2020年招远市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

(四)更有温度惠民生，凝心聚力攻克难点、补齐短板，不断增进群众福祉

坚决打赢精准脱贫攻坚战。以尽锐出战、决战决胜的姿态，集中攻坚60个扶贫重点村和全部建档立卡贫困户，彻底解决影响脱贫质量的突出问题，全面巩固脱贫成果。以真抓实干、精准施策的担当，新安排1100个扶贫公益岗位，为4000名贫困老人提供孝善基金奖补，按照现行脱贫标准，稳定实现"两不愁三保障"。以一抓到底、久久为功的毅力，坚持扶贫开发与农村低保结合，社会扶贫与扶志扶智联动，激发脱贫内生动力，高质量完成脱贫攻坚任务，不获全胜决不收兵。

打造群众满意的城乡环境。实施路网畅通工程。改造提升温泉路，打通城区工业一路、环山路，实施水夏线、于招线等3条县乡公路大修，因村制宜硬化通户道路236万平方米，自然村庄通达建设10公里，全面完成"四好农村路"三年集中攻坚任务。实施环境整治工程。严格执行整治标准，深入开展春秋两季村容村貌整治及镇驻地和农村路域环境综合整治，进一步改善农村人居环境，新建、提升市级美丽乡村30个。加强城市管理长效机制建设，规范运行城乡环卫一体化，完善违建和违占"未动先知、一动就知"预警监测机制。实施品质提升工程。扎实推进棚改村庄清零和16个已启动棚改项目安置房建设，改造老旧小区1个，新建改造供热管网17公里、燃气管网27公里。全面完成农村无害化卫生厕所改造，建立改厕信息监管平台和后续长效管护机制。推进农村生活污水治理工程。实施崮山、罗家等一批输变电工程，新建改造中低压线路210千米。

打造群众满意的社会保障。全面落实援企稳岗政策，实施职业技能提升行动，新增就业6000人。严格执行国务院《保障农民工工资支付条例》，杜绝拖欠农民工工资现象。妥善做好社保省级统筹工作，新增企业参保职工3500人，设立退役军人创新创业和困难帮扶基金，为65周岁以上老年人加发基础养老金。帮助农村困难群众改造危房21户。

打造群众满意的公共服务。优化学校布局，推进街道公办中心幼儿园建设，实施2所学校老旧校舍重建，全面做好新高考工作，统筹各学段教育协调发展。大力改善医疗条件，进一步提高医疗服务质量，实施精神病院搬迁改造，实现三级以上精神病患者免费治疗。丰富群众文化生活，新建城市书房、有声图书馆11处，向社会定时免费开放泉山学校、金晖学校体育场地和设施。启动孝德陵园公益性公墓建设。高质量做好第七次全国人口普查工作。同时，统筹发展好其他社会事业，努力开创各项工作新局面。

(五)更有力度防风险，众志成城做实基础、维护稳定，全力夯实社会和谐根基

以更大力度守住安全底线。扛牢安全生产责任，完善"六查并举"机制，推进风险分级管控和双重预防体系建设，坚决防范遏制事故发生。扎牢森林防火安全网，严格执行全域野外禁火和"六个严禁"，强化市镇村三级防火装备和队伍建设，从源头上消除火灾隐患。高度重视防汛抗旱，实施城子水库和5座小型水库除险加固工程，调引客水1400万方。坚守食品药品、特种设备和农产品质量安全防线，抓好"大食安"体系建设，确保通过省级食安城市复审。

以更大力度守住生态底线。坚决打赢蓝天保卫战，加大散煤清理和成品油管控力度，加强建筑、道路施工扬尘防控措施，确保空气质量达到国家二级标准。坚决打赢碧水保卫战，严格落实河湖湾长制，开展农村集中式饮用水水源地整治，加快界河流域生态环境提升改造，确保国控重点断面水质稳定达标。坚决打赢净土保卫战，对4处历史遗留废弃露天采石场进行恢复治理，全面落实林长制，完成植树造林1万亩。

以更大力度守住维稳底线。纵深开展扫黑除恶专项斗争，加大打伞破网、打财断血力度，夺取最终的压倒性胜利。防范化解社会矛盾风险，实现信访事项及时受理率、按期办结率和上报率"三个百分百"。积极打造"枫桥式"派出所，创建司法部"智慧矫正中心"示范单位，构筑共建共治共享社会治理新格局。坚决树牢底线思维，着力解决一批历史遗留问题，打牢长远发展基础，让政府的每一项工作都经得起历史、人民和实践的检验。

