2019年临猗县人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

(五)着力抓好城乡一体化，促进区域协调发展

要把临猗定位为"大运城"核心区的重要组成部分，突破行政区域谋发展，站在更高的起点规划城乡发展，切实做到"变形象、变面貌、变习惯"。

一要改变城市形象。加快撤县设区工作进度，确保今年完成申报批复。摒弃"一县一域"的小思想，站到"大运城"的高度上，为临猗融入"大运城"的经济圈、商业圈，做出前瞻性、指导性的统一规划。完善县城路网格局，加快北环路西延、西环路北延等项目建设。做好城市绿化亮化，结合县域文脉传承、产业特色实施城市亮化，打造主要街道、出入口的亮化景观。实施5个停车场的规划建设工程，解决县城停车难的问题。化解好烂尾楼等建筑工程领域遗留问题，维护好人民群众切身利益。

二要改变农村面貌。巩固提升56个县级美丽宜居示范村建设成效，打造美丽宜居示范村"一线一圈"连片创建区。着力抓好农村环境整治工作。深入学习浙江"千村示范、万村整治"经验，深入推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、乡村卫生管理和农业面源污染治理等专项行动，把农村人居环境三年整治工作引向深入。着力抓好乡村和通道绿化工作。高标准实施沿黄旅游公路通道绿化50公里，提升28个美丽宜居示范村的乡村绿化，打造2个以上特色明显、内容丰富、连贯衔接的精品循环圈。完善整治和管护机制。在各乡镇组建专业队伍、健全制度机制，切实搞好道路和村庄的整治、保洁和管护。强化日常督查考核。每季度对乡镇进行一次考评排队，考评结果与经费拨付相挂钩，奖优惩劣、导向鲜明，确保全县农村环境整治工作常态化、持续化。

三要改变生活习惯。以"五城同创"为契机，加大文明创建力度，切实革除各类陈规陋习，转变居民生活习惯。实施精细化管理，将地下管网、路灯照明、市政设施、城市秩序、施工现场管理等纳入智慧城管视频监控平台，实现各种问题、风险的及时智能化处理。紧盯环境卫生、绿化亮化、城市秩序等方面存在的顽疾不放松，创新机制，精准施策，推进城市管理由粗放型向精细化提升与转变。

(六)着力抓好社会事业，满足人民群众新期盼

着力提高教育质量。优化教育资源布局，加快新城幼儿园建设，科学整合临晋镇、孙吉镇等重点乡镇的教育资源，全力推进高中标准化建设;积极筹建临猗职业中专学校，承接好运城中心城区教育资源的转移，吸引运城和周边地区生源到临猗就学。广泛动员全社会力量关注、关爱留守儿童，为留守儿童生活、学习、身心健康等各个方面提供有效的帮助。全面加强教师队伍建设，探索科学合理的教师管理制度，落实教师补充长效机制，以优惠政策吸引全国师范类名校毕业生到临猗执教。大力提升高中教育教学质量，加强与山大附中的深度合作交流，与全国著名高中建立远程电化教育新模式，推动高中教育与学前教育、义务教育、职业教育协调发展，打造临猗优质教育品牌，恢复临猗高考"八连冠"的历史荣光。

完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高各项社会保险待遇。加快医保异地结算政策实施步伐，最大限度方便群众求医看病。大力促进社会就业，重点抓好大中专毕业生、返乡农民工、城镇困难人员、建档立卡贫困人口等重点人群的创业就业。

发展繁荣文化事业。大力实施文化基础设施、文化惠民、全民健身、乡村文化记忆等四大工程，全面建设5个特色文化乡镇、14个特色文化村、5个"乡村文化记忆工程"展览馆、5个田园综合体文化示范园。临猗剧团要重振雄风，编好演好现代戏。通过文化惠民，让群众共享文化发展成果。

维护社会安全稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，重点打击乡镇农村和重点行业领域的"村霸""行霸""市霸"，加强社会面治安防控，开展专项法律服务行动，进一步提升人民群众安全感和满意度。坚守安全底线，加快推进安全生产领域改革，加强重点行业的安全生产隐患排查整治，完善应急管理和防震减灾体制机制，确保全县安全生产形势稳定好转。深化信访机制改革，妥善解决好群众合理需求，促进和谐临猗建设。同时，不断加强统计、供销、地震、气象、老龄、民族宗教等工作，大力支持国防建设、双拥创建、工青妇、工商联等工作，推动社会各项事业全面发展。

(七)着力打好三大战役，解决突出问题

一要打好重大风险防范化解战。防范金融风险，构建企业与金融机构对接机制，鼓励金融机构支持企业发展，加大不良债务处置力度，重点破解担保链风险。用足、用活应急周转资金，帮助困难企业破解融资难题。防范和处置非法集资，努力维护金融秩序。防范债务风险，进一步控制政府债务，建立动态债务监控机制，加大政府存量债务置换力度，多渠道化解存量隐形债务，确保经济社会健康发展。

