2023年4月调研报告-70篇(第8/88页)

在大沙，市管起步区同步建设同步招商，目前已经有项目准备投产，青年人群的需求也将释放。

在调研中，娱乐休闲、医疗、子女教育等都是新落户人群反映的需求。虽然大沙已同步开展生活配套项目建设，但至建成还需一定时间，面临着不确定性。

华昌集团是中国铝型材领军企业，其位于市管起步区的新项目计划7月试产，年底全面投产。调研组前往采访时正降雨，下车时车身已染上一层黄泥， 放眼看去，周边一片建设初期的景况。

该公司总经理助理麦伟杰介绍，项目规划配备1500名员工，年龄集中于22 岁至45岁，公司自建的员工宿舍楼可容纳1200人。按照以往经验，园区内能够满足基层员工基本食住需求，但其他生活及娱乐服务需要员工自行解决，或者园区发展逐渐配套。中高层员工对于环境和公共配套的需求会更高，多选择在外居住。

某公司车间主任马明虎也有同样的看法。他所在的公司位于市管起步区内某个产业园，园区能够满足食宿等基本需求，但如果要运动或购物等，他一般选择到10分钟车程的圩镇，或者20分钟车程的周边城区进行。他表示，其他同

事一边十分理解初创园区生活配套不完善的情况，一边期待着未来能够配套城市公园等文体场地。

年轻人有多元化的需求，特别是在休闲娱乐、精神文化方面，即使在一些生活基础设施相对成熟的区域，相关服务还需不断完善。梁凯然（化名）每周都到肇庆高新区举办活动，包括联谊、体育、文艺等活动，合作对象包括多家头部企业。她表示，现在年轻劳动者的流动性很大，过去都觉得是待遇因素导致的，但她观察后发现待遇只是其一，还有诸如生活服务、感情联系等影响因素，"所谓感情联系不一定是婚恋，还有同龄人的圈子，能够一起干点什么"。虽然肇庆高新区近些年在不断进步，但公共供给还是更侧重于生产，离年轻人品质生活的追求还有差距，她服务的企业对这个问题很重视，因为关系着员工队伍的稳定性、积极性，"地方和企业必须考虑到年轻人的需求才能把人留下来。"

三、城产融合依托已有配套满足青年需求

肇庆市委、市政府非常关心青年的安居乐业，把青年发展型城市建设放到重要位置来推进，出台并实施《肇庆市创建青年发展型城市实施方案（2022-2025 年）》，旨在推动城市建设融入更多青年元素，城市面貌变得"更年轻"，积极推动青年主题街（社）区、青年文化体育综合体、青年剧场、青年大舞台等一批体现青年特点、适应青年需求的配套设施陆续展开建设。

从去年开始，肇庆已进行了不少成功尝试，但主要还是依托一些成熟的区域、场地实现落地。对于刚刚起步的大型产业集聚区，在这个"交接期"，有什么途径可以满足落户青年的需求呢？

或者可以先从"小而美"开始。论文《园区配套的业态组合分析》通过模型分析提出，园区配套应最先满足包括食住行购的必备型需求；其次可与园内企业同步引进运动健身、交友娱乐、中高档餐饮等配套，满足期望型需求，提高园区生活工作品质；而后随着园区不断成熟，可逐步引进大型商业、高端商务、高端休闲等更高级配套，满足兴奋型需求，提升园区高效活力形象。

另一方面，或可依据已有的园区进行服务供应。市管起步区位于"环江产业轴"的中心位置，可以实现和不同区域的有效链接。大沙当前通过东进大道、原321国道、迎宾大道等道路，往西可抵肇庆新区，往东可达肇庆高新区，向北则可至四会城区。多年发展，上述三个区域在教育、医疗、娱乐等方面已具有一定成熟的生活配套设施。

这也符合省的规划思路。省《支持高标准建设承接转移产业有序转移主平台的实施方案》中，提出了四条基本原则，其中一条是"坚持城产融合、创新引领"，通过优化主平台空间布局，推动城镇与产业深度融合发展，完善主平台周边配套设施。方案进一步提出，主平台应选择在距离城镇较近的区域，具备相当良好的交通条件、基础生活配套和较好的产业承接能力，允许主平台规划区域内存在村庄、城镇及农用地，以完善生活配套、优化生活环境。从"产城融合"到"城产融合"，语序改变的背后是更科学、更循序渐进的思路。

四、重视公共交通配套提高区域流动性激发内生动力

美好愿景的实现极大依赖一个条件--公共交通配套。这也是在调研组调研中，企业年轻员工提及较多的制约因素。

"等车（公交）等不到、打车打不来、停车没车位。"同宇新材料（广东） 股份有限公司（以下简称"同宇"）的员工如此向调研组概括现在的出行难题。该公司位于马房，属市管起步区一部分。虽然马房相关园区已运营多年，但还属镇级配套水平，员工的日常商场购物、聚餐等休闲娱乐需求都需要外出，每到这个时候，大家就犯难；"公交站一等就是半小时起步。"即使愿意花高价打车，还是得等待一段时间，"车得从镇里来到厂里"。

同宇是一家高新技术企业，正处于业务增长期，需要招揽高层次人才。去年毕业来到同宇的李焱宇对交通问题颇有感触。博士学位的他起初也想申请人才公寓，但经查询发现离公司最近的人才公寓都要十几公里，这对于刚就业无车一族的他来说，并不是一个好的选择。看到公司提供宿舍，不用考虑通勤问题，他索性放弃了申请。公司还考虑到年轻人的需要，提供了健身房，但对李焱宇和另外一些年轻同事来说，闲暇时间始终需要外出，就遭遇到"出行难" 这个问题。

