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关于“创建国家创新型城市”的调研报告(第2/2页)

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(一)坚持高点定位、高标推进,统一思想认识。充分认清创建国家创新型城市的重要性、必要性、紧迫性,坚定走好创新驱动发展之路。政治站位要进一步提升。以主题教育为契机,引导党员干部深入学习习近平总书记关于科技创新的重要论述,学习《建设创新型城市工作指引》,举办"鹰城大讲堂",邀请国家级专家学者和具有实战经验的领导干部上门辅导,分期分批选派干部到先进地市登门请教,切实把国家政策、外地真经学到手,用世界眼光,以思想观念大解放推动科技创新大跨越。创建方向要进一步精准。聘请中科院知名专家组建专家委员会,借鉴太原、XX等资源型城市的经验做法,立足我市产业、科研优势,从30项创建指标中提炼梳理我市特色评价指标,科学编制总体方案、申报方案,确保创建与国家政策相衔接、与未来发展相呼应、与我市实际相吻合。组织领导要进一步加强。采取专班专案、挂图作战模式,由市科创委牵头抓总,科技、发改、工信、财政、统计、人社、环保等职能部门和各县(市、区)、驻平高校、骨干企业共同参与,完善相应的配套政策,把职能部门和全社会动员起来,形成市县联创、校企合作、同向发力的工作格局。

(二)坚持瞄准高端、抢占风口,培育创新主体。创建国家创新型城市的重中之重是培育技术创新主体。要落实创新型企业培育实施方案,强化创新链、产业链融合,完善"微成长、小升高、高变强"梯次培育机制,学习泰州企业科技创新积分、日照选派科技专员等经验做法,推动创新主体规模和能级双提升。打造创新型企业集群。抓住国家加快发展先进制造业集群机遇,开展集群"强基韧链"活动,统筹实施创新龙头企业引领计划、骨干企业创新能力提升计划、高新技术企业倍增计划、"瞪羚"企业培育计划、科技型中小企业"春笋"计划,加大对神马尼龙等创新龙头后备企业的扶持力度,支持舞钢公司、平高集团建成创新型领军企业,深度挖掘"老字号",培育壮大"新字号",前瞻布局"未来号",打造"雁阵式"产业集群。提升协同创新能力。深化"万人助万企"科技活动,落实高新技术企业奖补和企业研发费用补贴等政策。鼓励科研院所承担省级以上重大科研任务,支持市农科院建设国家韭菜种质资源库与分子育种中心,提升科技研发和产业化能力。组建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体,集中力量实施一批重大战略产品计划和工程专项。收集国内外知名高校、科研院所已经通过中试熟化的科研成果信息,及时发布推荐,推动更多科研成果在我市企业落地转化,实现"高校+企业+科研院所"协同创新,力争进入国际国内行业前沿。建强创新服务链条。强化科技创新和深化改革"双轮驱动",建立涵盖基础研究、技术攻关、成果转化和产业化的市级科技计划体系。完善创新要素市场化配置机制,促进政、产、学、研、金、服、用深度融合。落实首席科技服务员制度,探索实施"校企双聘",依托XXX城建学院、XXX学院700余名博士组建"博士工作团",推动高校科研力量下沉一线,为企业提供"一对一"技术咨询指导。

(三)坚持量质并举、强筋壮骨,建强创新平台载体。学习长春摆渡创新工场、XX"科技超市"等经验做法,大力发展"以市场为主体、以产业为导向、以技术为产品"的创新平台,形成汇聚高端创新要素的"强磁场"。巩固提升双创载体作用。借鉴中原科技城、伊滨智慧岛建设经验,强力推进白龟湖科创新城、高新区智慧岛建设,谋划布局新城区智慧岛,推动县(市、区)双创园区全覆盖,搭建科技成果线上交易平台、大学生创新创业孵化基地和专业化众创空间,形成"一核两翼多支撑"的双创空间布局。整合重塑鹰城实验室体系。瞄准行业前沿,主动融入国家战略科技力量体系和省实验室体系,支持龙头企业在北京、上海、粤港澳大湾区国际创新中心设立科研机构,推动在平的国家、省级重点实验室提质增量,激发市级重点实验室发展潜力,打造全市科技创新平台"先锋队"和省级以上实验室"预备队"。提质扩容研发机构。高标准建设省尼龙新材料技术创新中心,适时增加未来产业技术创新中心,大力推进高性能聚酰胺纤维、高压电气等中试基地建设,支持尼龙产业、高压电器、生物医药、煤焦产业等行业骨干企业组建和申报省级产业研究院,打造引领产业技术变革方向、突破行业关键技术瓶颈、满足产业创新重大需求的战略科技力量。

