杭州市富阳区司法局2019年工作总结及2020年工作思路

杭州市富阳区司法局2019年工作总结及2020年工作思路

2020年04月23日

2019年以来，富阳区司法局深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，促改革、求创新、抓规范、强基础、提能力，全面推进"三高"发展，为描绘富春山居新画卷、建设富裕阳光的大都市新型城区提供坚强的法治保障。

一、全面回顾总结2019年工作

过去一年，我们顺利完成机构改革，整合政府法制和司法行政职能，深化改革、厉行法治、服务中心、保障民生、提升能力，有力推进全区司法行政工作高质量发展。一是全面依法治区工作开启新篇章。健全依法治区工作组织体系，建立工作制度，制定工作计划，加强法治督察，完善考评机制。法治政府建设、区域社会治理现代化"法治守和"等重点工作顺利推进。二是服务党委政府中心工作更加精准高效。积极助力政府科学民主决策，加强重大行政决策事项目录化管理，开展第三方评估，加强行政规范性文件、行政机关合同的审查监督。加快融合复议体制改革，扎实推进"两高一低"专项整治，打造行政调解多元联动格局。三是平安保障工作持续深抓落实。社区矫正对象教育矫正质量进一步提升，"精准矫正""社会矫正""特色矫正""智慧矫正"同步推进。圆满完成"新中国成立70周年大庆"等各个时段的维稳安保任务。高效完成特赦工作，扎实推进扫黑除恶专项斗争攻坚年活动。全面开展诉源治理，整合调解资源，全力化解社会矛盾纠纷。社会力量参与纠纷化解不断深化。四是公共法律服务惠及面更广。完成整局搬迁，三大中心均入驻"富阳区人民来访联合接待中心"，实现法律问题"一条龙服务"。推进社会化大普法格局，普法教育实体建设、村规民约调研、法治文创作品创作等重点工作出色完成。司法行政"法治惠民服务月"活动顺利开展，"12.4"国家宪法日和全国法制宣传日、法治文艺进村（社）、司法行政开放日、法律援助"讨薪"等活动广受欢迎和好评。坚持严管厚爱加强法律服务行业建设，连续三届有富阳律师获"杭州市十大先锋律师"称号。积极拓展公证业务新领域，首创存量房转移登记"不见面"审批，公证处在省内率先入驻行政服务中心。五是司法行政队伍能力素质全面提升。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，做到组织领导有力、理论武装扎实、调研检视深入、整改落实有效。围绕"最强支部"创建活动，推进"一支部一品牌"工作，"富春司法所党支部"创建"最强支部"。大力推进队伍专业化建设，完成新一轮中层竞聘上岗、一般干部双向选择工作，鼓励年轻干部继续教育。全面加强"清廉司法"建设，成立司法局廉政风险排查防控工作领导小组，制订防控措施219条。

二、充分发挥司法行政职能作用

2020年，是具有里程碑意义的重要一年，是决胜全面建成小康社会、完成"十三五"规划的收官之年，是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的开局之年，也是完成"基本建成法治政府""扫黑除恶专项斗争""七五"普法规划任务的决胜之年。做好今年全区司法行政工作，意义非凡。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理，奋力起跳、奋勇争先，促改变、强发展、补短板、提能力，牢牢拧成一股绳，全面提升新时代司法行政工作能力和水平，助力高水平推进富阳区域治理现代化和决胜全面建成小康社会。

2020年，重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）贯彻"两战赢"要求，服务保障疫情防控总体战

