优化营商环境蹲点调研报告
优化营商环境蹲点调研报告
调查研究是主题教育的重要内容和环节。习近平总书记指出，调查研究既要"身入"基层，更要"心到"基层，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。今年以来，我围绕领衔的"营商环境优化提升"重点课题，多次到××进行专题调研，通过实地走访、现场办公、座谈交流等形式，看到了一些特色亮点、听取了一些意见建议，也总结了一些心得体会、形成了一些工作思路，为接下去更好推进推动"一号改革工程"、打造"××××"营商环境品牌，找准了切入点、结合点、着力点。
一、几点调研体会
（一）"金奖银奖不如企业的夸奖"，必须以用户视角检视营商环境
好的营商环境常被比作阳光和空气。企业往往会用脚投票，向"用户体验"更好、更适宜成长壮大发展的土壤聚集。我在××调研时，听到企业对当地营商环境最高的评价是"愿意将上下游企业介绍到这里来"，不同规模、不同行业、不同类型的企业对营商环境的评价各有侧重，但都纷纷表示享受到了"××式的服务"。据了解，××近年来聚力打造"××"营商品牌，营造"××"营商氛围，推出"××"拳头产品，取得了积极成效，有五个方面让我印象比较深刻：
一是当好"金牌店小二"。建强"一站式"企业服务中心，实现政务基本服务全覆盖、三侧增值服务全链条，重点拓展中介服务、特需服务以及快速反映跟踪服务等增值服务内容。比如，我在××涉外管理服务中心看到××推动涉外服务从"一件事"到"一类事"，从"一个环节"到"全链条"升级，据介绍，这项改革受到外企的广泛好评，助推××外资"头回客""回头客""长驻客"质效并进，外资利用持续居全省前列。
二是当好"全程护航者"。强化分类施策、靶向问需，为不同发展阶段的企业量身定制服务套餐。比如，在个体工商户帮扶方面，××将域内个体工商户分为"生存型""成长型""发展型"三种类型，针对"生存型"，重在降本增效：以餐饮为例，推出天然气设备"以租代售"模式，打破一次性缴纳数万元配套费用的限制，累计为200多户企业降低成本超千万元；针对"成长型"，重在"金融＋"帮扶：联合7家银行创新16项产品扶持，支持近4千个体工商户授信总额30.14亿元；针对"发展型"，重在保驾护航：通过简化准入、产权保护、资金奖励等多个维护的政策，鼓励"个转企"，激发新活力。
三是当好"公正管理员"。围绕法治化营商环境建设，××通过创新涉企纠纷一站式集成治理、组团式专业调处、闭环式追踪化解，将涉企纠纷"调处在诉前、化解在当地"，实现为企服务省事、省时、省心的"三省"理念和快解纷、快履行的"两快"目标。今年以来，××涉企纠纷化解成功率70.4％，列××第一、全省第三。
四是当好"最佳合伙人"。习近平总书记强调，要坚持推动传统产业转型升级，不能当成"低端产业"简单退出。在××，我欣喜地看到，当地党员干部能够广泛听取意见建议，了解企业需求和想法，主动为企业出点子、搭台子、找路子，帮助企业提振发展信心、厘清发展思路、谋划转型方向，全力推动传统产业转型升级。比如，××针对××企业研发设计能力弱、产业转型慢、产品附加值低、同质化现象明显等问题，推动制造、平台、品质、设计、渠道"五变"，促进了品类价值提升、产业规模集聚、品牌影响扩大，全力抢占××××市场的"半壁江山"。
五是当好"亲清好搭档"。构建"亲""清"政商关系，重在双向发力，也难在双向发力。××在这方面作了很好地探索，一方面，政府层面开展"亲清夜沙龙"活动，开设清廉民企大讲堂，梳理政商交往的17项正负面清单和倡导清单，推出全国首个20亿元"×××"授信项目，将清廉建设成果转化为企业的信用资源；另一方面，企业层面参与编制《××××管理体系》，将清廉思想、组织、制度、流程和文化全面融入企业现代经营管理的每个环节。比如，××××有限公司导入体系后，梳理出了82个廉政风险点，制定了相应的防范措施，处罚不廉洁事件8起，促进管理模式向廉洁高效的现代治理模式转变，传统企业焕发了新活力。
