关于全市民营经济高质量发展情况的调研报告(第2/2页)
2.创新产业发展联动模式。一是发挥果蔬、水产品等产业加工体系优势，走"粮-经-饲-种-养"结合的产业联动模式。二是扶持农村新型经营主体，采取"企业＋合作社＋农户""合作社＋基地＋农户"等模式，大力发展设施蔬菜、花卉、红树莓、酿酒葡萄、奶牛等特色种养业及劳务产业，积极打造"一乡一业、一村一品"产业格局。三是在实践中不断探索和完善联农带农模式，创新多模式利益联接机制，引导新型农业经营主体与小农户建立紧密利益联接机制。通过合作社、科技示范和产业化等不同方式，推广"订单收购＋分红""农民入股＋保底收益＋按股分红"等模式，让农民获得更多二、三产业增值收益。
3.培育构建农业全产业链。乡村产业要在做优做强种养业的基础上，积极拓展农业的多种功能，丰富乡村产业类型，挖掘多元价值。一是建立农业全产业链"链主制"，选育在农业全产业链建设中起主导作用的龙头企业担任"链主"，牵头构建现代农业产业联合体，促进主体联合、要素聚合、利益黏合，带动育苗育种、生产基地、仓储设施、科研院所等多种经营主体融入农业全产业链。二是通过产业选择、资金筹措、组织联合、产销对接、利益联接等方式构建现代农业产业、生产、经营体系，延伸产业链，大力发展有机蔬菜、精品水果、生态养殖等高效特色产业，提升产业价值。三是支持一批农民合作社、家庭农场和中小微企业建设烘干、贮藏等设施，不断提高农产品精深加工水平；支持一批企业开展农产品加工副产物综合利用，实现变废为宝、化害为利。
（四）建立健全涉农体制机制，培育新型职业农民
1.建立现代农业管理机制。一是培养现代农业管理人才和新型职业农民，通过先进的经营方式、管理技术和管理方法，从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的农业管理链条，实现管理方式现代化。二是尊重农民的首创精神，提高农民的技术水平，使农民能够自觉学习并掌握新技术，懂农业、爱农业并能运用所学技能解决各类种植问题。
2.完善涉农人才培养机制。一是加强"三农"干部队伍建设，建立健全科技特派员激励机制，加大对其工作的支持力度，鼓励其深入基层开展创新创业服务。农业各领域专家可以在农闲时期为农民提供农业新型技术培训，在农忙时期深入田间地头对农民进行指导，让农民了解并掌握运用现代农业技术。二是加强乡村产业人才培养培育，抓好新型农业经营主体带头人培训，培养农民的市场意识、竞争意识、科技意识、法律意识，全面提升农民素质，塑造新型农民。
3.健全农业科技服务体系。一是建立产业门类齐全、综合服务水平较高、覆盖各农业领域的农业技术推广服务体系，大力实施农业"化肥农药减量增效"行动，集成推广水肥一体化、测土配方施肥技术、有机肥替代化肥、新型高效肥料应用，加大病虫害统防统治及绿色防控等技术推广，促进农业绿色转型发展。二是积极引进生产新技术，推进农业科技进村入户，加强对农民的技能培训，使其掌握新的生产方法和现代农业科学技术、生物技术和生产模式，降低生产成本、提升农产品品质，适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。
（五）有效拓展资金筹措渠道，加大金融支农力度
1.建立"三农"资金增长机制。资金是发展农业的重要支撑点，政府和社会要加大农业资金投入。一是完善财政资金优先保障"三农"机制，确保各级财政优先保障"三农"投入；健全金融支农体系和"三农"财政投入稳定增长机制，积极推动东西部协作资金、财政资金、社会资金、金融资金等优先投向农业农村。二是大力发展乡村普惠金融，满足乡村特色产业融资需求，引导银行配套制定支持葡萄酒、枸杞、奶产业等产业发展的金融政策，创新专属信贷产品，如"乡村振兴贷""枸杞贷""奶款结算贷"等，加大对脱贫地区优势特色产业的信贷支持力度。三是强化政策保障，加大政府专项债券和"四争"（争项目、争资金、争政策、争示范）工作对"三农"工作的支持力度，获得国家、自治区层面更多资金支持。同时，强化资金监管，确保发挥资金最大使用效益。
2.统筹整合涉农资金。一是用好现有资金项目，统筹整合国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇项目资金，集中支持现代化农业建设。二是探索建立涉农资金整合长效机制，确保以工代赈项目政策落实到位，及时足额发放劳务报酬。三是保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴重点乡镇倾斜，逐步提高用于产业发展的比例。
3.用好财政资金和社会资本。一是运用政府和社会资本合作模式，完善财政投入稳定增长机制，构建"综合＋单项"相结合的财政激励政策体系，建立财政引导带动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，放大财政资金乘数效应。二是发挥财政农担机构作用，加大多产业融资担保和财政贴息力度，以市场化方式做大"三农"资金池。三是引导金融机构支持，积极协调商业银行、政策性银行、保险公司等各类金融机构，开展金融对接活动，推动将信贷资金、特色农产品保险等向农村农民倾斜，加大农村基础设施投融资的中长期信贷支持，因地制宜开发优势特色农产品保险，探索农产品期货期权和农业保险联动。四是撬动社会资本，充分调动农村闲置资源，赋能乡村产业发展，促进农业产业转型升级，为乡村振兴注入内生动力。
总之，产业是高质量发展的根基，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的主要途径和长久之策。全市要以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为统领，坚持党对"三农"工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，把建设乡村全面振兴示范市摆在突出位置，把产业发展作为重中之重。围绕"六新六特六优"产业发展布局，聚焦"三新"产业，全力打造"两都五基地"，顺应产业发展规律，立足资源优势，突出全产业链升级、集群化发展，大力发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等乡村特色优势产业，着力在"土特产"上下功夫、做文章、见实效，夯实乡村振兴根基。因地制宜打造亮点，复制推广好经验，助力乡村产业高质量发展，促进乡村全面振兴示范市建设取得新成效。