二要打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚和乡村振兴有机结合，巩固脱贫攻坚成果，创新长效保障、利益联结、返贫预警等机制，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。把产业扶贫作为治本之策，在每个乡镇打造1-2个产业扶贫示范点;推动福圆运、果佳佳等天猫店入驻阿里巴巴兴农扶贫频道，助力精准脱贫。加大教育扶贫力度，全面落实学前教育资助、义务教育"两免一补"等教育扶贫政策。做好易地搬迁后续工作，提升各乡镇五保户集中供养中心公共服务水平。推动健康扶贫，落实好"先诊疗，后付费"等各项健康扶贫政策。做好社会兜底扶贫，实现扶贫低保政策"两线合一"，对脱贫户实行低保渐退政策，确保稳定脱贫。

三要打赢环保攻坚战。抓好大气污染防治，开展燃煤锅炉超低排放改造。深化工业污染治理，建立固定污染源排污许可制度。强化重点污染源自动监控体系建设，完成烟气自动监控设施安装。科学制定差别化停产限产措施，健全企业环境治理方案，避免简单粗暴"一刀切"。抓好水污染防治，启动第二污水处理厂扩容项目，确保年底前完工并投入使用。实施涑水河生态湿地、涑水河水质溯源仪、楚侯工业园区污水处理等重点项目，确保涑水河水质持续改善。抓好土壤污染防治，详查土壤污染状况，强化土壤污染管控和修复。开展"清废"行动，深化固体废物规范化管理，提升处置能力，从源头上推进固体废弃物减量化。

(八)着力抓好重点改革，积蓄创新发展新动力

一要深化财税体制改革。坚持"一三五"财政改革思路，盘活财政存量资金，统筹用于发展急需的重点领域和民生项目，提高财政资金使用效率。实施乡镇财政体制改革试点，进一步理顺县乡财政分配关系，明确乡镇事权和财权的划分，充分调动乡镇当家理财、发展经济、培植财源、招商引资、组织收入的主动性和积极性，激发乡镇发展的内生动力。

二要深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，充分发挥农村集体经济组织功能作用，进一步明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，完善集体经济组织成员财产收益机制，激发农村发展新动能。不断发展壮大村级集体经济，确保年收入5万元以上的村达到70%以上。

三要深化县域综合医改。厘清医疗集团管理体制，加强县、乡、村医疗机构深度融合，促进医疗集团良性运转。加快智慧医疗建设步伐，大力推广"互联网+卫生健康"，建立深度融合的医联体。加大优质医疗资源下沉力度，切实把分级诊疗双向转诊制度落到实处，提升人民群众的就医满意度。

四要深化国资国企改革。着力化解国企历史包袱，做好供电公司、邮政公司的供水、供电、供热和物业管理等"三供一业"分离移交后的维修改造工作，推动实现市场化运营。完善国资管理体制，分类推进企业混合所有制、股权改革，重新组建城投集团，提升国有资本的运营效率，确保国有资本保值增值。

(九)着力抓好环境优化，促进县域经济高质量发展

我们要把优化发展环境放在更加突出的位置，做到以环境促开放、以环境促发展。

一要以转变工作作风为突破口，优化干事创业环境。发扬"钉钉子"精神，保持工作的主动性、前瞻性和针对性。严格落实工作制度和工作规程，强化政务督查和激励约束，紧抓不落实的事、紧盯不作为的人，严厉打击阻挠发展的行为，下大力气解决各种"中梗阻"现象。对确定的工作任务和硬性指标，要逐件落实问效，追责到人。

二要以深化行政审批制度改革为突破口，优化政务服务环境。所有审批事项要压缩时限，在省级规定的时限基础上再压缩30%，力争企业报建审批时间压缩到100天以内。不断优化流程，在"两集中两到位"的基础上，全面梳理群众和企业到政府办事事项，建立动态调整机制，简化办事流程，压缩办事时间，实现"最多跑一次"。在深化机构改革的基础上，进一步将审批权限集中到政务大厅，真正实现"大厅之外无审批"。着力打造"标准地"，列支3000万元用于园区的土地收储，并完成政府统一服务事项和用地预审，实现由过去的"项目等土地"到"土地等项目"的转变，真正实现"筑巢引凤"。

三要以深化商事制度改革为突破口，优化企业开办环境。全面推开"证照分离"改革，大力推进"照后减证"，提升市场主体便利度。积极推进企业信用体系建设，推进企业信用公示，强化信用约束惩戒。全力开展"双随机一公开"抽查，加强事中事后监管，提高监管效能，做到放得彻底、管得有效。

