关于X区律师行业发展的专题调研报告

关于X区律师行业发展的专题调研报告

习近平总书记指出，律师队伍是全面依法治国的一支重要力量。为切实加强律师工作和律师队伍建设，进一步发挥律师在全面依法治区和法治X建设中的作用，根据区人大常委会年度工作要点安排，区人大监察和司法委将律师行业发展作为年度调研课题，成立专题调研组，在常委会分管领导的带领下，赴区司法局、区人民法院等听取律师行业发展的整体情况，走访部分律所、人大代表听取律师行业发展的困难与瓶颈，并召开座谈会，征求专委会委员、律师等意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

目前，全区共有68家律师事务所，其中，合伙所52家，个人所16家；40人以上所1家，20－30人所5家，10－20人所12家，10人以下所50家。全区共有律师653人，其中专职律师540人，兼职律师24人，公职律师80人，公司律师9人，规模和数量位列郊区前列。2020年至2022年，全区律师代理各类业务合计33647件，律师事务所的业务创收约7.08亿。区律师行业党委下辖23个党支部，其中，独立党支部16个，联合党支部7个；中共党员律师（专职）人数175人。

近几年来，在区委、区政府的正确领导下，我区律师行业发展有序，整体情况安全稳定，全区广大律师始终能够围绕中心、服务大局，积极承担社会责任，忠诚履行职责使命，在推进全面依法治区、助推经济社会高质量发展、服务社会大局稳定、保障和改善民生等方面贡献了应有的力量。2021年以来，区律师行业集体和个人共荣获国家级荣誉4个、市级荣誉20个、区级荣誉37个。

（一）把党建引领作为前行灯塔，律师行业发展步伐稳中有进。一是推进律所党组织应建尽建。针对无党员律所，配备5名骨干党员律师担任党建指导员，实现本区律师行业党组织的有形覆盖，进一步调整优化7个联合党支部覆盖范围。二是推进行业党建落实见形见效。不断强化律所党建制度化、规范化建设，落实"三个同步"制度，打造律所党支部阵地建设，突出党建对律所的引领作用。三是推进思想政治教育走深走实。通过"学、思、悟、观、诵"等形式，不断丰富思想政治教育的内容和方式。积极开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强律师队伍思想政治建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。四是始终不断强化行业自律。刀刃向内开展律师行业突出问题专项治理，向公众发放《律师聘请温馨提示》，制作《律师管理和律师执业相关规定汇编》，建立健全与法院检察院关于律师相关信息的互通共享机制、新设所约谈警示机制，2021年以来，1个律所和4名律师受到行政处罚和行业惩戒，营造风清气正的执业氛围。

（二）把法治建设作为首要任务，律师职能作用发挥专业有力。一是履行保障法治化营商环境从业者职责。建立"百所联百会"工作机制，开展"律政护航G60"系列活动，为60余家民营企业"问诊把脉"，助力长三角G60科创走廊策源地X高质量发展。二是践行法治政府建设保障者担当。全区公职律师和具有党政机关法律顾问身份的专职律师提供大量专业法律意见，从源头助推党委政府各项工作纳入法治化轨道。三是发出推进法治建设律师好声音。全区10名律师担任市、区两级"两代表一委员"，2021年成立反映社情民意信息员律师队伍，撰写73篇反映社情民意文章，67篇被区政协采用上报。

（三）把法治为民作为根本宗旨，律师提供法律服务优质高效。一是律师担任居村法律顾问实现"全覆盖"。129名律师担任居村法律顾问，覆盖全区所有居村（社区），促进村居组织自觉运用法治思维和法治方式开展自治管理工作，立足于满足居村（社区）群众对法律知识和法律服务的基本需求，X镇"山民学法"、X街道"法治'疫'线，X伴你同行"、X"小岳说法"、X"板凳课堂"等系列普法活动深受村居民好评。二是律师成为法律援助事业"主力军"。79名经验丰富、专业素养高的优秀律师组成法律援助律师志愿团依托"12348"热线、"12348上海法网"以及区法律援助中心等平台载体，给居民提供专业的法律咨询、法律帮助、代理刑事辩护等全过程法律援助。三是公益法律服务走向"品牌化"。起源于X的"小城杯"公益之星创意诉讼大赛，被评为市级法治文化品牌活动，影响力已拓展到全国。"法律拥军直通车""蜗牛宝贝成长营""身体红绿灯""走进大山里的爱""幸福老人村"等聚焦军人军属、青少年、老年人等重点群体的公益项目，充分彰显了律师公益形象。四是律师参与矛盾化解彰显新时代"枫桥经验"。推动律师调解工作，成立律师调解工作室，建立律师参与诉调对接人民调解工作机制，在各类人民调解组织中纳入律师特邀调解员，在信访窗口设立律师咨询点，有效引导群众理性表达诉求，源头化解矛盾。