疫情防控和保障经济社会发展是当前的首要任务。全局要按照省委提出的"两手都要硬、两战都要赢"的总体要求，全力确保特殊人群管控安全稳定，积极做好法治保障和法律服务工作。一方面，要加强法治保障，全面助力依法防控。认真落实区委依法治区办《关于为新冠肺炎疫情防控期间企业复工复产提供法治保障的意见》，充分发挥疫情防控工作法治保障专班的作用，加大执法司法工作力度，全力做好法治保障工作。要加强行政执法监督和指导，继续完善行政执法指南，指导行政执法部门编写疫情防控和企业复工复产相关案例，为规范行政执法工作提供指导。要切实加强疫情防控期间的行政复议应诉工作，加大复议调解力度，有效化解行政争议。要充分发挥好政府法律顾问作用，全力服务政府决策，把好法律审查关。另一方面，要强化法律服务，全力支持经济社会发展。借助"亲清在线"平台，充分整合法律服务、法治宣传、法律援助、调解等资源，发挥专业优势，全力保障"杭州复工复产1+12条"中"加大法律援助力度"政策的落地，并力争成为高频次使用项目。要发挥好律师公益服务团的作用，编撰和发布法律服务指引，开展法律顾问单位走访活动，积极为企业提供法律咨询、出具法律意见等服务，并为企业员工提供法律援助。要配强法律咨询、公证业务线上服务力量，提高服务效率。加强疫情防控法治宣传和矛盾纠纷化解工作，积极营造良好的法治氛围与和谐稳定的社会环境。同时，还要继续开展好"走亲连心三服务"工作。

（二）聚焦"三高"发展目标，全面深化法治富阳建设

法治是一个城市的软实力，也是核心竞争力。在坚持"三高"发展、奋力起跳争先的城市建设过程中，法治建设也必须高水平推进。今年我区法治富阳建设的主要方向是查问题、补短板，结合上一年度考核情况，打好翻身仗。

1.统筹推进全面依法治区工作。全区法治考核要做到布局有保障，办法有细则，宣传有力度。要压实法治建设第一责任人责任，落实法治建设第一责任人履职情况年终述职工作，做好法治富阳薄弱短板调研，服务中心工作拟定1-2个课题开展调查研究。推进"两规则一细则"落实落地，探索建立委员会统一领导、法治办统筹协调、各协调小组分工推进、相关单位协同高效的工作机制。加强落实办公室工作制度和运行机制，确保有效运转。

2.积极推动法治政府建设工作。积极争创法治政府建设示范项目。加大督察力度，用好执法监督员等现有队伍和方法，确保督察工作取得实效。强化执法队伍基础建设，加强对五大领域综合行政执法队伍规范化运作调研，探索改革新路子。与区委巡察办、纪检组联合开展行政执法专项巡察，推进行政执法规范化建设，推动"三项制度"全面落实。加强行政执法监督和指导，探索日常法治建设检查监督机制和通报制度，组织开展全区行政执法专项监督行动，加大重点领域执法监督力度。严格落实行政执法责任制和过错追究制。坚持以"双随机一公开"为载体，以信用监管为基础，以重点监督为补充，大力推进"互联网+监管"。

3.不断提升政府依法决策能力。认真履行政府法律顾问职责，积极参与政府重大项目、重大决策等专项法律事务，提出法律意见和建议。全力服务政府决策，对规范性文件和行政合同进一步精准把关，重点为防范疫情境外输入提供全程法律服务。加强对部门和乡镇（街道）的培训力度，前移规范性文件审查关口，开展实施后评估，并及时做好行政规范性文件清理工作。推动重大行政决策目录化管理全覆盖，全面落实重大行政决策项目依法决策机制，明确合法性审核责任。健全重大行政决策事项民意调查、决策后评估、责任追究等配套机制和档案管理制度。推进政府法律事务"网上办"，推动合法性审核全过程网上流转。完善重大行政合同管理制度，统筹做好备案、审查、清理工作。

4.规范有序开展复议应诉工作。从源头改善"两高一低"现状。今年，区委区政府重点工作任务分解有两项涉及到复议应诉工作。一是推进行政争议多元调解机制，打破部门壁垒，前置调解流程，从源头破解两高一低困境。二严格落实行政负责人出庭应诉，以100%的出庭率倒逼100%的行政案件关注度。让"一案一出庭、一案一发声"固定化、常态化。在上面两个重点工作基础上，还要进一步规范房屋拆迁等重点执法领域的执法程序，高度重视行政执法相关程序规定，推进行政争议考核奖惩机制，以奖惩促规范。