(四)坚持以用为本、引育并举,壮大创新人才队伍。人才是创新创业最活跃的因素和创建国家创新型城市的关键要素,要以人才强市建设为统揽,学习扬州"以策引才、用心留才、科学用才"、衡阳"UP模式"等经验做法,加快研究出台我市人才政策,打造人才集聚的"新高地"、扎根的"新家园"、创业的"梦工厂"。优化人才引育模式。探索开展尼龙新材料、高压开关、特宽厚钢板等重点产业集群"人才归根"专项行动。实施"飞地引才",采用"假日专家""候鸟学者""周末工程师"等方式,柔性引进"高、精、尖、缺"创新人才,解决创新链上游短板问题。采取"高校+园区+企业"联动方式筑巢引凤,深挖驻平高校、企业中的创新资源,吸引高端人才落户、科创团队落地,建立紧密对接集群产业链、创新链的学科专业体系,办好高质量职业教育。深入开展高校"访企拓岗"工作,发挥校园招聘会的主渠道作用,定期举办"企业专场",尽可能多地把自己培养的学生留在我市工作。深化科研评价改革。按照"政府主导、企业参与、面向主体"的原则评审管理科研项目,健全项目指南编制和发布机制,建立以项目创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。科学设立人才评价指标和周期,创新评价方式,畅通评价渠道。完善跟踪服务机制。扩大"揭榜挂帅""赛马"等制度的覆盖范围和层级,建立"成果转让+科学家分成"研发激励机制和"政府+企业"人才服务专员机制,双向联动宣讲政策,动态跟踪实际需求,全方位落实职称评审、奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、配偶就业、居住便利等人才优惠政策,让人才安心创业、顺心工作、舒心生活。

(五)坚持财政统筹、资本融合,保障创新投入。积极投"早"扶"初",学习成都精准信贷产品集、杭州"产投融"协同、南京企业上市"宁航行动"等经验做法,充分发挥财政资金和资本市场作用,有效改善投融资环境。加大财政科技投入。建立市县财政科技投入协调联动机制,优化财政科技资金结构,加大基础研究、原始创新投入占比。发挥财政资金杠杆效应,加快推进XXX绿色产业投资基金、XXX尼龙新材料和新能源产业发展基金的设立工作,吸引国内外优质基金来平投资。完善股权投资链条。凸显"扶人才、促转化、强研发"导向,围绕企业发展全生命周期,壮大天使投资人队伍,扩大风险投资机构的引进数量和规模,支持有条件的企业在创业板、科创板、新三板、新四板上市挂牌融资,引导企业加大创新投入,鼓励民间资本参与科技创新。强化科技金融服务。聚焦高新技术企业和科技型中小企业轻资产、弱抵押、知识产权属性强等特点,设立科技金融补偿金,拓宽投、贷、保等多种融资渠道,推动知识产权质押和知识产权证券化相结合,通过风险隔离、信用评级、信用增进等方式,为企业量身定做信贷产品,让科技"金融活水"灌溉更多科技企业。

(六)坚持着眼长远、强力塑造,优化创新生态。只有形成浓郁创新文化的城市,才能在创新活动中保持旺盛生命力,真正实现本地区最大利益。要大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围,推动创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发。加大宣传力度。加强与中央、省级主流媒体对接,大力宣传改革创新、追求卓越的先进典型事迹。深入实施全民科学素质提升行动,完善科普基础设施建设,推进科普资源开发共享,强化青少年科学兴趣培养,为做好创建工作厚植社会基础、民意基础。弘扬创新创业文化。严格落实"三个区分开来"要求,鼓励先行先试,完善容错纠错机制,实行审慎包容监管。定期召开全市科技创新大会,成立基金会,设立科技奖,大力表彰在我市科技创新工作中做出突出贡献的先进集体、先进个人和优秀成果,弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神,选树科技创新优秀企业和人才(团队)典型。建立以诚信为基础的科技人才和科技计划监管机制,完善知识产权创造、保护、运用、服务全链条。营造良好创新环境。积极承接省级以上科技论坛、讲座、峰会、沙龙,鼓励高校、企业、科研院所常态化开展高端学术交流活动,不断提高我市的知名度和美誉度。注重在各类考评工作和干部使用中,加大科技创新指标的赋分权重,注重评价结果运用,助力打造高效便捷的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境,真正让创新"关键变量"成为助推我市发展的"最大增量"。

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