宝安区发展改革局2019年工作总结和2020年工作计划

宝安区发展改革局2019年工作总结和2020年工作计划

信息来源：区发改局

信息提供日期：2020-09-16

2019年是粤港澳大湾区建设全面推进实施之年，是中国特色社会主义先行示范区建设开局之年，区发展改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委区政府各项决策部署，聚焦高质量发展战略，创新工作思路，有力促进了全区经济社会持续健康发展，努力推动"湾区核心、智创高地、共享家园"建设。

一、2019年工作总结

（一）狠抓宏观协调发展，进一步增强核心竞争力。

一是积极参与粤港澳大湾区规划建设。加挂大湾区建设办公室牌子，统筹推进粤港澳大湾区建设，牵头制定成立区委推进粤港澳大湾区建设工组织架构文件编制，与市委大湾区办密切对接，积极争取我区重大战略平台纳入市级相应规划。二是积极谋划我区参与先行示范区建设。参与起草区落实先行示范区实施方案，并积极与市发改委沟通对接，将国际展会便利化综合政策、规划综合保税区等内容纳入省、市建设先行示范区行动方案中。参与深圳建设中国特色社会主义先行示范"1+5+N"系列政策文件编制，牵头起草宝安区率先打造民生幸福标杆行动计划（2019-2022）文件。三是统筹推进优化营商环境改革。认真贯彻国家发改委营商环境评价实施方案和省、市相关要求，精准对接全国评价体系,全面落实市、区营商环境改革部署，牵头成立宝安区优化营商环境改革工作领导小组，建立工作机制；牵头制定《宝安区2019年优化营商环境改革工作要点》，明确责任分工，推动我区营商环境改革任务落地见效。四是谋划落实"西协"重大战略平台。围绕市委"东进、西协、南联、北拓、中优"发展战略部署和《粤港澳大湾区发展规划纲要》，开展落实"西协"发展战略研究，牵头各单位认真研究我区发展思路和重大平台谋划，形成共建前海城市新中心、国际会展文旅中心、国际空铁枢纽、先进制造业引领区等一批重大战略平台构想，推动宝安成为我市"西协"战略的桥头堡。

（二）狠抓政策规划编制，切实做好研判参谋助手。

一是有力推动"三大计划"组织实施。编制实施2019年国民经济和社会发展计划、2019年政府投资项目计划、2019年重大项目计划，分解下达全年经济社会发展目标任务。二是加强宏观经济形势分析。准确把握政策动态和经济形势变化，按季度开展经济形势分析，提前做好政策预研储备，及时提出促进经济平稳较快增长的应对措施，为区委区政府准确研判经济形势、科学决策提供重要参考。三是统筹抓好"推动高质量发展"绩效考核工作。牵头制定"推动高质量发展"考核指标体系及考核方法，确定各指标考核目标，并将指标分解到各责任部门，确保高质量绩效考核工作有序推进。四是启动"十四五"规划编制工作。制定全区"十四五"规划编制工作方案，确定15项前期研究课题和21项专项规划编制任务，今年重点组织全区做好前期研究工作，深入研究关系宝安未来发展的重大课题，为"十四五"规划编制提供有力支撑。

（三）狠抓项目促投资，推动经济平稳健康发展。一是加大固定资产投资工作力度。统筹制定《宝安区2019年固定资产投资计划》，按照"数字化、表格化、责任化"的思路，将年度任务目标进行责任分解。通过努力，我区固定资产投资同比增长22.3%，名列全市前列。二是及时做好计划调整工作。加快投资项目支付进度，统筹开展计划调剂和计划盘子调整工作。三是统筹编制政府投资项目三年（2020-2022）滚动计划。在2019-2021年三年滚动计划基础上编制了2020-2022年三年滚动计划，为后续年度政府投资项目计划编制做好基础支撑，新增一批，清理一批，体现高质量发展导向，扩大有效投资。四是完善评审程序和工作方法。建立政府投资项目标准和定额参考指标体系，运用前期工作考评体系为项目提质提效，加强服务和指导，推动三大片区全面消除黑臭水体项目、空港新城市政配套项目等一批政府投资重点项目，提高了政府资金使用效益。

