调研报告：新形势下做好农村民兵工作的思考
新形势下做好农村民兵工作的思考
随着地方经济建设的不断深入和发展，农村民兵工作出现了一些新的问题和挑战，农村民兵队伍的建设与习主席"能打仗、打仗胜"、完成多样化军事任务的要求还有较大差距。为加强农村民兵建设，充分发挥农村民兵支持经济建设和维护社会稳定作用，结合区委组织开展领导干部理论调研活动的实际，通过一系列的实地走访调查，我就围绕新形势下做好农村民兵工作这一问题进行了探讨和思考。
一、当前农村民兵工作存在的主要问题
（一）农村民兵国防观念日趋弱化。随着社会经济物质生活的日益富足和市场经济物质利益推动作用的愈加明显，部分农村民兵的国防观念和"兵"的意识日趋淡化，注重物质利益和好处，不给钱召之不动，钱给少了也召之不来，参加民兵活动讨价还价。
（二）农村民兵组织较松散。民兵组织建设是民兵队伍战斗力的基础，当前驻地农村民兵存在着"三有三无"现象。一是有编无兵。近年来，驻地农村外出务工经商人员不断增多，呈现大流量、多流向的特点，农村民兵在位率很低，有编无兵、在册不在位的现象相当突出。据统计驻地每年外出务工经商农村民兵占70％以上，且90％外出区外，分布在全国多个省（市、区），有的长期在外，无法履行民兵职能。二是有名无实。调查中发现，有少数行政村，因种种原因民兵无连部、无经费、无活动、无资料，许多群众不知道自己村还建有民兵连，不知道村里谁是民兵，甚至不知道自己是不是民兵，民兵组织名不副实，一盘散沙。三是有令不行。据了解，一些单位的农村民兵，由于领导的重视程度不高和有关人员工作不力，民兵工作场地、经费无保障，常年不组织展开活动，民兵纪律观念淡薄，民兵组织的凝聚力和感召力下降，加上参加民兵无利可图，民兵管理缺乏过硬有效的制约的机制，民兵召之不理、召之不来习以为常。
（三）农村民兵工作经费短缺。随着形势的发展变化，民兵等后备力量的作用日益凸显，所担负的任务越来越繁重，要求也越来越高。但在经费保障上跟不上，主要是地方财政这部分，目前地方安排的民兵事业费，没有一个明确的标准，基层镇、村民兵工作几乎没有专项经费保障。农村民兵经费的短缺，导致农村民兵组织无法运转，很难组织开展民兵活动，经常性的教育管理更是寸步难行，无从下手，农村民兵组织有名无实。
（四）专武干部能力素质较弱。从本人先后在XX、XX县、XX等地任职情况来看，感到现有部分专武干部能力素质偏弱，一是不会做武装工作。有些专武干部，任职前从未接触过武装工作，这些专武干部对新形势下的武装工作一知半解或不懂不会，被称为"六不干部"（不懂军事、不会指挥、不会训练、不会管理、不会教育、不会协调），民兵工作不是读书看报，不能"无师自通"，能力素质不强，在一定程度上制约了农村民兵组织的质量建设；二是不愿做武装工作。从近年来，专武干部推荐选拔情况来看，武装工作没有吸引力，不愿干武装工作。在现有基层专武干部队伍中，部分干部对武装工作缺乏应有的热情，工作不积极，落实意识不强，讲条件、摆困难、能推就推、能躲就躲，工作标准不高，不尽心、打折扣、"是那么回事"、"差不多"就行，工作中无所作为。三是不"专武"。主要是基层专武干部兼职过多，目前专武干部大部分兼职2至3项，多达4、5项，工作精力十分分散，整天忙于兼职工作，本末倒置，武装工作成了"副业"，影响了农村民兵工作的开展。
二、对做好新形势下农村民兵工作的几点思考
在新的历史条件和经济社会环境下，做好农村民兵工作是挑战与机遇并存、困难与希望同在。要加强和改进农村民兵工作，既有待政策制度上的进一步完善，更需要在实践上不断探索。作为农村民兵工作的组织者和实施者，我们应当率先改变自己的思维方式和无所作为的心态，攻坚克难，适新求活，以变应变，改革创新，在适应新形势中求发展，农村民兵工作才能走出困境。
