南昌县应急管理局2019年工作总结

南昌县应急管理局2019年工作总结

今年以来，我局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，积极落实机构改革要求，着手建立健全应急管理体系，在落实安全生产责任、开展防灾减灾救灾等方面持续发力，深入开展八大专项整治、夏季安全生产和打非治违两个"百日行动"和"三项整治"行动，有序组织洪涝、旱灾、冬春救助，积极开展"综合减灾示范社区"创建工作。以"防风险、保安全、迎大庆"为主线，狠抓安全监管执法，牢牢守住不发生重特大事故的底线，为我县经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。现结合我局工作实际进行汇报如下：

一、今年以来的主要工作

（一）落实机构改革要求，建立健全应急管理体系。

今年机构改革，安监局、政府办、公安局、防震减灾局、民政局、林业局、国土局、水务局八个部门相关职能划入，组建了应急管理局，面对新岗位、新职能、新要求，局班子认真研究、精心谋划，积极协调相关职能人员转隶，按机构改革要求重新组建九个科室，并明确了科室职责和人员分工，更好的推动了各项职能整合融合，有力有序开展安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作。在安全生产领域，牢固树立生命至上、安全第一的理念，严格落实安全生产责任，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，依法监管、依法进行事故调查处理，遏制了较大以上安全生产事故的发生；在应急救援领域，成立应急指挥中心，依法推进建设城南公园、澄碧湖公园、昌南体育中心三个大型标准化应急避难场所，召集相关部门完善和修订各项应急预案，积极组织开展应急处置演练，与人武部等部门建立应急情报信息共享机制，提升突发事件防范处置能力。在防灾减灾救灾领域，专门成立救灾防震和物资保障科，加强防灾减灾救灾工作的组织指挥与协调沟通，建立健全防灾减灾救灾工作机制，扎实推进综合减灾示范单位创建工作，有序开展洪涝、旱灾救助工作，应急管理体系建设初见成效。

（二）推动落实安全责任，确保安全生产工作实效。

明确各级领导和部门的安全生产职责，严格督促各地、各部门及企业落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求，明确领导安全生产职责；按照"三个必须"的原则进一步厘清部门职责，确保任务明确，责任到人，工作到位；严格督促企业依法履行安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，坚决消除安全生产隐患和漏洞。对县安委会人员进行了调整，由县政府主要领导担任安委会主任，县委常委、常务副县长负责安委会日常工作，县政府所有副县长担任副主任，县安委会成员单位主要领导为成员。同时，调整了由分管副县长为第一主任的12个安全专业委员会，形成了安委会牵头抓总，行业领域安全专业委员会分线协调的工作机制。年初，在县政府与市政府签订安全生产目标管理责任书的基础上，将管理责任层层分解落实，与全县18个乡镇（管委会、街办）及39个安委会成员单位分别签订了责任状，各乡镇及县直相关部门又相继与村街、企事业单位及站所签订责任书，将安全生产责任制层层落实，形成了县、乡、村、企安全生产目标责任网络体系。

（三）扎实开展专项整治行动，牢牢守住安全生产红线。

以深化安全生产八大专项整治、夏季安全生产和打非治违两个"百日行动"、"三项整治"为抓手，严格监管执法，扎实细致进行隐患排查治理，督促企业严格落实安全生产主体责任，牢牢守住了"不发生重特大事故"的底线，为新中国70周年大庆打牢安全基础。

1．深入推进安全生产八大专项整治。为巩固2018年八大专项整治成果，自今年2月起，在八大行业领域继续组织开展专项整治行动。经过上下共同努力，顺利完成整治任务。在整治行动中，管控辨识安全风险点1250处，其中重大风险点40处，管控40处，管控率100%；共排查安全隐患2850条，整改安全隐患2819条，整改率98.9%，其中重大隐患22条，整改完成22条，整改率100%；取缔关闭非法企业14家，责令停产整顿企业33家，关闭不符合安全生产条件企业2家；实施经济处罚171.86万元。

2．精心组织打非治违和夏季安全生产两个"百日行动"。针对炎热季节高温酷暑季节特点，自7月份至10月底，在全县范围集中开展了夏季安全生产和打非治违两个"百日行动"。行动期间，共检查企业3038家（次）；发现隐患2891条，目前为止已整改2810条，其中重大隐患31条，整改13条；约谈、通报、曝光企业65家；责令停产、停业、停止建设企业28家；暂扣或吊销有关许可证9个；关闭非法违法企业（项目）61家（项）；实施经济处罚160.04万元；行政拘留16人。对违法违规行为形成了强大震慑，为庆祝新中国成立70周年营造了良好的安全生产环境。

