关于某县纪检监察监督与审计监督贯通协同情况的调研报告

关于某县纪检监察监督与审计监督贯通协同情况的调研报告

近年来，随着全面从严治党向纵深推进，纪检监察监督与审计监督的贯通协同成为提升监督效能、防范化解风险的重要抓手。某县作为省级监督贯通协同试点地区，通过机制创新、资源整合、成果共享，初步构建了"纪审联动"的监督格局。为深入总结经验、分析问题、提出对策，调研组通过座谈访谈、案例分析、数据统计等方式，对该县实践情况进行了全面调研。现将调研情况报告如下：

一、纪检监察监督与审计监督贯通协同的主要做法与成效

某县以"信息互通、力量互借、优势互补"为目标，从制度设计、平台搭建、重点领域突破等方面入手，推动两类监督从"单兵作战"向"攥指成拳"转变。

（一）构建制度框架，夯实贯通协同基础。一是建立联席会议机制。成立由纪委书记、审计局长任双组长的贯通协同领导小组，定期召开联席会议，统筹协调监督计划、线索移送、成果运用等事项。例如，2024年共召开联席会议4次，研究解决协作难题12项。二是制定实施细则。出台《纪检监察监督与审计监督贯通协同实施办法》，明确信息共享、线索移交、联合督查等8项具体制度，规范协作流程。三是完善人员交流机制。推行审计干部到纪委监委跟班学习、纪委监委干部参与审计项目制度，2024年互派干部8人次，促进业务融合。

（二）创新协作模式，提升监督质效。一是实施"计划共商"。纪委监委与审计局联合制定年度监督计划，重点围绕乡村振兴、生态环保、工程建设等领域确定协同监督项目。2024年共确定协同监督项目6个，覆盖资金3.2亿元。二是开展"联合督查"。对重大专项监督，抽调纪审骨干组成联合检查组，同步进驻、同步核查。例如，在粮食购销领域腐败问题专项整治中，联合检查组通过审计发现某粮库虚报库存、套取补贴问题，纪委监委顺藤摸瓜查处了县粮食局原局长王某受贿案。三是推行"数据共享"。建立监督数据平台，整合审计发现的财务异常数据、纪委监委掌握的信访举报信息，通过大数据比对碰撞线索。2024年通过数据分析发现疑点问题23个，转化立案5件。

（三）突出成果运用，放大监督效应。一是线索移送常态化。审计局对发现的党员干部违纪违法问题线索，3个工作日内移送纪委监委；纪委监委对审计整改不力问题，及时启动问责程序。2024年共移送问题线索11条，立案查处7人。二是整改联动闭环化。对审计查出的问题，纪委监委将整改情况纳入政治监督清单，通过"发函督办＋现场核查＋回头看"确保整改到位。例如，在某镇扶贫资金审计中，发现虚报冒领问题后，纪委监委不仅追回资金，还对镇党委书记进行诫勉谈话。三是警示教育系统化。将审计发现的典型案例纳入廉政教育素材库，通过拍摄警示片、召开专题民主生活会等方式，推动以案促改。2024年利用审计案例开展警示教育3场次，覆盖党员干部800余人次。

二、当前贯通协同中存在的主要问题

尽管某县在纪审贯通协同方面取得了阶段性成效，但调研发现，仍存在一些制约因素亟待破解。

（一）协作机制运行不够顺畅。一是信息共享存在壁垒。尽管搭建了数据平台，但审计系统的审计作业系统与纪委监委的检举举报平台、档案管理系统尚未实现API接口对接，导致审计发现的异常财务数据、领导干部经济责任履行情况等需通过U盘人工导入，存在数据泄露风险且时效性滞后。二是线索移送标准不一。审计部门对"问题线索"的界定侧重于经济违规，而纪委监委更关注违纪违法性质，例如某镇财政所所长违规挪用公款问题，审计报告定性为"财务处理不规范"，纪委监委研判为"涉嫌贪污"，导致移送后需二次补证。三是联合督查覆盖面窄。目前联合督查仅聚焦乡村振兴、粮食安全等3类重大专项，对教育医疗、行政审批等民生领域的日常监督协作尚未常态化，2024年联合督查项目仅占全年监督任务的15％。