我深刻感到，优化营商环境的比拼进入"下半场"，关键看谁的措施更精准、更有针对性，更能让所有市场主体都有获得感，让好环境好服务"可感可知""触手可及"，这就更加凸显"用户视角"的重要性。"用户视角"强调"双向奔赴"而不是"一厢情愿"。我们现在抓营商环境，有很多考核指标，要重视考核得分，但也不能唯分数论，最重要的评分只在企业的发展上、在企业家的心里。比如，"无感监测"要得高分、可持续，"有感服务"就必须要跟得上、优体验。"用户视角"强调"一视同仁"而不是"因企而异"。龙头企业、重点企业固然重要，但是量大面广的小微企业、个体工商户是国民经济运行的"毛细血管"，也是扩大就业、改善民生的重要支撑，优化提升营商环境理应把他们考虑进去、重视起来。"用户视角"强调"个性化服务"而不是"一张药方管到底"。没有哪个固定的流程可以解决所有问题，程式化的服务流程、服务方式也满足不了企业经营产生的新需求。性质不同，就提供专属流程；需求不同，就送上定制服务，必须具体问题具体分析，切实把更高质量、更高效率、更加便捷的服务带给企业和群众。
（二）"给优惠不如给机会"，必须以需求导向把握营商环境
时代在变，市场主体发展需求随之而变。后疫情时代的新经济发展语境，企业要什么？几次调研下来，我总结分析企业的所盼所需，发现企业对机会最为渴求，具体表现为"三个盼"：
一盼加大对本土企业的扶持力度。鼓励、支持有发展潜力的本土龙头企业集团化发展，形成规模优势和牵动效应，让招商引资的各项优惠政策和服务惠及本土企业，加强业内资源整合力度，提高产业集聚度，增强产业竞争力。比如，××××有限公司表示，××作为中国旅行箱包之都，锻造出了一批生产规模大、管理水平高、设备档次居国际先进水平的骨干企业群体，但近三年，受国际经贸环境和疫情因素双重叠加，××箱包产业面临严峻考验，订单大幅减少，部分订单向东南亚地区转移，一些企业生存难以为继，整个产业一度陷入低谷期，希望政府"扶一把""拉一把"，从政策、信心、创新等方面加大支持，帮助开拓"两个市场"、锻造"硬核实力"、放大"品牌效应"。
二盼带动上下游企业加强协作配套。定期组织产销对接活动，带动上下游企业加强协作配套，将更多中小企业纳入产业链、供应链，扩大大型企业向中小企业采购规模，推动大中小企业融通发展。比如，××××科技股份有限公司表示，目前我国制造业受发达国家高端挤压和其他国家中低端抢占的态势有增无减，全球产业链、供应链区域化、本地化加速调整，产业链、供应链、价值链加速重构，本土制造业参与国际分工和国际合作，获取先进技术与推动产业升级的难度加大，目前企业采购和销售大多面向本地，希望支持"×材×用、×用×材"。
三盼提升投资经营公平化水平。帮助创新型企业新技术新产品拓展应用场景，鼓励企业围绕智慧城市建设、新消费等领域，开展新技术攻关和推广试点，推动更多新技术新产品落地应用。比如，××××有限公司表示，希望政府能为民营企业特别是民营中小微企业开放更多应用场景，在项目建设过程中切实降低门槛，提升中小微企业的市场参与度。
我深刻感到，相比传统企业所需的土地、资金、财税等要素资源，新经济领域企业更需要新技术、新模式、新业态得以落地的市场，扶持新经济企业，给"优惠"不如给"机会"。这就更加凸显政务服务增值化改革的重要性，必须加快整合社会侧、企业侧的各类资源，以更系统、更集成的增值内容和方式服务企业。从基本服务转为全面服务，立足五大环境全面拓展外资增值服务，全面打响"××××"营商环境品牌。从阶段服务转为全周期服务，切实避免服务断档、缺失，服务要主动、精准上门。从单一主体转为多元服务，要讲究部门协同、高效服务。从定时定点转为随时随地，不断延伸拓展服务场景，方便外商办事。从数据沉睡转为数据赋能，让数据多跑腿，让数据多治理，不断提升政府为企服务能力水平。
（三）"优化营商环境只有进行时没有完成时"，必须以更高标准反思营商环境
习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。从总体上看，××营商环境走在全国前列，市场主体满意度普遍较高，但客观上也存在一些短板、弱项。综合××调研、企业座谈和平时工作情况，有四个方面的问题需要重点关注：