3．有序实施"三项整治"行动。根据省、市安全生产"三项整治"动员部署电视电话会议精神，经县政府领导同意，我局牵头制定《全县小微企业安全生产整治工作方案》《全县"两客一危"和工程运输等重点车辆安全整治工作方案》《全县农村交通安全整治工作方案》和《全县"九小"场所消防安全整治工作方案》。我局召开班子会，对全县小微企业安全生产专项整治工作进行了全面的、精心的研究，确定了工作实施方案，确定了资质证照、基础管理、消防安全、危险作业、特种设备、物理伤害、危化品等七个大项、29个小项的检查、整治标准。到目前为止，共检查小微企业192家，发现安全隐患166个，已经完成整改的73个，其他隐患都建立台账，明确责任人，限期整改。关闭4家不具备安全生产条件的小微企业，通过整治进一步摸清全县小微企业的底数，夯实了小微企业安全管理基础。

（四）积极关注民生，扎实推进防灾减灾救灾工作。

根据机构改革实际，重新修订了减灾委员会人员名单及成员单位，明确各乡镇防灾减灾责任领导，确定各乡镇灾害信息联络人，确保防灾减灾救灾机制运作顺畅。针对二季度降雨量大的情况，有序组织洪涝受灾救助和城市防内涝工作；三、四季度干旱少雨，农作物大幅减产，积极协调资金进行旱灾救助和冬春救助，解决了受灾群众的实际困难；开展2019-2021阶段政策农房保险合同签订，并完成2019年度149711户农房续保工作；扎实开展综合减灾示范单位创建工作，在八月湖街道和部分社区积极进行综合减灾示范创建，充分发挥街道和社区在防灾减灾救灾工作的作用，全面提升了防灾减灾救灾能力。

（五）针对改革实际，精心组织森林防灭火工作。

机构改革后，我局积极落实改革要求，积极协调组织森林防火机构划转、职能调整和人员转隶等工作。7月下旬以来，我县维持晴热高温天气，平均降雨量较同期均值大幅下降，森林火险等级居高不下，我局深入贯彻落实全省安全生产暨秋冬季森林防灭火工作会议、省森防指第一次全体成员会议精神，周密部署秋冬季森林防灭火工作。在森林防火工作上，督促乡镇强化火源管控，严格落实野外用火"五个禁止""五个不批、五个不烧"的规定要求，借助林长制平台，发挥"一长两员"靠山近林优势，加强火源管理，加密巡护密度。重要时间节点组织村干部、护林员和森林防火员在林区进行野外火源巡查，在林区各个入口值班值守，防止火源进入林区，减少火险隐患，确保了我县森林防火形势平稳；在森林灭火工作上，加强森林消防队基础建设，配齐配全森林消防人员和消防物资，指导督促消防队建立健全各项制度和消防工作规范，要求专业森林消防队24小时值班值守，遇有火情第一时间上报、第一时间出动，今年以来黄马白虎岭发生多起火情，森林消防队及时出动、正确处置，确保火情早打早了，未造成严重损失。组织开展森林防火宣传月活动，推动森林防火宣传进校区、进社区、进厂区、进小区、进林区、进村组、进农户，广泛宣传森林防火有关规定，不断提升群众防火意识，引导安全用火作业、文明祭祀，积极营造全社会参与森林防灭火的浓厚氛围。

（六）加大宣传教育，营造全社会齐抓共管的良好氛围。

宣传教育是减少安全生产事故发生的基础性工作，我局积极创新安全法治宣传教育载体和方式，特别加大危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等领域的安全法律法规宣传，让安全生产理念、知识和法律法规进企业、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭，不断推进文化立安、依法治安、科技保安进程，努力营造社会关注安全、重视安全的良好舆论氛围。开展安全生产月活动和安全生产法规进社区、进企业活动，增强了群众和企业安全生产法律法规意识，提升了企业依法经营、依法治企观念。12月初，根据上级制定的2019年全国"宪法宣传周"工作方案安排，我局制定《南昌县应急管理局2019年国家宪法宣传周和"12·4"国家宪法日集中宣传活动方案》，以"弘扬宪法精神，强化应急管理法治化建设"为主题，扎实开展宣传宪法、学习宪法活动，推进宪法进机关、进企业，提升机关工作人员、企业的学宪法守宪法意识，积极推动应急管理工作法治化建设。

