全面推动乡村振兴确保粮食安全调研报告(第3/3页)

（三）"人防"与"技防"相结合，确保农产品质量安全

粮食安全不仅是指农产品的供应充足，而且还包括农产品的质量安全。现在我国已经解决温饱问题，进入全面小康的时代，居民从过去要求"吃得饱"转变成要求"吃得好"，对绿色有机的优质农产品需求不断增加。我国也必须优化农产品的供给，生产出更多绿色优质、安全健康的产品。农产品质量安全是"产出来"的，也是"管出来"的。要进一步加强监管体系建设，构建"地方政府负总责，监管部门各负其责，企业负主体责任"的农产品质量安全责任体系，改变监管碎片化现象。要深化机构改革，整合部门职能，利用大数据构建统一平台，改变多部门职能交叉、权责不清的现状，避免监管"真空"和多头重复监管。妥善解决基层农产品质量安全监管在职能划分、机构划转、人员队伍等方面出现的问题，充分重视部分基层监管能力和监管任务不匹配的矛盾，积极构建县、镇、村三级联动、责任明确和奖惩分明的网格化监管新机制，推动监管力量下沉。提升数智化监管水平，改进生产记录全靠手、巡查检查全靠走、隐患排查全靠瞅的传统"人盯人"的监管方式，推行"互联网＋"监管模式，统一数据标准，利用物联网、大数据等新技术应用开展智慧监管，使农产品质量全程可溯源，实现有效追溯农药与化肥使用、添加剂使用及检验检疫信息等，将"人防"和"技防"结合起来。调研中有地方反映，网络销售农资、防腐保鲜添加剂使用等监管领域存在灰色地带，应采取有效措施，加强监管。

要强化生产者主体责任，推动"自律"和"他律"有机结合，规范和引导小农户的生产经营行为。要从内在意识和外部激励两端发力，逐步探索农业补贴从主要与数量挂钩转向"量质并重"，鼓励农产品生产者推广农产品"合格证"制度，采用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防治病虫害技术和产品。夯实流通环节的安全责任，加强农产品包装和标识管理要求，推进可追溯管理，压实监督责任。农产品监管与农产品生产主体监管并重，要对规模主体加强检测、执法，并纳入信用管理，形成长效机制。调研发现，有的省份通过督促农产品生产主体在加强自控自检的基础上开具合格证，做到农产品产地带证上市，取得了较好效果，值得推广。

（四）统筹考虑水、土、气农村环境治理，维护农业生态安全

从长远来看，保障粮食安全和农产品质量安全，必须要实现农业生态环境的涵养和保护，防止农业生态系统退化，使农业生产地区的水质、土壤、空气等产地环境要素质量明显提高，田园、草原、森林、湿地、水域生态系统更加稳定。过去，小农户由于对于绿色发展认识不足、信息和资源缺乏，为了谋求在短期内获得高产，对农地进行掠夺性经营，过量使用化肥、农药、塑料薄膜等化学品，或不遵守农药使用安全间隔期，已成为影响农产品质量安全的关键因素。通过绿色订单合同或者协议的契约约束，规范小农户的生产行为，使农户积极主动地将绿色发展理念贯穿农业生产全过程。要加强对小农户的宣传教育，增强绿色发展的意识和内在动力。要建立具有公信力的绿色农业标准体系和认证体系以克服农产品质量的信息不对称问题，同时应不断深化农业补贴制度改革，推动相关农业补贴与农业绿色生产行为相挂钩，加大对农业绿色生产技术的补贴力度，对秸秆还田、粪便资源化利用、生物农药、水肥一体化等技术、产品和设施加大补贴和支持力度，以激励小农户实现绿色标准化生产。政府要加强产地生态环境管理，恢复生物多样性，修复自然生态系统。加强水环境污染监测和监管，推动水环境质量改善。进一步压实耕地土壤污染防治属地责任，减少农业面源污染，探索废旧农膜多元回收利用处置模式；采取有效措施切断向耕地排放污水、污泥、矿渣等工矿业污染源，将土壤改良、提升有机质含量等作为高标准农田建设中的重要建设内容。从大食物观的角度出发，保障粮食安全不仅要向耕地要食物，也要面向整个国土资源开拓和丰富"饮食地图"，充分挖掘食物开发潜力。要积极推进农业供给侧结构性改革，向江河湖海、森林、微生物等要食物，做到多元化食物开发与生态环境保护并重，充分评估资源环境的承载能力，保障食物资源永续利用。