调研报告：推进城乡区域融合发展的实践路径与战略思考

推进城乡区域融合发展的实践路径与战略思考

在新时代中国特色社会主义建设进程中，推进城乡区域融合发展已成为破解发展不平衡不充分问题、实现共同富裕目标的关键路径。党的二十大报告明确提出，要"促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系"。城乡区域融合发展不仅关乎经济效率与社会公平的平衡，更是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。本文将从城乡区域融合发展的重要意义、现存问题及实践路径三个维度展开深入探讨，以期为推动我国城乡区域协调发展提供有益参考。

一、城乡区域融合发展的重要意义

（一）促进经济高质量发展

城乡区域融合发展能够打破地域壁垒，实现资源的优化配置。城市作为经济发展的核心引擎，拥有先进的技术、雄厚的资本和丰富的人才资源；而乡村则具备广袤的土地、特色的农产品和独特的生态资源。通过城乡区域融合，城市的资本、技术和人才能够向乡村流动，激活乡村发展活力；乡村的特色资源也能与城市的市场需求对接，形成新的经济增长点。例如，近年来兴起的乡村旅游产业，正是城乡资源融合的典型成果，它将乡村的自然风光、民俗文化与城市的消费需求相结合，带动了乡村餐饮、住宿、农产品销售等相关产业发展，为乡村振兴注入强大动力。

此外，城乡区域融合还能促进产业协同发展。城市的高端制造业与乡村的农产品加工业、手工业可以形成产业链条，实现优势互补。城市的服务业也能向乡村延伸，提升乡村生活品质和生产效率。这种产业协同发展模式，能够提高整个区域的经济运行效率，推动经济向高质量发展转型。

（二）实现社会公平正义

长期以来，我国城乡之间、区域之间存在着较大的发展差距，这种差距不仅体现在经济发展水平上，还反映在教育、医疗、文化等公共服务领域。推进城乡区域融合发展，有助于缩小这些差距，实现社会公平正义。通过加大对农村和落后地区的基础设施建设投入，改善交通、通信、水电等条件，能够让农村居民和落后地区群众享受到与城市居民同等的基本公共服务。例如，近年来我国大力推进的"村村通"工程，使农村道路、网络等基础设施得到极大改善；远程医疗、在线教育等模式的推广，也让农村地区的居民能够享受到优质的医疗和教育资源。

同时，城乡区域融合发展能够为农村居民和落后地区群众创造更多的就业机会和发展空间。随着城市产业向乡村的转移和乡村特色产业的发展，农村居民可以在家门口实现就业，减少人口大规模流动带来的社会问题。这不仅有助于提高农村居民的收入水平，还能促进家庭团聚和社会稳定，实现社会公平正义的目标。

（三）推动生态文明建设

城乡区域融合发展强调人与自然的和谐共生，有助于推动生态文明建设。乡村拥有良好的生态环境和丰富的自然资源，是生态文明建设的重要阵地。通过城乡区域融合，能够将城市的生态文明理念和技术引入乡村，促进乡村生态环境保护和资源合理开发利用。例如，在乡村推广清洁能源、发展生态农业、加强农村环境综合治理等，既能保护乡村生态环境，又能为城市提供优质的生态产品和服务。

同时，城乡区域融合还能引导城市居民树立绿色消费观念，促进绿色产业发展。城市居民对乡村生态旅游、有机农产品等的需求增加，将推动乡村生态产业的发展，形成生态保护与经济发展的良性循环。这种良性循环不仅有助于改善城乡生态环境，还能为实现碳达峰、碳中和目标做出贡献，推动我国生态文明建设迈上新台阶。

二、城乡区域融合发展面临的主要问题

（一）城乡二元结构依然存在

尽管我国在破除城乡二元结构方面取得了一定成效，但城乡之间在户籍制度、土地制度、社会保障制度等方面仍存在明显差异。户籍制度的限制使得农村人口在就业、教育、医疗等方面难以享受与城市人口同等的待遇，阻碍了农村人口向城市的合理流动和城市化进程。土地制度方面，农村土地流转机制不完善，土地资源难以实现优化配置，制约了农村产业发展和农业现代化进程。社会保障制度的城乡差异，也使得农村居民在养老、医疗等方面面临较大压力，影响了农村居民的生活质量和消费能力。

