乡村建设存在问题及对策建议

乡村建设存在问题及对策建议

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要内容和有效抓手，对于改善农村基础设施、人居环境条件、增强群众幸福感获得感具有重要意义。近年来，中央农村工作会议和中央一号文件多次对乡村建设作出安排部署，但在具体工作中，仍存在一些不容忽视的问题亟待解决。

一、存在问题

一是乡村建设规划滞后。部分乡镇在制定乡村建设规划过程中，没有做到高起点、高标准，没有邀请一些高规格的设计部门进行提前论证，规划设计存在很多漏洞，随意性较大；有些乡镇对乡村规划虽然力求高标准、高档次，但规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有充分考虑当地实际情况，造成制定的规划"假大空"，缺乏可操作性，规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边规划边改进，甚至有的建成的项目推倒重来或二次改建，造成不必要的重复和浪费。

二是资金投入缺乏保障。乡村建设是一项系统工程，需要投入大量资金，目前乡村建设的资金来源主要以财政补贴、镇村自筹为主，一些乡镇和部门筹措资金的能力和水平不高，在乡村建设中习惯依赖政府投资和专项资金，运用市场化手段获得资金支持的措施办法不多，造成很多地区乡村建设由于缺乏资金保证，进展缓慢，标准不高。加之县级财政和经济实力有限，难以保证在乡村建设中有较大的投入，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等公共服务基础设施历史欠账较多，发展不均衡，与乡村振兴要求相比还有一定差距。

三是项目支撑带动力不强。多数乡村的农业生产依然以传统分散的个体经营模式为主体，产业组织化程度不高，规模效益不明显，特别是在标准化生产、产品精深加工、仓储运输、品牌创建、营销网点、市场开拓等方面的支撑项目比较少，建成的许多项目与镇村产业发展结合不够紧密，加之村级集体经济薄弱，促农增收效果不明显。近年来非贫困村道路硬化等基础设施相对滞后，实施的公共服务设施配套、卫生户厕改造、污水管网建设等项目与群众需求和期望仍有较大差距。

四是工作协作存在盲点。一方面，乡村建设是一项十分复杂的系统工程，需要各地区、各部门互相协调配合，但在工作中涉及的农业农村、住建、乡村振兴、生态环境等职能部门工作职责划分不清，部门之间互相推诿扯皮，有时造成工作延误；乡镇普遍未配备专职工作人员，工作人员存在随意调配、临时抓差的情况，导致对政策规定了解不透彻，工作能动性和连续性较差。另一方面，由于宣传工作不到位，群众对乡村建设认识存在偏差，思想上存有顾虑，部分群众认为乡村建设不是民生工程，而是政绩工程，参与乡村建设的热情不高，主体作用发挥不充分，出现了"政府热、群众冷"的现象。

五是长效管理机制不健全。部分乡村干部追求眼前成果，把环境卫生整治当作"临时性""应付性"工作，没有建立长效机制常抓不懈，只在建设初期和上级检查时突击监督检查，导致卫生管理制度、评比制度、保洁队伍、环卫设施缺失或形同虚设。受资金不足、服务对象分散等因素影响，一些基础设施建设项目存在重建轻管现象，后期管护运营跟进不及时不到位，导致乡村建设表里不一，成了面子工程，在一定程度上影响了乡村建设的质量和效益。

二、对策建议

一要坚持规划引领，科学绘制发展蓝图。以国土空间总体规划为总纲，积极走出去学习借鉴先进地区的成功经验和先进做法，在精准吃透上情、充分吸纳借鉴、紧密结合县情的基础上，坚持"适度超前、保留特色、科学实用"的原则，针对不同类型村庄，加快"多规合一"实用性村庄规划编制，邀请国内外知名设计公司进行科学设计规划，汇集规划公司、部门乡镇、乡村能人等多方面意见，合理确定村庄建设思路、规划布局和标准内容，统筹考虑城乡资源配置、产业发展基础、文化历史传承和群众生活习惯等因素，更加注重整体性、差异性、均衡性，坚决防止"一刀切""垒大户""造盆景"。

二要强化资金保障，完善公共服务体系。建立市场化筹资方式，积极探索多元化投入机制，通过村企结对共建、金融资本参与、社会各界捐资、盘活闲置资源、对外招商引资等方式，鼓励社会力量参与乡村建设，增强市场化发展的动力和活力。充分发挥财政（债券）资金、龙头企业、金融机构、担保公司、保险公司各方优势，形成集聚放大效应，实现"四两拨千斤"，全力支撑乡村建设。以项目为拉动和载体，大力实施水电路房提升改造工程，纵深开展农村人居环境整治，全面提升乡村硬件水平和环境面貌；均衡发展乡村教育、医疗、文化等公共服务设施，推动公共资源在县域内实现优化配置，不断提高乡村建设水平。

三要突出项目支撑，厚植乡村振兴基础。坚持把项目作为推动乡村建设、产业转型升级的有力支撑，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，纵深推进农村"三大革命""六项行动"，扎实做好拆违治乱、户厕改造、废旧庄基复垦等工作，持续改善人居环境，示范创建一批清洁村庄。把乡村建设与产业转型升级、传承优秀文化紧密结合，以强龙头、延链条、聚集群为重点，巧借山水、盘活资源，经营村庄、繁荣文化，加强优质项目谋划储备，论证实施一批产业关联度高、投资规模大、经济效益好的大项目，培植一批带动能力强、发展潜力大的龙头企业，为乡村建设提供经济支撑，形成环境美化与经济发展良性互动的良好局面。

四要注重干群联动，多方凝聚工作合力。部门、乡镇密切协作、主动作为，既分工负责、各尽其责，又加强衔接、密切配合，做到相互搭台补台不拆台，积极借鉴脱贫攻坚期间驻村帮扶和联系村制度，让部门单位下沉一线联系乡村，在乡村建设行动中提供项目资金、人员力量、信息技术等支持，形成乡镇组织、村为主体、社会参与、部门协作的建设机制，全力助推乡村建设。针对乡村建设中群众参与度不高的问题，在积极宣传动员的同时，充分尊重群众的主体地位和创造精神，充分调动群众参与建设的积极性和主动性，让广大群众真正成为乡村建设的主力军、实践者、受益者，让党委政府成为推动者、监督员。

五要着眼常态长效，健全完善管理机制。建立农村环卫队伍，采取部门服务延伸、村级自主管护和社会专业维护相结合，常态长效落实管护措施，积极探索推行村（社区）物业管理模式，有效实行物业化管理、专业化保洁和自动化控制技术，建立健全垃圾污水收集、转运、处置体系，常态化开展环境卫生清扫保洁。充分发挥农村公益岗人员作用，动员群众积极参与建设管理，强化卫生厕所、农村道路、污水处理等村庄基础设施和公共服务设施的管理维护，努力实现共建共管共享。修订完善村规民约、卫生公约，发挥环境改善与素质提升的内在互动，提高村民生态文明素质。建立巡查通报和媒体监督机制，定期对村庄环境卫生情况进行监督检查，对履职不力、随意乱扔垃圾、损坏公共基础设施等行为进行通报曝光。