三、加强政府自身建设

(一)加强政治建设，做忠诚执政的表率。自觉把政治标准和政治要求贯穿政府工作全过程，牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，推动政府队伍做政治上的"坚定派"、工作上的"实干派"。严格落实党风廉政建设责任制，一以贯之执行中央八项规定，支持纪检监察机关依纪依法履职，全面整治群众身边的腐败和作风问题。

(二)强化制度建设，做高效施政的表率。认真落实不忘初心、牢记使命制度，全面贯彻党中央推进国家治理体系和治理能力现代化决策部署，切实把制度优势转化为地方治理效能。聚焦行政决策、行政执行、行政组织、行政监督等环节突出问题，健全部门协调配合机制，实行政府部门职责边界清单制度，开展政府部门履职监管评估，构建职责明确、运转高效的政府治理体系。

(三)始终不忘初心，做为民勤政的表率。深入践行"以人民为中心"思想，始终把群众满意作为第一标准，凡是群众期盼的事情一定用心做好，凡是群众不答应的事情坚决不做，凡是对群众作出的承诺都及时兑现，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会。

(四)坚持担当作为，做务实理政的表率。始终保持斗争精神，敢啃硬骨头，打好攻坚战，确保上级和市委的每一项决策都发力见效。健全督查考核机制，对重点工作实行项目化管理，定期打分排名、通报约谈，并与奖惩问责、干部使用挂钩。严格规范会议审批和发文管理，大力提倡开短会、发短文、讲短话。各级政府都要过紧日子，一般性支出再压减10%，一律不新增一般公务用车，对各类会议活动一律精打细算、压紧支出，开源节流保工资、保运转、保基本民生。高水平编制"十四五"规划，完成国土空间总体规划编制试点任务，更好指导今后经济社会发展。

(五)严格尊崇法治，做依法行政的表率。扎实开展法治政府示范创建活动，健全行政执法自由裁量基准制度，最大限度减少不必要的行政执法事项。探索建立"互联网+"监管模式，坚决查处一切违法违规行为。深入推进政务公开，依法自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，尽心尽力为招远谋发展，全心全意为群众谋幸福，奋力夺取高质量全面建成小康社会伟大胜利!

名词解释

六稳(P1)：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

矿业权出让收益征收政策(P1)：根据国发〔2017〕29号文，2018年，省财政厅、国土资源厅下发了《关于加强我省矿业权出让收益征收管理工作的通知》(鲁财综〔2018〕27号)，主要有三个明显变化：一是大幅扩大了征收范围，将企业通过自有资金实施的探矿增储、增列矿种均列为征收对象;二是征收标准按照资源储量计价;三是实行一次性或分三年缴纳方式，首次缴纳比例不得低于出让收益的30%。

H股全流通(P2)：原政策规定H股上市公司的境内股东所持股份不能在香港资本市场交易，全流通审批后则可以转化为在香港资本市场交易的股票，实现二级市场交易。

IPO(P2)：即首次公开发行股票，或者说发行新股。

高端挠性铜箔(P2)：主要用于挠性覆铜板(挠性覆铜板广泛应用于可弯曲、折叠的电子产品)，与普通电解铜箔相比，具有更高的蚀刻性、机械性和导电性，满足挠性覆铜板的使用要求。

四新经济(P2)：指"新技术、新产业、新业态、新模式"的新型经济形态。

马德里商标(P2)：在马德里联盟成员国间(目前共有95个缔约方)所进行的商标注册。通常所说的商标国际注册，就是指的马德里商标国际注册。

"专精特新"企业(P3)：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

供销e家(P3)：全国供销合作社统一的综合性电商平台，主要用于服务"三农"。

三品一标(P3)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

"三比"活动(P3)：市委在2019年全市二季度项目观摩会议中提出，"在新常态下，比谁的站位更高;在困难面前，比谁的办法更好;在规则之下，比谁的亮点更多。"

中国国际裘皮年会(P4)：由中国食品土畜进出口商会和哥本哈根皮草联合发起，主要任务是把脉国际裘皮行业发展趋势、发布中国皮草时尚盛典等。其中，中国食品土畜进出口商会隶属于由商务部牵头成立的中国出口商品交易会，拥有5000多家会员企业，集中了全国规模最大和最具代表性的企业。哥本哈根皮草是全球最大的毛皮原料拍卖行，也是国际毛皮贸易中心。

iCan创新创业大赛(P4)：由国际iCAN联盟、教育部创新方法教学指导分委员会和全球华人微纳米分子系统学会联合主办、北京大学承办的面向大学生创新创业的年度竞赛，是教育部质量工程支持项目之一。