（二）区域发展不平衡问题突出

我国地域辽阔，不同地区在自然条件、资源禀赋、经济基础等方面存在较大差异，导致区域发展不平衡问题较为突出。东部地区经济发达，产业结构优化，科技创新能力强；而中西部地区经济相对落后，产业结构单一，基础设施薄弱，人才流失严重。这种区域发展不平衡不仅影响了全国经济的整体发展水平，还加剧了地区之间的矛盾和差距。此外，同一地区内部的城乡之间、不同县域之间也存在发展不平衡问题，进一步制约了城乡区域融合发展的进程。

（三）基础设施和公共服务差距较大

尽管我国在农村基础设施建设和公共服务供给方面取得了显著成就，但与城市相比，农村地区在交通、通信、教育、医疗等方面仍存在较大差距。农村道路等级低、路况差，部分偏远地区尚未实现村村通硬化路；通信网络覆盖不全面，网络速度慢，影响了农村地区的信息化发展。在教育方面，农村学校师资力量薄弱，教学设施落后，教育质量难以满足农村学生的发展需求。医疗方面，农村医疗卫生机构设备陈旧，医务人员短缺，医疗服务水平较低，难以保障农村居民的身体健康。这些基础设施和公共服务的差距，严重制约了农村地区的发展，也影响了城乡区域融合发展的质量和效果。

（四）产业协同发展不足

城乡之间、区域之间的产业协同发展不足，是制约城乡区域融合发展的重要因素。城市产业与农村产业之间缺乏有效的衔接和互动，城市的高端产业难以向农村延伸，农村的特色产业也难以融入城市产业链条。同时，不同区域之间的产业同质化竞争现象严重，缺乏合理的产业分工和协作，导致资源浪费和市场恶性竞争。此外，产业发展所需的人才、技术、资金等要素在城乡之间、区域之间流动不畅，也阻碍了产业协同发展和城乡区域融合进程。

三、推进城乡区域融合发展的实践路径

（一）深化体制机制改革，破除城乡二元结构

深化户籍制度改革，逐步取消城乡户籍差别，建立城乡统一的户籍管理制度，使农村居民能够在城市享有平等的就业、教育、医疗等公共服务权利。同时，完善农村土地流转制度，建立健全农村土地产权交易市场，规范土地流转程序，保障农民的土地权益，促进土地资源的优化配置。此外，推进社会保障制度改革，建立城乡统一的社会保障体系，提高农村居民的社会保障水平，缩小城乡社会保障差距。通过这些体制机制改革，打破城乡二元结构，为城乡区域融合发展创造良好的制度环境。

（二）加强区域协调发展，缩小区域发展差距

实施区域协调发展战略，加大对中西部地区和东北地区等老工业基地的支持力度，加强基础设施建设，改善投资环境，吸引产业转移和人才集聚。推动东部地区产业升级，加强科技创新，提高产业竞争力，发挥东部地区的引领带动作用。同时，加强区域间的合作与交流，建立健全区域合作机制，促进区域间的资源共享、优势互补和产业协同发展。例如，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略，通过区域一体化发展，缩小区域发展差距，实现全国经济的均衡发展。

（三）加大基础设施和公共服务投入，促进城乡均衡发展

加大对农村基础设施建设的投入，加快农村道路、通信、水电、能源等基础设施建设步伐，提高农村基础设施的通达性和服务水平。同时，加强农村公共服务供给，加大对农村教育、医疗、文化、养老等公共服务领域的投入，改善农村学校和医疗卫生机构的办学条件和医疗设施，加强农村师资队伍和医务人员队伍建设，提高农村公共服务质量。此外，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，通过建立城乡教育联合体、医疗共同体等方式，实现城乡公共服务的均衡发展。

（四）推动产业协同发展，构建区域产业新体系

加强城乡产业规划和布局，引导城市产业向农村延伸，推动农村产业与城市产业的深度融合。鼓励城市企业与农村合作社、农户开展合作，发展农产品加工、乡村旅游等特色产业，延长农业产业链条，提高农业附加值。同时，加强区域间的产业协作，根据不同地区的资源禀赋和产业基础，明确区域产业定位，形成合理的产业分工和协作体系。例如，在长三角地区，通过建立产业联盟、产业园区合作等方式，实现了区域内产业的协同发展和优势互补。此外，加大对科技创新