二、亮点工作

1．重拳打击非法违法经营存储危化品行为。为以安全和谐的社会氛围喜迎新中国成立70周年，我局根据"打非治违"百日专项行动排查出的问题线索，组织开展了全县非法储存危化品窝点大排查专项行动。行动中我局执法人员加班加点，不分昼夜深入到城中村逐户细致排查，依法查处了9家在居民区非法经营、储存危化品的单位（窝点），行政拘留8人，查处非法存储的危化品290吨，对非法违法行为形成有效的震慑，有效解决民生关切的问题，彻底消除隐藏在群众身边的危险隐患，有效保障了我县国庆期间的安全生产形势平稳。

2．稳步实施安全生产社会化服务工作。班子成员结合主题教育下企业进行调研，了解企业在安全制度建立、安全主体责任落实、隐患排查治理、生产事故防范等方面的困难和问题，在前期赴浙江玉环考察基础上，6月出台我县推进安全生产社会化服务工作实施方案。11月5日，经公开招标正式与江西省达安安全科技有限公司达成协议，启动安全生产社会化服务工作，引进第三方专业机构队伍参与安全生产监管，对规上121家企业安全生产监管采取政府购买服务，发挥专业机构的技术支撑保障作用，11月份以来，达安科技的专家已经赴企业进行安全生产指导、检查、帮助，截至目前，第一轮排查已基本结束，共查出隐患910项，其中重大隐患3起。专业机构在检查隐患同时，积极为企业排忧解困，帮助企业解决实际问题，提出安全隐患排除措施，"专家排查隐患、部门依法监管、企业整改落实"的工作机制初步建立。

3．全力开展人民群众减灾救灾工作。今年5、6月份降雨量大，城区内涝严重，我局组织全局人员在内涝严重区域分兵把守，积极组织协调相关部门做好排水防涝工作，有效维护城区民众生产生活秩序和出行安全。二季度，多地发生洪涝灾害，农作物被淹导致减产甚至绝收；三季度，我县大部分地区维持晴热高温天气，平均降雨量大幅下降，旱情严重，农作物大幅减产，直接经济损失5355万元。针对群众受灾问题，我局深入各乡镇了解人民群众受灾实际，要求各乡镇迅速统计群众受灾减产具体情况，积极协调自然灾害生活补助资金，今年共发放救灾资金460万元，全力解决人民群众的生产生活困难，让受灾群众的生活得到有效、有力的保障。今年在全县范围内首次推出农村社会责任险，包含自然灾害与严重受伤险和火灾燃爆死亡与严重受伤险，政府出资为人民群众参保，增强了人民的幸福感、获得感。

4．扎实推进综合减灾示范社区"创建活动。今年我局创建了省级综合减灾示范街道八月湖街道，通过省厅验收，在八月湖街道创建了全国综合减灾示范社区1个，省级综合减灾示范社区2个，市级综合减灾示范社区2个，在代表全省迎接国家减灾中心检查中，受到国家减灾中心党委书记周科祥高度肯定，为我县防灾减灾工作开创了良好的局面。

三、工作存在的问题和意见建议

虽然我局在今年工作中取得了一些成绩，但作为改革新组建的单位，仍然存在一些问题和突出的矛盾，具体分析如下：

（一）今年工作中存在的问题。

1．机构改革要求还未完全落实到位。一是事业单位改革还未结束，部分职能还未划转；二是人员划转还未到位，编随事走、人随编走的机构改革要求落实不到位，目前局机关人员只有相关职能3名工作人员划转，大部分还是原安监局的班底，涉及到的有关部门人员，存在以各种理由拒绝转隶的现象，归根到底就是应急管理部门承担着急难危重的工作任务，责任大，干部不愿来。

2．改革后消防管理工作还没有完全理顺。机构改革方案规定我局负责消防管理工作，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作，但实际上各级应急管理部门对消防管理的职责、工作内容还没有具体的明确，导致我局与消防救援大队、公安派出所等部门消防职责还不够明晰，不能有效的对消防工作进行指导、监督。从改革后情况来看，公安派出所与往年同期相比消防监管力度明显弱化，大部分派出所对辖区社会单位排查不细致，底数不清，监管不到位。以上情况也是导致我县火灾事故起数居高不下、同比大幅上升的重要原因。

3．影响安全生产形势稳定的事故事件时有发生。今年以来我县共发生影响安全生产形势稳定的事故（事件）9起，死亡9人;发生火灾160起，亡3人。有些事故（事件）影响比较大，如中骏雍景湾地下室车库顶板塌陷事故造成较大的舆论影响，小蓝经开区"6.3"溺水窒息事、"10.5"江西君豪实业有限公司火灾事故受到了省里的通报批评，教训深刻，值得我们认真反思。