（四）狠抓高端优质产业，培育壮大经济新动能。一是大力发展新兴总部经济。贯彻落实市总部政策，积极开展一批总部用地项目的遴选工作，结合战略性新兴产业发展方向要求，先后推进俊峰、维沃等一批总部项目遴选，积极引进生物医药、新一代信息技术等新兴产业龙头企业总部，加强总部经济引领作用。二是综合谋划战略性新兴产业和未来产业发展。启动战略性新兴产业和未来产业发展课题研究，综合国际国内产业分工与发展情势，深入研究先行示范区和粤港澳大湾区"双区"建设等对我区产业发展变迁态势带来的影响，对我区未来产业方向选择进行综合性研判，为全区产业发展方向提供决策参考。三是积极争取海洋发展新机遇。在市关于南方海洋科学城的规划工作中，紧密对接市发改委，初步争取到在我区实现海工装备及海洋电子信息的总体定位；力争我区逐步成为我市海洋经济发展的核心承载区。

四是大力统筹规划夜间经济。统筹开展夜间经济试点规划前期研究，深入研究夜间经济新兴业态；组织编制繁荣夜间经济扶持措施，搭建夜间经济工作推进与协调机制；统筹十个街道做好夜间经济商圈规划；组织商务、城管、文体等部门做好配套扶持政策和指引，助力我区夜间消费升级。

（五）狠抓平台统筹效应，推进重点工作落地落实。一是加快推进重大项目建设。牵头组织深圳市第一季度重大项目集中开工仪式顺利在我区举行。积极做好市、区级重大建设项目的跟踪协调和服务，保障实施，落实重大项目分级协调机制，先后6次组织召开重大项目建设协调推进会议，积极做好35个市级重大建设项目和107个区级重大建设项目的跟踪协调和服务，滨海文化公园、滨海廊桥、宝安综合港区项目、国际会展中心"9+8"道路改扩建和环境提升工程等一批重点工程项目顺利推进。二是推进重点区域高水平开发建设。新设立重点区域科，成立宝安区重点区域开发建设指挥部，由我局负责指挥部的日常事务工作，统筹协调宝安区中心区与空港新城两个重点区域开发建设有关工作，2019年，宝安中心区和大空港新城等重点区域累计完成投资412亿元，同比增长20%，深圳国际会展中心等"城市新客厅"相继建成，先行示范区先锋样板城区建设迈出新步伐。做好协调保障，推动深圳市重点区域开发建设总指挥部现场交流会在我区顺利举行，重点区域开发建设"宝安经验"获市总指挥部高度肯定。开展大铲湾港区功能优化课题研究、宝安与前海错位发展研究等重点区域课题研究，为我区重点区域开发建设提供决策参考依据。三是稳妥推进政府口机构改革工作。充分发挥专项小组办公室的平台统筹作用，制定工作方案，建立工作机制，全流程督查落实，平稳有序完成政府口机构改革任务，得到区委区政府的充分肯定，并在全区组织工作会议上做经验交流发言。

（六）狠抓重点领域改革，激活发展动力和活力。一是加快宝安区公共基础设施建设供给侧改革。重新制定《宝安区引入社会资本参与城市更新范围内基础设施建设暂行规定》，引导社会资本投资城市更新范围内公共基础设施，加快宝安区公共基础设施建设步伐，完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境。二是深化投资审批管理改革。围绕国务院《政府投资条例》和"深圳90"改革关于简化审批流程、优化营商环境的细则规定，组织重新修订《宝安区政府投资项目管理办法》，完善政府投资项目决策程序和组织实施程序，提升投资效率，目前正有序推进中。三是深化投融资体制机制改革。积极推动政府与社会资本合作（PPP）项目。先后组织召开了6次区政府与社会资本合作（PPP）联席会议，分别松岗沙浦围西部人才小镇项目、沙井街道体育公园工程、沙井街道文体中心、宝安区厨余垃圾分类收运处理等PPP项目进展顺利。初步梳理PPP项目储备库，编印PPP政策法规体系手册。四是优化停车设施建设管理审批流程。出台《宝安区机械式立体停车设施建设管理实施细则》，通过制定细化项目审批流程，加快机械式立体停车场项目的建设，进一步缓解区域停车难问题。