一是政策服务仍需优化。部分惠企政策存在碎片化、短视化、浅层化现象，看起来铺天盖地、重点突出、可享可及，实则集成度不高、针对性不强、穿透性不够，部分企业反映政策理解难、申请难、兑现难不同程度存在。
二是法治环境仍需改善。民营企业涉税刑事案件较为多发，民营企业涉买卖合同、商标权、建设工程及劳动争议纠纷的案件较多。民企内部腐败问题日渐突出，企业家对企业员工侵占、挪用、受贿等问题反映较为强烈。部分企业反映多头执法、重复执法、以罚代管等问题时有发生。
三是要素保障仍需加强。能源价格、人才供给、土地供应等态势趋近，与周边城市相比，竞争力不强，不利于招商引资和本土企业二次创业。同时，多元化的融资渠道有待进一步拓展，民营企业的融资大多以银行贷款为主，来自股权融资、风险投资、企业发债、证券市场等的比例偏少。
四是企业信心仍需提振。随着促进民营经济发展系列政策落地见效，企业发展信心正在加快恢复。但受内外需求不振、订单不足、国内同质化产能过剩、地产回暖乏力、居民消费倾向下降等因素影响，企业投资更加审慎。
我深刻感到，优化提升营商环境的过程就是一个动态发现问题、研究问题、解决问题的过程，是一项没有"休止符"的系统性工程。这就要求，我们必须把问题清单转化为履职清单和企业的满意单，在发展中解决问题、在解决问题中促进发展。多渠道"听"。发挥企业熟悉行业、紧贴市场、专注实业、放眼世界等优势，健全常态化沟通交流机制，深入开展调查研究，多听企业的真实想法，从企业的期盼点找到工作的发力点。多举措"解"。很多涉企问题牵涉面广、涉及领域多，需要相关部门协同联动、共同发力。比如，提振企业信心方面，各行业主管部门都要入企联企建机制、摸底数、解难题，全力稳定企业预期。多层次"谋"。针对营商环境各类问题，强化分类处置，能解决的要快解决、彻底解决；一次解决有困难的要把问题进行拆分，一部分马上解决、一部分纳入问题库，有条件时全部解决；缺乏解决条件的，要全力积蓄积极因素，创造有利条件逐步化解。比如，企业用电问题，目前我们正按照全省统一部署，逐步推动企业用电价格处于合理区间。
二、下一步工作启示
优化营商环境，如逆水行舟，不进则退。市场主体的现实选择已经表明，哪里营商环境好，哪里预期就稳、机会就多、风险就低、服务就好。因此，打造一流营商环境，再怎么重视都不为过；营商环境的重要性，再怎么强调都不为过；优化营商环境工作，再怎么抓也不为过。下一步，必须一体推进"五个环境"建设，以"五个力"的有效提升，持续优化营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
（一）突出"高效便利"，全面增强政府服务力。聚焦改革赋能、聚合监管力量、聚力优化服务，以政府有为带动市场有效、企业有利、百姓受益。一是推进政务服务"增值化"。依托各级政务服务中心，优化提升一站集成的企业综合服务中心，进一步拓展涉企服务范围。强化用户思维和数字赋能，做强"政策计算器"，实现服务"无感"和"有感"的统一。围绕企业周期特定阶段和产业关键环节，打造订制化、套餐式"一类事"服务场景，推动涉企服务从"单一便捷"转变为"综合赋能"。创新监管模式，推动监管从"处罚为主"向"预防为主"转变。二是强化数字赋能"新动力"。深化××县国家区块链创新应用试点工作，对照省大数据局区块链试点任务书，在"区块链＋政务服务"和"区块链＋政务数据共享"领域，持续完善"区块链＋医保在线""区块链＋电子证照包"等应用场景。大力推进跨域共享融合，充分发挥两化平台作用，在智能支撑上用技术能力提升业务能力，共享推动跨域能力共享。三是推动服务效能"大提升"。聚焦企业、群众急难愁盼，建立健全办事堵点发现解决机制。强化好办易办，建立健全服务体验优化体制。加强协同联动，建立健全平台支撑能力提升机制。做好制度支撑，优化提升服务保障机制。