（一）必须走开运用现代教育资源进行农村国防教育的路子。农村民兵国防观念的弱化，归根结底是农村国防教育滞后的问题。我们必须适应农村特点，进一步开阔视野，充分挖掘现代教育资源，不断增强国防教育的渗透力。要把国防教育与地方开展的思想道德建设、法制建设、精神文明创建活动、社会主义新农村建设以及"社区文化"、"企业文化"、"校园文化"等社会新文化建设事业主动兼容，实现资源共享，联教联学。要充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，拓展国防教育渠道，扩大国防教育课堂，在借助社会大教育、搞好结合融合中增强农村国防教育效果。
（二）必须理须基层专武干部的管理渠道。首先，把牢选配任免关。乡镇专武干部的选配任免，应由人武部全面负责培养、推荐、考查和实施任命。主要从志愿致力农村民兵工作的优秀转业（退伍）军人和人武学校毕业学员中择优录用，避免"外行"进入乡镇专武干部队伍。乡镇专武干部的工资待遇应纳入民兵事业费，由人武部直接供给。同时合理规定乡镇专武干部的任期和任职最高年龄，优秀的乡镇专武干部应优先提拔到其他领导岗位，人武部要有过硬的推荐提拔权。其次，要加大培训力度。要将乡镇专武干部纳入乡镇党政干部培训计划，每一任期内要到省（区）级人武学校进行一次培训学习，每年要参加一次军分区组织的专业集训，平时要结合工作实际开展学习活动，不断提高胜任工作的能力。再次，要推行任期目标责任制。借鉴企业管理模式，建立奖惩激励机制。地方政府可以通过设立"农村民兵工作奖励基金"，每年底和任期结束时对乡镇专武干部进行考查考评，把工作实绩与奖惩机制挂钩，奖优罚劣，有效激发乡镇专武干部工作积极性，促进农村民兵工作各项任务的落实。
（三）必须科学合理地实施农村民兵整组。农村民兵整组要适应新情况，调整新思路，采取新对策。一是着眼任务编组民兵。要将任务逐级分解细化，明确到行政村组，按照任务实际需要组建民兵，做到民兵编数与任务相符，需要多少兵，就编多少兵，需要什么样的兵，就编什么样的兵，所编为所用，不搞空对空，防止编无关兵、编无用兵。二是民兵队伍随缺随补。农村民兵要"编为用"，真正编组出战斗力来，还要改变农村民兵整组工作一年一次的做法，要根据农村民兵分布面广、流动性大的特点，把农村民兵整组由每年初就完成的阶段性工作转变为全年随缺随补的持续性工作，不断保持农村民兵队伍稳定性。三是外出民兵与在家民兵分编。拿户口簿抄，凑人数，不分兵员在位与不在位的"纸上谈兵"，容易产生"在册不在位、在位召不来"的问题，根本无法保证农村民兵组织建设的质量，甚至严重影响在位农村民兵的管理、训练和任务完成。应将在位民兵与不在位民兵分编造册，各成体系，采取不同的方法手段，区分"建""用"，互不影响，要重点搞好在位农村民兵的教育、管理和训练，提高优抚优待，设立农村在位民兵岗位津贴，真正达到"建为用、拉得动、起作用"。
（四）必须建立农村民兵工作专项经费保障机制。当前，农村民兵工作的保障内容和标准，还缺乏明确的法律法规，基层运作比较困难，有关方面应加紧研究建立农村民兵工作经费保障机制。农村民兵工作经费要纳入地方财政保障范围，单列预算，专款专用。要将农村民兵组织运转保障经费、民兵干部误工补贴、在位民兵岗位津贴、民兵参加执勤任务伤残保险等作为重点保障内容，要结合本地农村社会经济发展水平确定最低保障标准。农村民兵工作经费由人武部代管，民兵干部误工补贴、在位民兵岗位津贴要及时足额发放，各级民兵组织工作费用和其它必要支出限额使用。