（四）把能力提升作为源泉动力，律师人才培养形成多元体系。一是坚持请进来与走出去。建立"X律师大讲堂"工作机制，汇集法官、检察官、高校法学专家、相关职能部门及有专业特长的律师等资源，建立覆盖全区律所、律师的学习大平台。推荐优秀青年律师参加市律协主办的面向沪苏浙徽四地青年律师人才的上海市青年律师领军人才综合素质训练营、"领航计划"涉外律师培训营，拓宽视野。二是用专业知识"赋能"。在已有的建筑房地产、刑事、公司法、知识产权、行政法、劳动法、金融证券保险专业领域、婚姻家庭法8个专业研究小组基础上，正在筹建涉外专业研究小组，推动我区涉外法律服务水平向高水平发展。三是在实战中"练兵"。组织青年律师担任"小城杯"公益之星创意诉讼大赛参赛队员导师，在优秀青年律师评选活动中将"解决一件矛盾纠纷"作为赛事实战内容，促进青年律师成长成才。

二、存在的问题和困难

近年来，在区政府及职能部门积极推动下，我区律师行业发展得到了有效提升，但是对标X打造具有国际影响力的长三角G60科创走廊和我国重要创新策源地的目标，我区律师行业的发展与X发展水平还不相匹配。

（一）律师行业的整体合力发挥还不够充分，以规模化和软实力为关键的品牌效应还未有效形成。一是律师事务所规模整体偏小。从律所规模看，规模小、质量弱问题突出，单打独斗、缺乏合力的短板普遍存在，缺乏规模化的律师事务所发挥示范引领作用，极大地影响了法律服务市场竞争力。二是部分律所党支部发挥引领作用还不够明显。部分律所党支部"党建带所建、所建强党建"的发展理念还不够深入，成效不够显著，党支部建设的软实力有待加强和提高。三是律所品牌化打造还有所欠缺。律所"一所一品牌"建设虽取得了诸如"小城杯""法律拥军直通车"等成果，但还未呈现出全面开花的态势，不足以适应本区法律服务市场的需求。

（二）律师的综合业务竞争力还不够全面，以业务能力和细分领域为核心的职业技能还未整体跟上。一是专业标签不够明显。大部分律师在执业初期，迫于生存压力，导致难以形成专业标签，成为所谓的"万精油"律师，既不利于律师自身的成才，也不利于行业整体的发展。二是业务领域偏窄。我区高端法律服务供给不足、法律服务资源分配不优、本土律所核心竞争力不强等问题，已经成为我区律师行业发展壮大的"瓶颈"。非诉业务增长依然很慢，新兴领域和新兴业态，如金融、知识产权、涉外、反垄断反倾销、互联网等领域的律师人才比较缺乏。三是行业面临的挑战不断增强。全面依法治国的发展，对律师队伍的执业素质和业务知识的更新能力要求更高挑战更强。同时，随着人工智能等新兴科学技术的发展，给律师行业带来冲击和变革。

（三）对律师行业的发展扶持还不够有力，以政策依托和执业环境为根基的保障体系还未发力夯实。一是律所单位属性比较"特殊"。律师事务所是经司法行政机关审核登记后依法成立的机构，不属于"企业"范畴，亦不属于"民办非企业"，由此产生的影响就是无法得到政府部门相关助企政策补贴。如，为推动经济加快恢复和重振，市级、区级出台了一系列助企纾困政策，但律所作为提供法律服务的服务业市场主体，无法享受房租减免等政策。二是行业发展政策支持力度有限。政府部门普遍将律师行业归类于普通服务机构，而未作为知识密集型的高端服务业予以重视扶持，导致律师行业人才流失现象较为普遍。三是执业环境有待进一步改善。近年来，国家、市级层面相继出台了法律职业共同体建设的相关文件保障律师依法执业，维护律师合法权益，但在落实过程中，立案难、会见难、阅卷难、调查取证难等影响律师正常执业的情况时有发生，执业权利保障需进一步强化。

三、工作建议

法治的引领推动、规范和保障作用，对推动长三角G60科创走廊更高质量发展起着至关重要的保障作用。律师作为法律职业共同体的重要力量，对经济社会平稳致远肩负着重大职责和使命。为进一步发挥律师行业优势，助力法治X建设，提出以下工作建议：