4．企业安全生产主体责任落实不够到位。部分企业主要负责人对生产安全重视不够、职责不清、管理不严；安全管理机构缺失或不健全，安全管理人员安全责任不落实，安全管理存在漏洞；安全生产规章制度、操作规程不健全，员工安全教育培训缺失，岗前教育培训和考核走过场；隐患排查能力不强，对事故防范存在有侥幸心理，"重经济效益、轻安全管理"的现象普遍存在；一些企业特别是小微企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，更新改造欠帐多，投入严重不足，事故隐患长期得不到治理，针对危险源没有建立起完善的风险辨识管理体系，基本的生产安全条件得不到有效保障。

5．安全生产监管执法还存在漏洞和薄弱环节。对全县小微企业的底数掌握的不清、不全、不细，监管上还存在漏洞和盲区。部分乡镇、部门安全生产专项整治存在不深入、不全面、不细致的问题，特别是对小微企业的监管上不够全面到位。部分村社干部对辖区内的安全生产隐患情况不明、底数不清，监管不力，存在大而化之、侥幸蒙混心理，许多隐患没有得到有效治理。部分乡镇、部门在专项检查行动中存在"出功不出效"的问题，虽然检查很多企业，但零罚款、零关闭的问题还在一定程度存在，反映了监管执法还不够不严格。

6．各种专项行动成效还不够显著。国庆节后，县（区）接连发生五起亡人事故（事件），事故连续集中，导致我县安全生产工作陷入被动，形势严峻。接连发生的事故暴露了我们开展的专项行动成效还不够明显，各地、各部门及企业国庆过后在一定程度上出现节了思想松懈、工作松劲、纪律松弛的现象，没有把前期好的做法、好的经验一以贯之的坚持下来，抓安全生产工作缺乏常态、常效性。

（二）意见建议

1.提高各地、各部门安全生产意识。安全工作不是中心，但影响经济高质量发展这个中心；安全工作不是全局，但左右社会安全稳定全局。希望县委、县政府把安全生产纳入督查范围之内，督促各地、各部门提高对安全生产工作的重视，严格落实安全生产责任，积极探索抓安全生产工作的新方法、新思路、新举措，加大安全生产人力、物力、财力投入，强化安全技能培训，夯实安全生产工作基础，积极营造"时时讲安全、事事讲安全、人人讲安全"的浓厚氛围。

2.协调机构改革人员转隶到位。在行政编制限定的情况下，一是希望县委、县政府督促相关职能划入部门至少转隶1-2名工作人员到县应急管理局工作；二是在下一步事业单位机构改革中，结合应急管理局工作的实际需要，为应急管理局增设下属事业单位和新增事业编制；三是针对应急管理现代化、信息化的需要，要突破编制限制，支持应急管理部门乡镇选调、社会招录应急管理专业技术人才。

四、二〇二〇年工作打算

我局将进一步健全应急管理相关工作机制，统筹好各项工作，针对工作中的问题和矛盾出真招、谋实策，严格落实县委、县政府的指示要求，为我县经济高质量发展提供坚强的安全保障。

一是进一步创新体制机制，坚决把安全保障做强做优。严格对标中央、省、市、县改革精神和要求，坚持创新引领，充分发挥优势，进一步健全和完善相关体制机制，着力构建适应新时代的应急管理体系，尽快调整包括森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部在内的各类指挥机构，明确职责分工，畅通运行机制，真正实现优化、协同、高效的目标。积极修订好各类应急预案方案，落实好应急救援队伍，充实好应急救援装备，不断做强做优安全保障工作，确保一旦突发安全生产事故和自然灾害，能够有序、有力、有效处置，最大程度减轻灾害损失、减少人员伤亡。

二是全面推进安全生产社会化服务工作。全面总结今年在规模以上工业制造企业、危化品经营、储存企业开展安全生产社会化服务经验和遇到的问题困难，积极协调各乡镇、部门、企业大力配合社会化服务工作，共同把社会化服务做优、做强、做出实效。在今年121家企业社会化服务试点的基础上，逐步在全县小微以上工业制造企业上推广，依靠专家力量帮助企业提升安全生产基础和安全管理能力，提升企业本质安全水平，有效解决企业安全隐患多、事故多发易发的难题，提升我县安全生产工作基础，加快形成安全生产社会共治的格局。

