关于消防监督检查工作开展情况的调研报告
关于消防监督检查工作开展情况的调研报告
近几年，随着人们防火观念的提升，对消防部门的管理工作也越来越重视。全国消防部门在监督检查工作中应坚持"严格、文明、规范"的理念，从学习、培训、考评等方面着手，规范执法行为，持续推进消防监督检查工作建设，切实提升群众满意度。但是，在新环境、新需求下，我国的消防监督检查队伍还存在不足之处，并面临着严峻的考验。唯有进一步加强依法行政、从严管理、规范服务，才能开展消防监督检查规范化、制度化建设。
一、消防监督检查工作的重要内涵与特征
消防监督检查工作是指对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查，对于违反有关规定的机关、团体、企业、事业等单位，要根据相关法律进行处罚，并按照要求责令改正。消防监督检查是一种强制的行为，主要检查方式为对各种公共场所投入使用、营业前消防安全进行全面监督；定期检查各单位的防火安全工作；对群众反映的违规情况进行调查和纠正；组织大规模的群众性活动之前，进行消防安全检查。根据具体情况，结合区域内比较明显的火灾特征，制定出相关的整改计划，列出问题清单，确定工作重点，高效进行监督抽查。在重大节日、重大活动前夕或期间，要对重点时段进行监督检查。在日常的防火巡查中，要加大对重点防火单位的抽查力度，制定出具体工作方案。同时，对非防火重点单位的定期检查也要占到一定比重，防止失控漏管现象的发生。
二、当前消防监督检查工作中存在的问题分析
（一）相关消防监督检查法律仍缺乏完善。在《中华人民共和国消防法》中，许多强制措施都是以消防部门为主体进行，如责令停业、没收违法所得等。在这种情况下，如果每个单位都能相互配合，就能保证执法的有效性和执行力。另外，有关部门在执行具体的监督检查工作时，当事人可以根据法律的规定，作出相应的行政行为。但是，由于目前的法律法规较为繁杂，使得实际效果很难保证，大多数问题不能立即得到切实的处理，即使是执行也会受到阻碍。因此，当前，对消防监督检查的立法还有待进一步改进。
（二）消防监督检查缺乏合理程序。通过对消防监督检查工作进行调研发现，部分工作人员在执法工作中存在随意性问题，对检查对象的实际状况，监管工作并不完全理解。在这样的情况下，不但监督工作难以真正落到实处，有关单位的消防安全问题也难以得到妥善处理。另外，一些执法部门的工作人员对行政处罚流程并不熟悉，因此在工作中会犯一些差错，甚至会触犯法律法规。由于消防监管单位自身缺乏健全的监督检查程序，导致消防安全监督检查工作缺少可参照的规范。
（三）消防监督检查人员的综合素质有待提升。首先，目前的消防监督检查工作人员并不多，加之工作繁杂，工作量较大，很难保证执法质量。其中部分消防监督检查工作人员为应届毕业生，缺乏实际操作能力和经验，也制约了消防监督检查工作的实施。同时，消防监督检查队伍的人员流动性也很大，有些工作人员在工作一年或者几年之后就会被调离到其他部门。在这种工作模式下，经验丰富的工作人员会被换掉，而新上任的执法人员很难快速适应岗位，对执法工作造成了很大的阻碍。其次，一些工作人员缺乏责任心，不能完全遵守法律法规。部分工作人员局限于根据自己的工作经验开展消防监督检查工作，使得工作无法取得应有的成效。还有一些执法部门的工作人员会在执法工作中采取一些暴力手段，对工作有很大的消极影响。最后，一些消防监督检查人员的专业技能有待加强，基本理论知识不全面，综合素质较低，使得监督检查工作的有效性难以得到保证。
（四）人民群众的消防安全意识淡薄。要有效预防和控制火灾，就必须有针对性地加大消防监督检查力度。同时，也要求人民群众认识到消防工作的重要意义，在生活、工作中做到行为规范，了解消防知识。通过消防监督检查不难发现，人民群众普遍存在着消防安全意识不强的问题，不愿意配合监督，还会刻意隐瞒违规行为。在开展消防监督检查工作后，虽然对消防器材、消防通道等进行了整改，但仍有许多人缺乏运用消防器材灭火的能力。目前，我国消防监督检查工作中存在的一个突出问题就是人民群众的防火意识不强，以为火灾不会在生活中发生，导致生活、工作中缺乏防火意识。在使用火、电、燃气的过程中，由于缺少常识，很容易发生火灾。另外，由于部分单位在宣传消防知识方面缺乏重视，致使人民群众的消防安全意识普遍低下，缺少必要的应急技能。
（五）消防监督检查信息化水平较低。消防监督检查的关键是做好检查工作，要求执法人员对营业场所、公共场所进行调查，以获得相关的资料，并决定是否要对其进行整改。目前，对消防安全检查的统计资料主要依赖于人工记录，但是由于人工记录难以获得准确的信息，大大影响了消防监督检查工作的实时性。同时，由于采用人工方式对数据进行管理，难以确保数据收集的完整性，从而导致了监督检查工作的松散。从总体上看，当前的消防监督检查工作信息化程度较低，缺乏风险防范机制，这就造成了监督执法工作的低效。
（六）消防监督检查保障机制不完善。消防监督检查工作涉及多个部门的协调配合，包括市场管理部门、工商部门、城市监督部门。一些地方政府出台了一些吸引外资的优惠措施，鼓励企业到本地投资建厂，但由于消防违法违规行为严重，有些企业在没有经过消防监督检查的情况下，就已经开工建设厂房；有些企业获得了"优惠政策"，可以延期办理有关的消防许可。消防监督是政府分管部门职能之一，其执行力度往往取决于各级主管部门的决策，而非为了维护群众的正当利益，这也使其丧失了应有的职能，严重影响了消防监督检查工作的标准化建设。