（一）始终坚持党的绝对领导，在强化行业党建引领上争创一流。一要牢牢掌握政治统领方向盘。党的领导是中国律师制度的根和魂，加强律师行业党的建设是新时代律师行业的重大政治任务。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，系统学习践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的XX大精神。要深刻领会"两个确立"的决定性意义，不断提高"四个意识"、践行"两个维护"，坚定做中国特色社会主义法律服务工作者。二要牢牢掌握意识形态主导权。要聚焦律师群体知识较为丰富、思想较为活跃的特点，把坚定"四个自信"作为建设社会主义意识形态的关键，严格落实意识形态工作责任制，密切关注从业人员思想动态，加强对律师执业的管理和监督，真正把意识形态工作的规矩立起来、严起来。三要牢牢掌握党建引领总抓手。要树牢"围绕业务抓党建、抓好党建促业务"理念，持续强化组织建设，既要做到有形覆盖，更要做好有效覆盖，推动"两个覆盖"扩面提质。大力推进把业务骨干培养为共产党员、把党员律师培养为业务骨干的"双向培养"工程，促进党建与所建融合发展。

（二）始终坚持围绕中心服务大局，在法治建设保障上争创一流。一要充分发挥服务经济社会高质量发展的职能作用。对照党的XX大和区委、区政府建设发展目标任务，找准结合点、切入点、着力点和突破点，积极助力打造一流法治化营商环境，持续深化"律政护航G60"活动，为推动全区经济高质量发展作出积极贡献。加强推动与外区及外省律师业务交流，依托《长三角九城市司法局优化营商环境法治保障倡议书》，组织律师跨区域开展法律服务合作，加强多样化、高质量法律服务产品供给，为优化营商环境提供全方位法律服务。二要充分发挥助推全面依法治区的职能作用。鼓励律师积极参政议政，发挥律师法律专业优势和广泛联系各行业各群体的社会优势，在人大、政协换届时适当增加律师担任两代表一委员的比例，进一步扩大律师反映社情民意信息员，为依法治区建言献策、贡献智慧。做好依法行政的"智库"和"外脑"，切实履行公职律师和法律顾问职责，积极服务政府重大决策，参与合法性审查、行政复议、行政诉讼等工作，助推提高依法行政水平。促进全民守法，深度参与"八五"普法，广泛开展"法律六进"，把法治宣传融入法律服务全过程，在法律服务中讲好法治故事、弘扬法治精神。三要充分发挥增进民生福祉的职能作用。不断扩大公益法律服务参与面，推动律师公益法律服务制度化、规范化、常态化。积极回应人民群众需求，切实关注人民群众反映强烈的法律热点问题，在维护特殊困难儿童、困难妇女、快递小哥、农民工等群体的合法权益中，要做到人民群众有所呼法律服务有所应，让法律服务的温度直达社会神经末梢。四要充分发挥公职律师的职能作用。虽然我区率先在全市建立公职律师统筹使用机制，推动实现公职律师工作全覆盖，创新改革走在了全市前列，但仍要进一步加强推动公职律师创新发展，有效发挥公职律师岗位职能优势，充分挖掘公职律师潜能，建立公职律师工作机制形成"X样本"。

（三）始终坚持问题导向补短强弱，在推动行业发展上争创一流。一要大力培育律师队伍人才。树立行业标杆和领军人物，着重培育专业特长显著、热心公益事业、助力行业发展的公益的先进典型，切实发挥带头引领作用，带动本区律师行业发展壮大；加强对青年律师人才的培养，政府相关部门要为青年律师成长成才积极搭建平台，推动律师人才梯队建设，探索将律师纳入人才引进范围，营造惜才爱才氛围。二要大力提升行业核心竞争力。要切实抓好行业发展规划，在"增总量"上下功夫、"强质量"上出实招、"调结构"上做文章，确保我区律师行业既有量的增长、也有质的提升，既有远景规划、也有近期目标。要引导律师专业化学习实践、促进行业专业化发展，在各细分领域各有所长；在做大做强传统诉讼业务的基础上，加大提升非诉领域尤其是涉及知识产权、股权、企业上市、涉外等涉企法律服务能力，做到律师服务与市场需求同频共振。三要大力营造良好的执业环境。进一步细化加强落实法律职业共同体建设的相关机制，加强对律师行业扶持的政策研究，从机构落户政策、专项奖励、服务保障措施等方面加大对律所的扶持力度，激励、鼓励律所规模化、专业化、品牌化发展，用政策吸引大所、强所入户X，打破制约我区律师行业发展瓶颈。坚持"刚性执法＋柔性服务"，要对违反律师执业纪律和职业道德的行为实行"零容忍"，依法开展惩戒；要常态化开展教育警示、案例警示，引导律所和律所规范执业，推动队伍健康发展。