三是扎实做好重要领域、重点部位的安全风险防控。进一步巩固今年深化八大专项整治、两个"百日行动"和"三项整治"的成效，针对季节特点做好重点领域、重要行业的风险管控，加强安全监管执法，前移安全防范关口，扎实做好安全风险防控，严厉打击各类违法违规行为。危化品领域结合危化品企业社会化服务工作，开展危化品经营企业"排险除患"行动，加强储存、经营、运输和使用各个环节的安全检查，严防危化品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。加强烟花爆竹管控，特别是春节前后严防烟花爆竹流入禁燃区，严厉打击非法储存、经营、燃放烟花爆竹的行为。建筑施工领域加强建筑施工安全隐患排查整治，特别是对地铁、桥梁隧道等危险性较大工程，严格督促施工单位落实防范坍塌和高空坠落等安全措施。交通运输领域着重加强对交通运输企业、"两客一危一货"车辆、车站等的安全监督检查，严厉打击"三超一疲劳"、非法载客等严重违法行为。消防领域以大型综合体、高层建筑、地下空间、危化企业、文博单位等火灾高风险场所和"多合一"、群租房、老旧住宅等不托底区域为重点，对所有公共场所、娱乐场所、人员密集场所开展消防安全防控，最大限度地消除火灾隐患。城市运行领域继续加强对城市燃气、供电供水、轨道交通、寄递物流等行业领域的风险防控。做到防控严之又严、细之又细，切实织密扎牢安全"防护网"。

四是从严从细开展安全生产隐患排查治理。牢固树立"隐患就是事故"的理念，扎实做好安全隐患的全面排查治理，坚持抓早抓小、防微杜渐，持续深入开展地毯式、全覆盖、无死角的安全隐患大排查。分行业建立日常检查与重点排查相结合、精细化专业化规范化的隐患排查模式，确保各类隐患发现在早、处置在小，防止小问题变成大麻烦在全面排查隐患的同时，建立健全重大隐患消除机制，实行台账管理，督促整治到位，坚决杜绝治理不及时、不落实等问题。严格落实"重患必停"要求，对一时难以整改到位又无法保证安全的重大隐患，果断责令停产停工整改，落实安全防控措施并安排专人盯守，绝不允许"带病"生产；对整改无望或不能按期整改到位的，该关就关、该停就停、该罚就罚，决不能心慈手软、留下后患。

五是完善基础设施建设，逐步推行基层安全生产信息化、网格化监管。根据应急部、省应急厅、市应急管理局的信息化建设规划要求，结合我县实际，积极推进我县危化品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域企业端传感器、视频监控系统的建设。根据我县03专项计划建设的需要，按照我局职责，加快推进智慧安监感知监控系统建设，为抓好安全生产和森林防火的事前预防、隐患排查、问题整治、事故处置注入科技支撑的力量。在完善基础建设基础上，积极协调，充分利用现有已建立的社会综合管理综合治理网格资源，将安全生产监管特别是小微企业的监管纳入社会管理综合治理内容，督促协调相关部门及时为网格员提供相应行业安全监管业务指导，有效建立"安监+互联网+网格"的监管模式。

六是努力提升防范和处置森林火灾的能力水平。进一步划清各部门职责边界，理清权责清单，健全运行机制，提高统筹协调能力，不断增强森林防灭火工作的合力。严格落实森林防灭火行政首长责任制，建立涉林乡镇"一把手要亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分片抓"责任机制，形成乡镇干部包村组、村组干部包山头的包干责任制，将防灭火责任落到山头地块，确保"责有人担、山有人看、林有人护、火有人管"。认真修订完善森林火灾应急预案，细化相关应急响应措施，规范森林火灾应对程序，确保有序、有力、有效处置各类火情。要立足"贴近实战"，加强实战演练，确保一旦发生突发情况，能够迅速启动应急预案，及时落实响应行动，切实做好应急处置。统筹抓好森林防灭火知识业务培训，不断提升科学防火、高效治火、安全扑火能力。

七是抓好应急值班值守。继续严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度。突出抓好节假日期间、重要时间节点以及汛期及高温天气的安全监管和应急值守工作。加强应急值守人员自身素质建设,提高应急值守的快速反应能力和信息分析研判水平。加强自然灾害天气的监测预警工作，扎实推进安全生产重点行业领域、重要设施、重点单位的应急准备工作，加强部门之间的沟通联系，落实事故灾难预报、预警、预防和协调联动机制，切实提高应急处置能力。确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，一旦出现突发事件和重大事故，要及时、有效地开展抢险救援和妥善处理，做到第一时间掌握情况、第一时间协调调度、第一时间开展处置。加强对突发事件信息的分析与研判,规范突发事件信息处理流程,严格按照省、市突发事件信息报送要求报送信息,畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，杜绝漏报、瞒报、谎报事故的行为。

应急管理，责任重大使命光荣。我局将进一步强化政治担当、历史担当、责任担当，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，全面做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作，为全力打造大南昌都市圈和高质量发展的核心支点提供更加坚实的应急管理保障！