（三）落实"平安保障"职能，全力筑牢平安稳定底线

1.全面提升社区矫正工作水平。今年，社区矫正工作的主线是深入学习宣传贯彻《社区矫正法》，全面实施"精准矫正"。一是学好、用好、宣传好《矫正法》，针对矫正对象，用好社会组织，纳入分类教育；针对矫正对象家属，做到及时宣传，获取配合。二是积极探索涉邪、涉毒、青少年等重点人群的管理试点工作，建立教育、矫治、帮扶多维合一的社会化教育体系。三是打响富阳矫正教育品牌。筛选一批精品教育课程，发挥司法所（中队）"底线安全"教育、社会组织"分类矫治"教育的良好作用，开展专业化、精准化、常态化的入矫训诫、解矫教育等集中教育活动，优化教育学习机制。借助浙江省东吴文化研究院社会资源平台，开设创业技能培训课程，帮助社区矫正对象化解就业难问题。要积极探索"智慧矫正"新路子，创建富阳特色品牌。要继续完成矫正队建制试点工作，总结各矫正队建制经验和教训，进一步完善矫正工作机制。四是加强执法规范化建设。建立完善社区矫正日常执法规范手册，建立学习小组，加强横向交流。联合检察院加强督察整改，建立社区矫正专业化铁军。继续优化所队模式，增强社区矫正工作合力。构建社区矫正纳入综治工作格局，发挥村（社）基层矫正工作力量，筑牢安全稳定防线。

2.扎实开展人民参与促进法治。一是补齐司法所建设短板，进一步加强站所建设，以"枫桥式"司法所为标杆，打造品牌司法所。二是完善多元矛盾纠纷化解体系，加强对人民调解、行政调解、行业性专业性调解等工作的指导，明确调解范围，规范调解程序，提高调解质量。积极探索专业调解工作前置延伸工作，创新工作机制。完善警、诉、访、检调衔接机制，积极推进律师参与调解工作，完善矛盾纠纷化解"最多跑一地"联动机制。三是推进专职调解员队伍建设，加大社会组织参与调解力度，做优做强品牌调解室。四是打造全区"微调解"品牌，提炼推广东洲街道人民调解进网格工作经验，建设网格和事佬队伍，发挥老干部、老党员等乡贤力量，做到小事不出网格，大事不出镇街，人民调解前置化。五是加强与区法院、区检察院的沟通协调，做好人民陪审员、人民监督员的选任、增补、考核、培训等工作。扎实做好安置帮教工作。

3.持续推进扫黑除恶专项斗争。今年是扫黑除恶专项斗争的决胜之年。要继续抓好"四涉"人员排查、线索排摸、教育改造和律师办案指导等工作，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。建立健全人员排查、线索排摸常态化机制，重点做好新接收社区矫正对象的即收即排，提高线索转化率，扩大扫黑除恶"第二战场"战果。加强对涉黑涉恶案件律师辩护代理的指导和监督，严格落实重大案件通报、请示报告等制度。

（四）打造"全科式"服务模式，提升公共法律服务效能

1.不断深化普法依法治理工作。一是加强普法教育实体建设，继续建设村级法治文化公园、青少年普法教育基地，完成区级法治文化公园建设。二是加强平台建设，做好做强"法治经纬"专栏及"富阳司法普法"微信公众号，继续推出"我当普法朗读者（第四季）"等品牌栏目。三是加大普法宣传力度，构建司法局领唱、全区各部门及乡镇街道合唱的普法宣传格局，变"盆景"为"风景"。四是出色完成"七五"普法收官工作，按照全国先进的目标和标准，充分做好准备，迎接上级对我区"七五"普法终期考核验收。

