西部乡村数字治理情况调研报告

西部乡村数字治理情况调研报告

为推动乡村治理数字化、助力乡村振兴，2020年1月，农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室印发《数字农业农村发展规划（2019-2025）》，将"建设乡村数字治理体系"列为"推进管理服务数字化转型"的五大任务之一；2021年3月，新华社受权播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，很多内容涉及数字治理。目前，关于数字治理的研究，大多是在国家层面进行宏观研究和学术综述研究。研究乡村治理现状与影响因素，分析与破解乡村数字治理的困境，成为推动乡村数字治理的理论与实践课题。本文以西部乡村为例，对西部乡村数字治理的困境予以剖析并提出若干对策建议。

一、西部乡村数字治理的困境

相对于东部乡村较快的乡村治理数字化转型，西部乡村数字治理因存在一系列的障碍，构成了治理的困境。其情况大致如下：

（一）乡村干部与村民对数字治理的认知与执行意愿不高构建乡村数字治理体系是以坚实的村民认同为基础，而村民的认知以政府公务人员的正确认知为前提。但西部乡村却面临乡村干部与村民对数字治理认知程度不高和执行意愿不强的现状。随着工业化、城市化进程加快，大量农民进入工厂、城市务工，广大乡村存在一定的空心化。乡村留守人员对于数字信息的接受能力和使用电子产品的水平相对较低，加之西部乡村缺乏数字方面的培训，村民对数字治理缺乏整体性认识，导致其参与率不高，村民在治理过程中的主体优势无法发挥。同时，城市化进程也导致了文化素质不高的中老年基层公务人员在西部乡村占比较高。他们的数字素养不高，既缺乏数字政务处理技能，又缺乏自我提升的动力，粗浅地认为电子商务与数字乡村建设是一回事，甚至认为原有的乡村管理模式够用，使得数字乡村治理工作成效不明显。

（二）技术与资金投入力度不足

数字时代，大数据给数字治理带来一定的难度，而且有些地方政府还没有完全获得数据资源的支持。西部乡村基层公务人员在数据的采集、存储、管理、分析、判断、反馈和决策等方面，有本领恐慌的危机感。这些因素导致政府必须依赖外部的互联网公司。但我国互联网行业对国外技术和设备以及资金均有一定程度的依赖性，而有些互联网公司在美国上市，其所掌握的用户信息必须交给美国相关部门，这就导致我国大量公共信息被国外盗取，社会安全和国家安全难以得到有效保障。因此，提高我国政府信息安全能力是目前数字治理的首要任务。但是，数字治理却面临着资金与技术两大难题。目前基层政府财政大多依靠上级拨款，数字治理建设周期长，需要持续性投入，有些急需的数字化系列技术与设备只能申请下一年的财政拨款，影响了西部乡村数字治理进程。政府运营数字技术平台在技术储备和开发力量方面也存在短板，在编制有限的情况下如何安排合适的人负责平台运营与技术修补，是一个不可回避的现实难题。政府数字化平台构建之初，由上级部门统一招标运作，搭建完毕后交给各单位自行使用，但是随着使用又陷入政务平台的旧循环。这种外接的数字技术平台缺少可持续性的技术进步，存在大量的技术漏洞，自然也存在数据信息丢失的问题。

（三）信息孤岛与管理割裂

政府不同部门日常工作和年度考核都有一定要求，因而导致同一级政府内部无法做到数据共享和互联互通，其他部门也处于信息饥渴状态。同时，限于技术力量和资金投入不足，导致各部门所构建的数字平台功能单一，且缺乏地气。有些政府部门的数字平台就是政策发布、新闻报道、领导视察讲话、通知公告。多数平台使用对象是党政部门和基层干部，功能主要着重于党建政务，关注的重点是如何利用互联网提升党务政务治理技术化水平。和普通村民有关的村民自治、乡村振兴、脱贫攻坚、文化建设等实际问题，因内容单一、信息滞后而缺少读者。

二、西部乡村数字治理效能提升路径

通过分析西部乡村数字治理困境，以习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平治国理政思想理论为指导，结合西部乡村的人口特征、经济结构、地理环境、历史发展等实际情况，提出提升西部乡村数字治理效能的路径。

（一）多路径提升乡村数字治理认知度

受经济、文化、历史、地理环境等因素影响，西部村民和基层干部对乡村数字治理的认知相对不高，而构建乡村数字治理体系需要以坚实的村民认同为基础，而基层村民的认知以政府公务人员的正确认知为前提。因而，需要多路径、多层次提升乡村数字治理认知度，具体如下：

