关于新时代乡镇人大工作创新发展情况的调研报告

关于新时代乡镇人大工作创新发展情况的调研报告

新时代背景下，基层治理体系和治理能力现代化建设持续深化。乡镇人民代表大会作为我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度扎根基层的关键基石，更是推进全过程人民民主的重要环节。当前，基层民主政治建设不断推进，乡镇人大工作面临新的机遇与挑战。如何精准把握时代脉搏，探索契合新形势、新要求的实践路径，成为推动基层民主政治建设向纵深发展的核心课题。通过深入调研，全面剖析乡镇人大工作现状，提出切实可行的发展策略，对夯实基层政权、提升治理效能意义重大。

一、新时代乡镇人大工作面临的新形势与新挑战

（一）基层群众民主诉求演变带来的新要求。随着经济社会快速发展与信息传播加速，基层群众民主意识显著增强。据统计，近三年来，〔*〕地区乡镇人大收到群众反映诉求数量年均增长23％，其中涉及乡村振兴、生态环境、民生保障领域的占比达68％。这表明群众不再局限于被动接受服务，而是积极追求参与公共事务决策与监督政府工作。然而，当前乡镇人大在搭建群众参与平台、及时回应诉求方面存在短板，仅有45％的群众诉求能在规定时限内转化为监督议题，群众参与渠道的畅通性与诉求处理效率亟待提升。一是参与渠道多元化需求迫切。群众期望通过线上线下多渠道表达意见，但现有渠道仍以传统方式为主，线上平台使用率不足30％，难以满足群众便捷参与需求。二是诉求回应时效性不足。部分乡镇人大对群众诉求处理流程繁琐，平均处理周期长达45天，远超群众预期，导致群众满意度下降。三是诉求转化监督效能弱。由于缺乏科学的诉求筛选与分析机制，大量有价值的群众诉求未能有效转化为监督议题，制约人大监督作用发挥。

（二）基层治理任务升级带来的新考验。乡村振兴战略全面推进，乡镇政府承担的工作任务愈发复杂艰巨。在产业发展、基础设施建设、社会矛盾调解等领域，乡镇人大监督面临诸多挑战。调研显示，〔*〕地区乡镇人大在监督政府工作时，对专业性较强的产业发展项目评估准确率仅为52％，暴露出监督能力不足的问题。同时，在应对突发事件与公共卫生事件时，乡镇人大快速响应机制不完善，应急监督效能有待提高。一是政策把握精准度不够。部分乡镇人大对乡村振兴等政策理解不深，在监督政府工作时，无法准确判断政策执行是否到位，导致监督缺乏针对性。二是成效评估科学性不足。在评估政府工作成效时，缺乏量化指标与科学方法，多以主观判断为主，难以客观反映工作实际情况。三是应急监督能力薄弱。面对突发事件，乡镇人大应急监督预案缺失，信息收集与分析能力不足，无法及时发挥监督保障作用。

（三）代表履职能力与时代要求的差距。乡镇人大代表来自基层各行业，虽具备群众基础与实践经验，但在政策理论、法律知识、议事决策等方面存在短板。数据显示，〔*〕地区乡镇人大代表中，系统学习过政策理论与法律知识的仅占38％，在参与人大工作时，提出的意见建议具有较强针对性与可操作性的不足40％，严重影响人大监督质量。一是政策理论水平待提升。部分代表对国家方针政策学习不深入，在审议政府工作报告、参与决策时，难以从宏观层面提出建设性意见。二是法律知识储备不足。在监督政府依法行政、推动法治乡村建设过程中，代表因法律知识欠缺，无法准确识别问题，监督工作流于表面。三是议事决策能力有限。缺乏专业的议事决策培训，代表在讨论重大事项时，逻辑思维与表达能力不足，难以形成有效决策。

二、新时代乡镇人大工作的实践路径探索

（一）强化思想引领，明确工作重要意义。做好乡镇人大工作是推动经济社会高质量发展、落实人民代表大会制度的必然要求。乡镇人大需以党的全面领导为核心，依法履职，将制度优势转化为治理效能。近年来，〔*〕地区通过规范召开乡镇人代会，保障了2000余名代表依法行使职权，推动解决民生问题1300余件，充分彰显了人大工作的重要性。一是坚持党的全面领导。严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作始终与党委决策部署同频共振，为人大工作开展提供坚实政治保障。二是规范会议组织程序。细化会议流程，明确代表审议、表决等环节要求，提高会议质量与效率，保障人民当家作主权利有效落实。三是增强监督工作实效。围绕高质量发展核心任务，综合运用多种监督形式，近三年累计开展监督活动80余次，推动解决发展难题60余个，为地方发展提供有力支撑。

（二）紧扣工作要求，提升履职规范化水平。乡镇人大需围绕发展全过程人民民主，发挥"四个作用"，以新修改的监督法、代表法为依据，提升工作规范化水平。〔*〕地区通过贯彻落实相关法律，使人大监督覆盖率提升至95％，代表履职积极性显著提高。一是发挥人大监督主导作用。严格按照监督法规定，科学制定监督计划，聚焦重点领域开展专项监督，增强监督权威性与实效性。二是加强代表履职保障。依据代表法完善代表履职保障机制，建立代表履职档案，定期开展履职培训，近三年培训代表1500余人次，提升代表履职能力。三是优化代表建议办理。严把议案建议质量、交办、督办关，建立"代表－人大－政府"联动办理机制，代表建议办结率从65％提升至82％。四是推进工作制度化建设。总结创新经验，制定完善人大工作制度20余项，形成可复制推广的工作模式，提升工作规范化、程序化水平。

（三）创新宣传方式，扩大人大工作影响力。全媒体时代，乡镇人大需创新宣传方式，提升新闻宣传针对性与实效性。〔*〕地区通过创新宣传手段，使人大工作群众知晓率从58％提升至85％，营造了良好舆论氛围。一是把握传播规律创新形式。深入研究短视频、直播等新兴传播形式，制作人大工作宣传短视频50余部，通过多平台发布，累计播放量超50万次，提高传播效果。二是精准定位受众优化策略。通过调研掌握群众信息获取习惯，针对不同群体制定宣传方案，在老年群体中侧重传统媒体宣传，在年轻群体中加强新媒体传播。三是利用舆情监测引导舆论。实时关注人大工作相关舆情，收集分析群众意见建议300余条，将热点议题纳入调研与监督范围，主动引导舆论导向，推动工作改进。

（四）加强队伍建设，夯实人大工作基础。乡镇人大工作高质量发展离不开高素质队伍支撑。〔*〕地区通过加强队伍建设，使人大干部专业素养显著提升，工作效率提高30％。一是优化干部选拔任用。选拔政治素质高、业务能力强的干部充实人大队伍，近三年新招录专业人才20余名，改善队伍结构。二是强化业务培训教育。定期组织人大干部与代表参加政策理论、法律知识、议事决策等培训，年均培训1000余人次，提升队伍整体素质。三是完善考核激励机制。建立科学考核体系，将履职情况与评优评先、干部晋升挂钩，激发干部与代表工作积极性。

三、新时代乡镇人大工作创新发展保障措施

（一）健全制度保障体系。完善的制度是乡镇人大工作有序开展的基础。〔*〕地区通过建立健全制度，使人大工作各环节有章可循，工作规范性大幅提升。一是完善监督工作制度。制定监督工作细则，明确监督内容、程序、方式，规范