（七）狠抓社会事业发展，提升人民群众获得感。一是加快民生类重点项目审批。教育领域，提前介入项目前期研究、主动服务项目单位，加快审批航城学校改扩建工程、宝城25区城市更新九年一贯制学校建设工程、新桥街道上星九年一贯制学校建设工程、中心区N10幼儿园建设工程、石岩东片区九年一贯学校新建工程、新桥街道黄埔小学扩建工程等重点学校项目。医疗卫生领域，协调推进宝安纯中医院治疗医院、宝安区儿童医院、宝安第二人民医院（集团）第二总部医院、福永人民医院扩建工程（一期）、宝安区人民医院（集团）计生院等重点医疗卫生项目等重点医疗卫生项目。文体领域，积极推动区体育中心网球场改造工程、沙井文体中心、福永体育中心等文体设施项目的前期研究，探索新投资模式。二是实施户籍人口机械增长计划。梳理完成市年度计划。三是顺利完成粮食储备年度任务。实际库存均超额完成市下达的粮食储备任务，定期对区储备粮的存储、轮换、安全生产情况进行检查，开展粮食库存、安全储粮和安全生产、安全隐患排查整治及大清查督导等多项检查工作，顺利通过市大清查普查。四是发挥价格管理统筹牵头作用。紧跟市发改委的价格管理政策，梳理民办幼儿园收费备案流程，批复298家民办幼儿园收费备案申请；抓紧开展水务设施运营成本监审工作；完成我区2018年行政事业性收费综合年审工作。五是高效完成价格认定工作。建立价格认定网上办理平台，提高价格认定工作水平，为准确有效地打击犯罪，稳定社会治安、改善营商环境贡献力量。

（八）狠抓绿色低碳发展，在增强转型发展动力。一是加强重点领域节能降耗。印发全区固定资产投资项目节能审查和验收工作指南，源头跟踪项目耗能情况，实施固定资产节能审查项目6个，审查投资金额约138.78亿元，审查耗能总量约13954吨标准煤，提出节能整改建议30条，核减能耗约701吨标准煤。二是推进循环经济与节能减排工作。组织开展2019年节能宣传周活动，制定《宝安区2019年度循环经济与节能减排工作实施方案》，开展对全区10个街道、14个有关职能部门的节能目标责任考核。强化资金管理，拟资助循环经济与节能减排专项资金项目46个，资助金额678万元。三是全面推进新能源汽车充电桩建设。开展全区充电桩的信息统计工作，梳理充电桩建设流程。前三季度，全区已建成快充桩226个，拟建设快充桩255个；已建成慢充桩218个，拟建设慢充桩693个。印发《宝安区新能源汽车充电设施管理工作方案》，为全区新能源充电行业安全生产提供有力保障。四是积极创建园区循环化改造试点。走访辖区内条件成熟的12家园区，选定2019年重点改造园区，劲嘉产业园成功入选省级循环化改造示范园区。

（九）狠抓机关党建工作，"三型"机关建设取得实效。坚持把加强党的集中统一领导作为发改工作的根本政治保证，把忠诚、创新、担当、服务、过硬要求贯穿发展改革工作全过程，奋力在建设"三型"机关上取得实效。一是在锻造忠诚上下功夫。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，自觉践行"两个维护"，落实党中央大政方针不打折扣、不做选择、不搞变通，对区委区政府各项决策部署及时传达学习、及时分解细化、及时跟踪问效，做到件件有着落、事事有回音。二是在锤炼作风上下功夫。印发"作风建设深化年"行动方案，扎实开展模范机关创建活动、"不忘初心、牢记使命"主题教育活动、专题民主生活会，着力破除"怕、慢、假、庸、散"作风问题，进一步推动工作效能提升。从严抓好"两学一做"学习教育、"三会一课"制度、党组（班子）会议第一议题学习制度。三是在持续营造风清气正环境上下功夫。健全覆盖全局重点工作责任体系，梳理廉政风险点20个。坚持正确用人导向，选拔任用一批优秀干部，激励干事创业，全局形成心齐气顺、风正劲足的良好氛围。四是扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育活动。紧紧围绕守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，不划阶段、不分环节，坚持将主题教育与推进发展改革工作紧密结合，着力推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走，确保把主题教育激发出的干事热情和进取精神，转化为完成各项工作任务的内生动力。