1.开展广泛的宣讲工作。数字治理是我国新时期的主要任务，但是对于村民和基层公务人员来说是一个很陌生的事物。对此，政府要组织形式多样、内容丰富的活动，让村民了解乡村数字化。可通过举办电子政务平台示范活动，让他们看到乡村数字服务不仅可以实现召开村务会议，也能实现村情监督，让他们感受到党和政府推动数字治理的目的是惠及村民，为人民服务。村民由此体验到数字生活的获得感、满足感、幸福感，自然提升了乡村数字治理的认知度。

2.创造村民参与机会。发扬主人翁精神也是提升村民数字治理认知度的重要途径之一。数字治理是以数字乡村建设和电子政府平台为基础的，可以引领村民参与数字乡村建设。例如，在基础设施建设中雇用本村村民参与，在数字乡村基本的技术活动中雇用返乡农民技工参与，在数字乡村信息网络构建中，邀请部分乡贤发扬主人翁精神，使其真正认识到乡村数字治理的优势和他们在乡村数字治理中的主体地位，从而积极参与乡村数字治理，促使他们为数字政府、乡村产业、乡村生活数字化贡献力量，在参与过程中潜移默化地提高他们数字治理的认知度。

3.制定基层公务人员数字治理能力提升方案。基层公务人员的数字治理能力目前主要体现在数字素养和道德素养方面，进而是数字化决策能力。对此，我们需要制定相关提升方案，例如通过培训提高他们的电子政务平台的操作能力和网络安全防范能力，通过奖惩晋升等激励他们提高自己的业务水平。思想道德建设方面，应让基层公务人员深刻认识到乡村数字治理是新时代为人民服务的重要工作，是为党、为人民服务的乡村数字化实践。

（二）加大资金与技术投入

破解西部乡村人才缺乏、管理平台技术瓶颈，提升数字治理认知度，需要加大资金与技术投入。

1.加强专业人才队伍建设和加大资金投入。人才队伍建设是激发乡村数字治理内生动力的关键。但是无论是引进数字人才，还是培养数字人才，都需要资金投入。一是通过数字乡村建设中的产业发展和数字化改造等机会，设立人才引进项目，采用政府投资和乡贤捐款等形式多方筹集资金，利用高薪、免税、考研加分、土地流转优先权等多种方式，引进西部生源的数据科学与大数据专业人才，为乡村数字治理提供人才支撑。二是加大资金投入到村"两委"老龄化严重地区的数字化人才改造工程，对于阻碍基层治理数字化的基层干部采取谈话劝诫甚至罢免措施。对于有意愿续任者，应通过培训等学习形式增强他们的数字化意识，提高数字技能。

2.加大西部乡村数字治理需求平台建设资金和技术投入。据权威资料显示，2020年全国乡村4G网络的普及率达98％。人工智能及区块链等技术是提升乡村数字治理的技术利器，5G技术的覆盖是推进数字乡村建设的新机遇。但是利用这些信息技术来建设西部乡村数字治理平台，需要的资金让县乡压力巨大。对此，可采取国家对西部乡村进行专项资金补贴的形式弥补资金缺口，同时，鼓励大型国企如中国电信、中国联通、中国移动等以社会公益项目的形式参与投资。另外，还可以采取东部帮扶西部，通过援建来解决西部的资金缺口，全面推进农村数字市场建设。构建西部乡村数字治理需求平台除新型的技术支撑外，在基础平台上增加适合西部乡村的模块和完善相应的数据库建设也是重要环节，例如，在生态环境较好的区域推行康养医疗等"互联网＋"商业应用模式等，还可以构建城乡一体化的公共服务平台，这部分资金可以以研究机构与高校提供免费技术支撑的形式弥补。

（三）构建协同治理服务体系

西部乡村基层数字治理信息化服务体系构建与数字治理是西部面临的重要问题，但是由于缺乏统筹管理，导致各部门形成信息孤岛、各自为政等局面。基层公务人员拥有各类政务应用App，重复性工作居多，原本提速增效的数字化工作反而加重了基层工作负担。因此，需要构建协同治理服务体系，具体措施如下：

1.内部协同。首先，发挥领导协调作用，制定统筹方案，然后根据需要制定相应目标，以转变工作人员思想、革新组织文化，奠定部门协作的思想认识基础。其次，通过推进数字治理的各类信息采集与处理工作，实现信息资源共享，构建部门信息协作的新机制。