（二）突出"公正透明"，全面增强法治保障力。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，用法治为各类市场主体保驾护航，让法治成为××营商环境建设的最好品牌和核心竞争力。一是进一步强化知识产权法治保护。持续强化反不正当竞争监管执法，重点查处侵犯商业秘密、商业诋毁、虚假宣传、互联网不正当竞争等违法违规行为，加强企业技术和商业秘密保护。以××获批建设国家级知识产权保护中心为契机，面向高端装备制造产业开展知识产权快速协同保护工作，进一步畅通维权渠道，精准服务助企。二是进一步完善法治化营商环境制度体系。加快制定、修订与营商环境密切相关的地方性立法项目和规范性文件，切实增强营商环境稳定性和透明度，加快政策措施落地速度，加强落实力度。落实民营经济32条的具体要求，落地相关实质性举措。继续推进规范性文件备案审查和动态清理工作机制，及时纠正妨害统一市场和公平竞争、有悖于平等保护原则、不利于民营经济和中小企业发展以及不符合"放管服"改革精神的内容。三是进一步优化提升涉企法治服务。精准捕捉企业法治需求，开展重点产业合规指引宣传，引导企业合法合规经营。推动企业加强法治文化建设，常态化开展企业"法治体检"，支持民营企业加强风险防范管理，优化对民营中小微企业创新发展的法律服务。
三是突出"公平有序"，全面增强市场配置力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，支持和引导资本规范健康发展，有效提升资源配置效率和公平性。一是深化要素市场化配置改革。持续深化工业用地市场化配置改革，优化工业用地出让方式，全面实行"标准地"供应。深入推进政府采购改革，落实供应商优惠机制，通过政府优先采购措施增加民营经济预留份额。二是着力培育壮大市场经营主体。坚持问需于企，问计于企，深入了解辖区经营主体需求情况，主动靠前服务，谋划为企服务事项，针对性研究鼓励政策、拿出具体举措，在市场准入、税费减免等方面持续发力。助力现有经营主体存量发展，激发经营主体创业活力，不断盘活闲置资源，实现扩增量、提质量。强化梯次培育，全面梳理各领域经营主体，筛选一批有发展潜力的企业和个体工商户作为重点培育对象，建立完善企业重点培育清单，逐个施策、逐一指导，鼓励个体工商户提质增效，助推中小企业"升规入统"，推动形成"个转企""小升规"的良性格局。三是切实维护公平竞争秩序。落实公平竞争审查制度，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面营造公平竞争环境，清规范涉企收费，纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为，确保各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。
四是突出"开放活力"，全面增强发展支撑力。坚持以改革增动力、向开放要活力，持续稳投资、促销费，激活市场需求，更好服务和融入新发展格局。一是更大力度强化开放合作。持续抓好跨国公司培育，支持龙头企业以打造跨国民营企业总部基地为目标，提升国际化经营能力，引导企业通过技术反哺、资源反哺、人才反哺等多种方式，实现高水平"走出去"和高质量"走回来"良性互动。发挥市境外投资企业服务联盟作用，常态化开展指导、对接、培训等活动，为"走出去"企业提供专业化全方位服务。二是更大力度扩大有效投资。鼓励民营经济拓宽投资领域，向民营企业推介重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目清单等三张项目清单，依法依规吸引民间资本参与建设。支持民营企业参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，推动一批标志性项目发行上市。加强产业基金支持，发挥产业基金引领作用，争取省高端装备产业基金和省科创母基金投向我市民间投资项目。三是更大力度激发消费活力。打造新消费场景，引领消费潮流。全力推进国家便民一刻钟生活圈建设，争创省级县域商业体系试点城市和省级高品质步行街。持续优化夜间经济管理模式，促进美食、演艺、娱乐、文化、体育、旅游等多元化的夜间消费业态发展，推出一批富有本地特色的夜间消费活动项目，积极打造夜间经济样板城市、夜间消费集聚区。