2.稳步推进法律服务管理水平。紧贴全区"三高"发展，充分发挥律师队伍作用，如在亚运场馆建设、数字经济发展、金融风险防范中主动提供法律服务。打造最佳营商环境，充分发挥律师公益服务团作用，编撰和发布法律服务指引，开展法律顾问单位走访活动，积极为企业提供法律咨询、出具法律意见等服务。深化"三名工程"建设，加强规模所、品牌所、名律师的培育及中小所的扶持和规范。引导规模所做强优势专业，提升综合服务能力。积极探索推进律师调解工作机制，推动有条件的律所建立调解室。积极开展"惠企便民"工作，强化全区律师事务所、公证处、基层法律服务所规范化管理和建设水平。加强执业警示教育，严格风险防控管理，推动律师行业扶持政策出台落实。加大投诉查处力度，严肃查处违法违规行为。加大律师执业权利保障力度，规范基层法律服务工作者执业行为，充分发挥其在服务基层群众中的重要作用。加强公证处和法院合作，拓展司法辅助业务。落实"两新"党建要求，提升党建工作水平，确保律师队伍与党同心同德、同心同行。

3.继续完善公共法律服务体系。充分发挥信访超市优势，整合法律服务职能和资源，加强信息化建设，努力构建线上线下协同、实体虚拟互补的服务模式。继续开展无欠薪专项行动，拓展法律援助案件范围，认真落实"最多跑一次"便民工作。全面推进认罪认罚从宽和刑事案件律师辩护全覆盖试点，建立律师资源统筹调配机制。加强法律援助案件质量管理体系建设，继续落实"一案一评"机制，实现档案信息化。

（五）坚持"政治首位"意识，全面提升司法行政核心战斗力

加强政治建设，提高政治站位，是牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的内在要求，也是提升队伍向心力、凝聚力和战斗力的保障。我们要始终以"政治建设"为首要任务，扎实开展"大比武"活动，不断加强队伍建设，夯实基层基础，全面提升司法行政核心战斗力。

1.抓好全面从严治党和党风廉政建设责任落实。压紧压实全面从严治党和党风廉政建设责任，全面推行"清单制"，扎实推行清廉机关建设；规范"三重一大"决策；加强廉政风险防控，深化党建党廉各专题教育成果，继续开展谈心谈话、内部检查等工作，做好作风建设督查通报。

2.抓好执法司法规范化水平提升年活动开展。这项活动是省委政法委统一部署的，市局和区委政法委都已下发了实施方案。活动的主要任务是：围绕"执法司法理念、执法司法行为、相互协调配合、制约监督机制、执法司法作风"等重点内容，全面排查整治执法司法中的问题和短板，规范执法司法工作流程，完善工作机制，全面提升司法行政领域执法司法规范化水平。活动分四个阶段，时间从今年3月到明年1月。省厅、市局已将活动纳入对各区（县市）司法局的年度综合考核，并纳入"平安浙江"考核内容。区委政法委成立工作专班，抽调人员集中办公，并制定了工作清单。请各部门务必高度重视，坚持高标准严要求，认真抓好落实。结合"大比武"活动，各科室、所（中队）要组织开展好"我怎么办"的讨论会，统一思想，明确目标，制订工作计划。

3.抓好党建精品打造和党员干部思想政治教育。开展"模范机关"创建，坚持"一个统领、五个模范"，即：以政治建设为统领，组织模范、学习模范、服务模范、清廉模范和文明模范。围绕区委区政府中心工作，扎实推进社区"大党委"制、乡镇捆绑组团和机关党员进社区志愿服务等工作。结合"一支部一品牌"工作，组织各党支部认真落实行动计划，争取做出特色、做出成效。培育支部模范标杆，争创最强党支部、最强"领头雁"和最美党员，大力提升党建工作整体水平。抓好党员干部思想政治教育，扎实推进学习型机关创建工作，依托"学习强国""干部学习新干线""周五沙龙"等平台，组织好各种类型的学习活动，提升全体党员干部的学习素质，鼓励年轻干部再学习、再深造。支持支部、工会、群团组织开展各种有益的文体活动，活跃气氛，增强凝聚力，关心关爱干部职工的工作、生活。