三、消防监督检查工作中存在问题的解决对策
（一）进一步完善消防监督相关法律。首先，要从整体上对消防立法进行全面剖析，并对存在的某些法律缺陷及时予以弥补，使之能够得以切实地完善。如此一来，有关部门在进行消防监督检查时就可以依法办事。同时，工作人员也会遵守法律，履行自己的职责。其次，要求各消防监督机构明晰每位工作人员的职责，确保工作人员能够更加清楚地认识到自己的工作职责，并且能够尽心尽力地开展工作。一旦在具体工作中发现问题，能在第一时间找出责任人，从而落实法律责任。最后，地方各级政府要发挥领导作用，积极主动地问责各级干部。根据工作需要，可以通过对消防隐患进行现场巡查，确保隐患排查治理工作的效果。
（二）完善消防监督检查管理流程。执法程序的不明确、不合理会造成执法机关在工作中的放任自流，所以，要通过持续更新和完善消防监督检查管理流程，制定实施程序，从而提高监督检查工作的实施效果。在实施中，各有关单位要与消防单位进行协调，确定各自的管理责任，细化工作内容，并进行分区工作，确保消防监督检查工作的顺利进行。
（三）强化消防监督检查队伍的整体素质。在开展消防监督检查工作时，执法队伍的整体素质和工作能力是影响工作成效的直接因素。为了确保消防监督检查工作的顺利进行，消防部门必须合理安排人手，定期开展专业理论知识和实践技能的培训，通过多种方式，提高工作人员的职业素养和工作水平。同时，由监管部门根据培训的实际情况对工作人员进行评估。对于表现优异的人员，可以通过对其进行相应的激励，以提高工作人员的积极性。此外，还可以邀请专业技术人员开展消防监督检查工作专题讲座，通过讲座增强工作人员的责任意识。消防单位要建立健全的问责机制，对存在的违法违规现象要严厉查处，秉公查办相关人员。如此一来，不但工作人员的整体工作能力会得到提高，而且还能起到应有的消防监督检查作用。
（四）提升人民群众的消防安全意识。消防工作要做到防患于未然，如果出现了火灾，即便是妥善的处置，也会给群众带来巨大的影响。所以，消防部门要想办法进行消防教育，增强群众的消防安全防范能力。要解决消防监督检查工作中的问题，必须从增强人民的防火意识入手，加强日常生活、工作中对防火工作的重视，从而达到预防火灾的目的。首先，应加强消防安全教育，提高公众对防火的认识。其次，要加大对消防工作的宣传力度，深入到各单位、各社区进行消防知识的普及，让群众了解防火的重要性，科学用火、用电、用煤气，有效防止火灾的发生。最后，针对存在的安全隐患要加强防范和预警，对存在消防设施不健全的单位要依法进行处罚，同时创新消防工作宣传方式，通过新媒体手段进行信息推送，如微信公众号、官方账号、自媒体平台等，增强人们的日常防火意识，避免火灾事故发生。
（五）构建消防监督检查及隐患排查系统。该系统是一套可以进行消防执法检查、信息记录、隐患预警的综合性管理系统。首先，现场的消防监督检查人员可以通过计算机终端、移动终端等多种方式的应用进行现场检查工作。通过引进新技术、新设备，完善防火自动监控、网络监控系统，使各单位的计算机网络同步，能够保证消防监督检查部门及时了解相关信息。其次，设置消防监督检查法律法规和政策模块，方便消防监督检查部门了解职能和权限。同时，将隐患排查系统与业务系统有机整合起来，使各部门的执法工作人员可以按照"任务派发"的方法，对自己的工作内容进行全面把握，而上级领导可以通过"执法轨迹"管理各部门工作的执行情况。最后，信息化系统还可以实现各种数据的实时传递，如智能化录入、自动生成文书等，从而大幅提升消防机关的工作效能。同时，还可通过"互联网＋实地"的监管方式，对监督对象进行风险预警，做到底数清、情况明，并利用大数据分析，全面掌握相关单位的消防工作，进而提升监督检查工作水平，确保监督检查工作的时效性和精准性。
（六）建立健全消防监督检查保障机制。首先，要确立消防监督检查工作制度，改变以往仅由上级部门决定执法力度的现状，构建由消防部门、社会公众共同参与的监督体系，体现主体构成的多元性。其次，设立监督检查决策小组，要求成员均有丰富的监督检查工作经验，熟知有关法律法规内容，以确保消防监督检查工作的执行力。同时，要充分调动群众积极性，建立健全消防安全风险投诉机制，实现消防监督的全覆盖。最后，要完善服务机制。消防监督工作的实质是为人民群众办实事，所以要切实强化工作理念，真正"竭诚为民"，把维护社会公共安全作为自己的职责。此外，形成长效的管理体制，要把执法工作质量与工作业绩挂钩，以激励监督检查工作人员主动投入工作，对消防监督检查工作中存在的失职现象予以严惩，以树立消防部门的优良执法形象。
综上所述，消防监督检查是一项关乎民生的工作，要靠领导干部、班子成员以及广大民众的监督，只有社会各方主体的共同参与，才能推动消防监督检查工作的顺利开展。尽管目前的消防监督检查工作仍有不少问题，但只要全体消防人员团结一致，依法治理，全心全意为人民服务，消防监督检查工作终将走向完善。