（二）专业能力短板亟待补齐。一是审计干部纪法衔接能力不足。部分审计人员对《中国共产党纪律处分条例》《政务处分法》等党内法规学习不深，在审计中发现公款吃喝、违规收受礼品等问题时，仅记录为"违反中央八项规定精神"，未进一步分析是否存在利益输送链条。二是纪委监委干部财经审计知识欠缺。在核查某局局长贪污案时，因不熟悉"往来款长期挂账""虚列支出套现"等审计术语，对银行流水与会计凭证的比对耗时3个月，直接影响办案效率。三是复合型人才匮乏。全县纪检监察与审计系统干部中，同时具备注册会计师资格、法律职业资格的"双证"人才仅2人，既懂大数据审计又熟悉纪检监察程序的复合型人才占比不足5％。

（三）成果转化深度不足。一是审计整改"后半篇文章"做得不实。2024年审计查出的136个问题中，32个问题整改仅停留在"补齐手续""完善制度"层面，如某单位将"违规发放津补贴"整改为"制定津补贴发放细则"，未追缴违规资金。二是以案促改针对性不强。对某医院套取医保基金案的警示教育，仅通报案情未剖析"虚构诊疗项目""篡改检查报告"等作案手法，导致同类问题在另一医院重复出现。三是监督成果运用不充分。审计发现的"政府采购评审专家库管理混乱""工程建设项目超概算"等5类共性问题，仅1类转化为纪检监察建议书，其余因"缺乏直接关联证据"被搁置。

三、深化纪检监察监督与审计监督贯通协同的对策建议

针对存在问题，需从制度、能力、技术、文化等多维度发力，推动纪审贯通协同向纵深发展。

（一）完善顶层设计，构建全流程协作体系。一是健全制度规范。修订《贯通协同实施办法》，细化信息共享范围，明确将审计发现的疑似违纪问题清单、纪委监委受理的信访举报中涉及经济问题的线索纳入共享目录；制定线索移送标准流程，规定审计部门需在出具正式审计报告后5个工作日内，按照"问题描述、定性依据、移送理由"三要素格式移送线索，纪委监委建立"接收－研判－反馈"闭环管理机制，确保线索处置全程留痕。二是拓展协作领域。将贯通协同从经济监督向政治监督延伸，建立"一把手"廉政档案动态更新机制，将审计发现的"三重一大"决策违规问题、领导干部经济责任履行情况纳入档案内容；开展"政治监督＋经济体检"联合行动，对乡村振兴、粮食安全等重大政策落实情况实施"双审双查"。三是强化考核激励。将协作情况纳入纪委监委、审计局年度考核指标体系，设置"线索成案率""整改完成率""创新协作案例"等量化指标，对表现突出的集体和个人在评优评先中单列名额，并作为干部选拔任用的重要参考。

（二）强化能力建设，打造专业化监督队伍。一是开展联合培训。每年组织纪审干部同上"业务融合课"，课程涵盖党内法规解读、审计实务操作、大数据监督技术三大模块，采用"理论授课＋案例教学＋模拟演练"模式，例如通过模拟某工程建设项目审计场景，同步训练纪审干部发现虚报工程量、利益输送等问题的能力。二是实施"双挂职"计划。选派优秀审计干部到纪委监委案件审理室、党风政风监督室进行3－6个月全脱产跟班锻炼，参与问题线索处置、谈话函询等核心业务；纪委监委干部到审计局经济责任审计科参与财政预算执行审计、领导干部离任审计等项目，重点学习财务数据分析、审计取证规范等技能。三是建立专家智库。聘请财政、税务、工程等领域15名专业人员组成"纪审联动专家