大灾不出县"。
（三）应急救援能力不断提高。预案体系逐步完善，制定了县级自然灾害、安全生产领域专项应急预案9个，部门各类配套预案43个，乡镇、村（社区）各类基层预案151个。各有关单位、企业、学校结合实际也制定了相关应急预案，形成了多层次、覆盖广的应急预案体系。每年组织"应急使命－防汛山洪地震地质灾害综合应急演练"，督促指导各乡镇、县级各部门开展群众转移避险应急演练771场次，参与演练人员47310人次。
（四）信息系统建设稳步推进。2021年以来，共投入资金X万元，用于应急指挥中心建设和运行维护，基本实现了安全生产事故应急救援信息系统数据整合、互联互通与信息共享。通讯设备有了较大改善，视频会议系统完备畅通，初步完成指挥中心扩容建设和"双调度"视频会议终端测试，综合指挥调度系统基本建成，可直接调度到各乡镇各村委会。2021年以来，共通过平台发现违法违规行为1450次，纠正和整改隐患1420条，立案查处12件，罚款X万余元；累计对纳入监控范围的54家企业计量监控运输车辆375667辆（次），实现税收入库X万元。
二、存在的主要问题
（一）应急管理机制尚不完善。应急响应启动机制不够顺畅，统一作战指挥平台作用发挥不够，协调联动机制还未建立，各层级、各部门之间仍然存在数据孤岛和信息壁垒，各类救援力量条块分割，应急处置、协调联动、资源调度的综合能力不强。防与救的责任衔接不够通畅，部门职能交叉重叠或脱节空档的问题仍然不同程度存在。
（二）安全风险管控还需加强。少数单位和干部安全发展理念树得不牢，风险防范意识不强，一定程度存在"重救援、轻预防"的现象。重点行业重点领域隐患排查和专项整治不深入，整改督办和处罚力度不强。风险预警监测能力不足，防火、防汛抗旱、地质灾害等涉及的风险监测系统尚未实现充分信息联通和资源共享，灾害群测群防专业水平与监测预警精准度仍需提高。应急预案不完备，科学性、针对性、可操作性不强。
（三）应急救援和保障能力有待提升。部分乡镇综合救援队伍不稳定，力量薄弱，管理培训不到位，专业能力不强，作用发挥不充分；大型和特种装备不足，有些领域救援装备、技术水平落后；应急物资储备方式单一，更新维护不及时。企事业单位救援专兼职队伍建设滞后。社会力量参与程度不高。
（四）应急宣传教育不够深入。应急知识全民教育普及率不高，部分基层干部公共安全意识和应急处突能力不足，群众逃生避险、自救互救的意识和能力较弱，社会全覆盖、常态化的安全宣传机制尚未完全形成。部分企业从业人员安全意识淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力。应急演练覆盖面不够，联合演练不多，群众参与的应急疏散和逃生演练较少。
三、下步工作建议
（一）坚持"大安全大应急"系统观念，进一步完善应急管理机制。进一步建立健全预警提醒、应急会商、抢险救灾响应和协调联动机制，充分发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，形成应急部门统一指挥调度，涉灾部门密切配合的高效反应机制，进一步衔接好"防"和"救"的责任链条，以基层应急管理能力的"确定性"应对风险的"不确定性"。坚持人民至上、生命至上，加强党对基层应急管理工作各领域和全过程的领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。
（二）筑牢安全发展底板，构建应急处突闭环链条。依托网格化管理平台和应急管理平台，充分发挥动态监测、实时预警等功能，同步"线上监管"和"线下治理"，第一时间对"问题清单"进行处置。突出防御重点，盯紧基层末梢，做实隐患排查治理，推动基层形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小，织密群众安全屏障，从源头上最大限度减少事故灾害发生。定期开展危险源风险辨识评估，对高风险领域加强实时监测，制定安全防范措施，建立风险隐患"一张图"，畅通预警信息发布和传播渠道，确保能及时传达到户到人。完善基层应急预案体系，指导编制并动态修订上下衔接的乡镇综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人和应对措施。
（三）提供坚实有力后盾，加大基层应急保障力度。建立多元经费投入保障机制，加强县乡综合救援队伍规范化建设，优化队伍布局，充实人员力量，加强培训演练，加大重点行业领域企事业单位救援队伍建设力度，鼓励支持社会救援力量发展，构建"综合＋专业＋社会"基层应急救援力量体系，提高应急救援队伍的专业素质和实战能力。夯实物质基础，保障必要的基层应急救援物资，完善基层防灾减灾、公共消防等基础设施。持续推进信息化建设，坚持科技支撑、智慧赋能，在基层推广配备"小、快、轻、智"新型技术装备，加快推进基层应急管理体系和能力现代化。
（四）广泛开展宣传教育，提升全民风险防范意识。强化对基层干部的教育培训，增强其信息报告意识，提高其应急处突能力。充分发挥社区村居前沿阵地作用，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，推进安全风险网格化管理。推动安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，充分利用各种安全科普平台和公共宣传渠道，广泛开展全民防灾、救灾和安全教育，开展常态化应急疏散演练，普及防灾避险和自救互救知识，打通基层应急管理"最后一公里"，为X经济社会高质量发展提供坚实的应急管理保障。