四要以落实惠企减税政策为突破口，营造公平市场环境。进一步落实中央、省、市减税降费政策，继续实施阶段性降低企业社保费率政策，坚决治理乱收费和乱罚款，切实降低企业税费负担。开通项目服务热线电话和电子邮箱，便于投资商无记名反映问题，对于干扰、阻碍项目建设的行为，专项督办、严肃问责，下大力气整治少数单位和个人不作为、慢作为、乱作为的不正之风，为市场主体营造宽松良好的发展环境。

各位代表，发展环境是政府工作成效的直接体现，是决定经济社会发展快慢的关键因素。我们要直面临猗发展环境存在的各种问题，牢固树立"人人代表政府形象""事事体现营商环境"的理念，解决好"不愿干、不敢干、不会干"的突出问题，打造"六最"营商环境，营造"干事创业、担当作为"的发展环境，在唱好《欢迎您到临猗来》的基础上，用我们的努力奋斗谱写出"人说临猗环境好"的时代新曲!

三、全面加强政府自身建设

围绕目标任务和庄严承诺，坚持以党的建设为统领，以政府自身建设为保障，以破解政府系统干部思想、精神、能力上的问题为突破，增强战斗力，提高执行力，让干事创业成为政府工作的鲜明主题和基本底色。

强化党建统领，确保正确方向。坚持对党绝对忠诚的政治品质，牢固树立"四个意识"，创造性贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，确保政府工作始终在党的领导下，沿着正确的方向前进。认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，扎实开展"改革创新、奋发有为"大讨论，进一步坚定立场、解放思想，振作精神，增强本领;把县委经济会上的决策部署和目标任务一项一项落到实处，打好"四张"名片，做到党建与经济同部署、同推进，同考核、同落实，以党建引领发展，推动发展，促进发展。

强化担当作为，弘扬实干精神。政府工作主要突出一个干字，不干，一切都是空谈。我们要大力弘扬实干精神，对实干、敢干、会干的大力支持，对不干、假干、蛮干的追责问责;对敢干事、干大事、干成事的发奖牌，对不干事、常误事、干不成事的亮红牌。今年，政府列出专项资金，比照省市对担当作为干部奖励的政策，要表彰奖励一批担当作为、改革创新的好干部，激发全县干部干事创业、担当作为的激情。完善合理容错纠错机制，旗帜鲜明为勇于担当、敢于作为的干部撑腰鼓劲，为能打硬仗，敢闯敢干的干部解决后顾之忧;既要严格要求干部，又要保护、包容干部。对好干部要放心、放手、放胆，鼓励他们干事创业，把啃得了硬骨头、攻得下大难关、敢创新、能干事，不出事的好干部识别出来、重用起来，让干事创业的好干部有心劲、有奔头、不吃亏。

强化自身建设，重塑良好形象。以政府机构改革为契机，优化职能配置、理顺职责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的管理体制，打造高效型政府;坚持"法无授权不可为、法定职责必须为"的原则，确保政府工作始终在正确的法治轨道上运行，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，依法办理行政复议和行政应诉案件，建设法治型政府;把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定，反对形式主义、官僚主义，在全县政府系统形成"讲政治、明规矩、守纪律、严要求"的行为习惯和工作遵循，建设廉洁型政府。

各位代表，雪兆丰年春来早，扬鞭奋蹄正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力，担当作为、奋发有为，全力以赴加快"四个临猗"建设，以优异成绩迎接中华人民共和国70周年华诞!

名词解释

1."三化三制"。"三化"：加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。"三制"：深化开发区人事和薪酬制度改革，推进实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

2."13710"工作制度。"1"即当天要研究部署;"3"即3天内要反馈办理情况;"7"即一般性问题原则上7天内要落实解决;"1"即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;"0"即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

3."三品一标"。"三品"：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。"一标"：农产品地理标志。"三品一标"是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

4."两化融合"。是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

5."三供一业"。指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

6."两集中、两到位"。是为了深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限授权到位。

7."双随机、一公开"。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8."六最"营商环境。即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

9."四张"名片。即"党建、果品、商祖、渔药"四张名片。

10."一线一圈"。是指2019年全县美丽宜居示范村建设的布局。"一线"，即209国道沿线8个村。"一圈"，即围绕209国道以西，临卓路以南，北环路以北，右芮高速以东的8个村。

11."一网一馆一平台"。"一网"，即建立"运城峨嵋果品博物院网"，打造信息窗口。"一馆"，即建立"运城峨嵋果品博物院展示馆"，全面展示具有乡土文化特色的临猗果业发展史。"一平台"，即建立"果品销售平台"，为果客和果农搭建一个便捷、公开、高效的电子商务平台。

12."两线合一"。是实行低保标准与扶贫标准统一设定。