二、存在问题

一是参谋助手作用方面发挥得还不够；二是对未来经济和新兴产业方面谋划不足；三是对重大项目的推进还要加大协调力度。

三、2020年工作思路

我局将继续深入贯彻区委区政府决策部署，围绕先行示范区和粤港澳大湾区建设"双区驱动"，统筹抓好重点改革攻坚、重大项目支撑、重大产业协调、重大平台载体谋划等工作，努力推动完成全年经济社会发展目标任务。

（一）强化规划统筹引领。做好2020年国民经济和社会发展计划编制工作，提出2020年工作目标和重点任务。将高质量发展的要求全面贯彻到"十三五"规划后半期任务落实和"十四五"规划编制中，并组织开展好21项专项规划的编制工作。

（二）扎实推动高质量发展。继续加强经济形势监测和调研，及时提出促进经济增长的措施建议，当好区委区政府的参谋助手。继续做好粤港澳大湾区建设和先行示范区建设等工作。抓好全区优化营商环境改革工作统筹性工作，落实全区贯彻国家、省市营商环境改革工作部署，为我区在国家发改委营商环境评价排名中助力深圳稳居前列做出贡献。按照全市的统一部署，继续抓好高质量考核、特区一体化建设等全区性统筹工作。

（三）努力扩大有效投资稳增长。统筹做好2020年固定资产投资计划编制工作，按照"数字化、表格化、责任化"的思路，做好任务分解。科学编制2020年区政府投资项目计划，以高质量为导向，充分发挥政府投资的引导作用。推动2020年重大项目计划编制，科学编制"十四五"重大项目专项规划，加强重大项目谋划和储备，定时组织重大项目集中开工，增强投资推动经济发展的后劲。加强对重大建设项目全过程监管，及时发现和协调解决项目推进中问题，促进我区重大项目经济持续、快速、健康发展。

（四）全力推动产业优质发展。继续统筹发展总部经济，做好市总部企业引入；做好我区战略性新兴产业和十四五规划前期研究工作；统筹推进新兴业态研究与规划，与区产业联动，在先行示范区和粤港澳大湾区"双区"建设背景下充分把握产业发展机遇，为我区产业做好谋划，抓好落实。

（五）积极推进重点领域和关键环节改革。做好《政府投资条例》与《宝安区政府投资项目管理办法》衔接，继续推进基础设施供给侧结构性改革，深化投资审批管理改革，研究推进政府投资项目全流程、精细化管理；完善政府投资项目全流程管理系统，对接市发改委项目管理系统、"多规合一"系统等，尽快尽好地发挥出"智慧投资"服务支撑作用。开展PPP课题研究，推进《宝安区政府和社会资本合作（PPP）实施细则》制订工作；

（六）加强重点区域协调联动。主动参与市重点区域开发建设政策编制有关工作，深入推进机制创新。及时掌握两大重点区域的工作进度，确保顺利完成年度投资计划，高效完成市绩效考核。

（七）统筹社会事业发展。整体筹划社会事业领域新改扩建项目及修缮工程，做好项目策划储备，强化基础能力和平台建设，推进民生项目补短板、优品质、上水平。抓好政府储备粮管理，确保储备任务实时动态达标。抓好价格管理、价格认证等民生工作。

（八）推动绿色发展和生态文明建设。继续开展固定资产投资项目节能审查，探索开展节能验收工作。修订《宝安区循环经济与节能减排专项资金管理办法》。启动宝安区节能"十四五"规划研究，提出全区能耗双控措施。完成各部门、各街道办2019年节能目标考核，完成市对区节能目标责任考核，争取考核成绩排名靠前。组织开展全区新能源汽车充电设施安全管理工作。筛选2个园区开展循环化改造工作，开展已完成改造的2个园区的验收工作。

（九）加强党的领导和队伍建设。继续深入贯彻区委作风建设精神，全面加强党对发改工作的领导，旗帜鲜明讲政治，以区委巡察整改为契机，进一步加强党风廉政建设。坚持"大局为重、担当为先、服务为本、廉洁自律"的发改精神，提高干部综合素质，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。