有时候一条公交线就能在一定程度上解决问题，位于金利镇的嘉利车灯在市委、市政府的一次座谈会上就这个问题进行反映，表示公司所在的汽配产业园离镇区距离远，而员工需要到镇上娱乐活动，希望增设公交线路。座谈后， 金利镇专门开设一条公交专线，由嘉利车灯厂门口直达镇中心。实际上，这并非小问题，而应引起重视。产城融合的相关研究把"园与城"之间的可达性作为一个考察指标。有研究指出，路网的密集程度、交通的便捷性可以带来另一种成本更低、效果更好的"产城融合"。通过强化路网和公共交通，产业园可以提供基本的配套设施，而主城区则提供更高层次的配套设施，产业园的就业

岗位则"反哺"主城区，在便捷的交通的助力下，新城和旧城区可以有机融合， 在更大的空间范围内实现产城融合。

在这个视角下，市管起步区有丰富的资源可以统筹利用。其所在的大沙镇至四会城区、肇庆高新区、肇庆新区三个重要生活配套节点，自驾车车程均在半小时内，部分大型基础设施甚至在20分钟内也可到达。譬如麦伟杰表示华昌经常接待来自全国各地的客商，希望周边有高端酒店配套，而记者尝试驾车从项目出发，经东进大道到达肇庆新区的喜来登酒店，仅用时24分钟。

不过，公共交通是"短板"。调研组了解后发现，当前几个区域间的公交线路匮乏，特别是点与点之间没有直达专线，目前也未提出相关公共交通规划。

加强区域沟通始终是大势所趋。《广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区城市设计及控制性详细规划》（草案）提出，未来依托肇庆新区综合服务核心这个市级公共服务核心、四会市综合服务中心和肇庆高新区综合服务中心等区级公共中心，以及多个区级公共副中心、片区级公共中心、组团级公共中心，共享共建区域公共服务中心体系。市管起步区主要负责生产，更高级别的生活配套则由建成区提供，各有分工，各展所长。

记者手记

牢牢把握青年需求安居才能乐业

产业发展的关键在人，"城产融合"的要求正体现了"实事求是""以人为本"的思想。肇庆的"筑巢行动"对产业园的工业配置进行了高标准的规划， 对生活配套也作出提前安排。规划需要落地，落地必然要以满足需求为标准， 青年正是这种需求的"关键词"，是解题的钥匙。

作为一个急盼发展的城市，肇庆离不开和青年携手同行。今年以来，我市各级召开多场青年座谈会，市委、市政府要求，全市各级各部门要增强做好青年工作、加快建设青年发展型域市的责任感使命感，关心青年朋友的学习、工作、生活，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。

欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。在"筑巢行动"中，肇庆也需要在实际工作中体现年轻人的要求。诚如西安高新区的规划方案就提出了要根据目标人群的不同年龄层次进行项目的时序安排。而记者在查阅相关资料时，也发现广东中心城市的工业园以各种形式"问需"青年，并作为园区提质改造的重要依据。

广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区位于"环江产业轴"的中心位

置，几个建成区有文化娱乐、商超购物、教育、医疗等优质资源。在推进内部配套建设前期及期间，可以尝试加强和这些地区联系的公共交通，通过增强"可达性"为新落户人群创造便利。譬如设置城市快速公交，并在周末等人员流动大的特定时间段内增加班次。此外，将以上快速公交的站点设在周边城区的主要生活配套区，如肇庆新区的中山大学附属第三医院肇庆医院、肇庆市文化馆新馆等，四会市四会广场、四会市体育中心等，肇庆高新区的大旺广场等。

这种循序渐进的方式也符合市委、市政府所提出的"推动园区滚动式发展， 坚持集约节约配置资源，算好投入产出账，因地制宜推进园区产城融合"要求。

据预测，市管起步区产业人口14万，居住人口20万，乡村人口1.3万，将形成不小的人口规模。这些新落户人群若能够在东南板块间有效流动，利于激活区域消费潜力，增强区域间发展的内生动力，带来"1至N"的乘法效应。

大庆市域社会治理现代化进程的问题与对策

黑龙江省社会科学院大庆分院课题组

一、市域社会治理现代化的内涵与重要意义

近年来，越多越多的学者开始研究市域社会治理现代化的相关问题，但是关于其确切内涵，学界目前并无统一的理论界定。代表性观点认为："市域社会治理现代化主要涵摄了空间融合、组织协同、社区导向、技术嵌入等基本要义。"这一观点指明了治理现代化涉及的主要领域。党的十九大报告提出的社会治理社会化、法治化、智能化、专业化（以下简称"四化"）的要求，则提供了治理现代化的主要点位。"四化"在一定程度上揭示了市域社会治理现代化的核心意蕴。社会化强调的是，在坚持党和政府主导社会治理的前提下，整合各种资源，动员各方力量，特别是充分发挥社区居民和社会组织在社会治理中的重要作用，进而突出社会治理的社会化发展方向。法治化彰显的是市域社会治理的法治底色，不仅是市域社会治理现代化的本质要求，同时也是实现市域社会治理现代化的根本保障。智能化突出的是，在社会治理面临网络化数字化时代的诸多新挑战时，要充分利用人工智能、大数据、网络技术和计算机技术等信息技术手段不断提升社会治理能力。专业化则是要求市域社会治理应该体现专业水准，同时应该有专业人才保障。