山东省创客协会(P4)：2019年8月22日在招远成立，拥有山东大学、山东建筑大学、山东理工大学、山东师范大学等全省98家会员单位，为全省的创客单位、团队及个人提供良性的创新创业平台。

独角兽争霸赛(P4)：由春光里产业资本集团发起，覆盖北京、广东、浙江、山东等10多个创新创业先导地区，融合线上线下等多种方式，全方位选拔各地优质企业的全国性综合赛事。

三类500强(P4)：世界500强、中国500强和民营500强企业。

LNG(P4)：液化天然气。

"三闲"土地(P5)：闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇。

"高高连接"工程(P5)：荣乌高速与沈海高速"高高连接"高速公路建设项目，东起栖霞市母山后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接，中间连接龙青高速。

农村"双五无"(P6)：村内无垃圾堆、无粪土堆、无野广告、无白色垃圾、无乱堆乱放，村外无白色垃圾、无废弃反光膜、无农药瓶、无苹果袋、无围村垃圾。

镇驻地"五个不能"(P6)：摊贩业主不能占道经营，各式车辆不能乱停乱放，门市牌匾不能随意设置，卫生环境不能脏乱差，主要路面不能破破烂烂。

路域"三个不见"(P6)：道路两侧不见垃圾、不见违章建筑、不见占道经营。

六查并举(P7)：领导、专家、部门、企业、社会、中介机构共同查找安全生产隐患。

六个严禁(P7)：严禁携带火种进山进林区;严禁上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮;严禁烧荒、烧地堰、烧秸秆、烧垃圾;严禁野外吸烟、野炊、烤火;严禁使用烟熏、电击等方式狩猎;严禁智障、精神病患者和儿童私自进入林区活动。

明厨亮灶(P7)：推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。

两个"清零"(P7)：省交办10年以上积案、烟台交办四大领域案件全部化解。

两个"80%以上"(P7)：省交办5-10年积案、5年以下积案化解率达到80%以上。

煤改电(P7)：由燃煤采暖改为电力采暖。

河长制、湖长制、湾长制(P8)：由各级党政主要负责人担任"河长""湖长""湾长"，负责组织领导相应河湖、海湾的管理和保护工作。

健康细胞工程(P8)：通过建设健康社区、健康企业、健康学校等城市"细胞"，从而达到建成健康城市的目标。

曲城故城址(P8)：位于蚕庄镇曲城村南，曾是招远县城。曲城故城遗址最早发现于1955年，1996年省政府公布其为省级文物保护单位。

两个维护(P9)：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

进解促(P10)：进现场、解难题、促发展。

四不两直(P10)：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

行政执法"三项制度"(P10)：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。

全省"十强"产业(P12)：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业，以及高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。

六大板块(P12)：生物医药产业园、中德新材料产业园、双创示范园等三大园区，以及东部功能区、西部功能区、滨海功能区三大区域。

"双承诺""双到位"(P12)：政府和企业相互承诺、共同履行到位。政府层面，对企业承诺的事项，要履行约定义务，接受企业监督，没有执行到位、失职失责的，由纪委、组织部门追责问责;企业层面，实行政府定标准、企业作承诺、过程强监督、失信有惩戒，对不履行承诺的企业，取消各级优惠政策，不再列入市级领导包帮范围。

"零增地"技改(P13)：以追求土地利用的质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，实现新常态下的产业转型升级。

极低轮廓电解铜箔(P14)：具有极低的介电损耗、优异的粘结强度、较好的耐热性。主要用于大数据传输、5G射频天线、军用雷达、卫星导航等高频高速信号传输领域。目前，国内铜箔厂暂无法大批量供应，主要依靠进口。

5G网络(P14)：第五代移动通信技术，具有高速率、高安全、全覆盖、智能化等特点，数据传输速率比4G网络快100倍。

普惠金融(P15)：通过发展小额信贷、微型金融等多种金融生态，有效为社会各阶层、各类市场主体提供金融服务。

"一窗受理、一链办结、一网通办"(P16)：一窗受理，服务窗口受理管辖范围内的全部业务，群众办事实现一个窗口递件。一链办结，聚焦高频办理事项，把办理的各个环节理清楚、串起来，逐项编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南、流程图，将"一事一流程"整合为"多事一流程"。一网通办，依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，让企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

两不愁三保障(P17)：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

扶志扶智(P17)：扶志即扶思想、扶观念、扶信心;扶智即扶知识、扶技术、扶思路。

水夏线(P17)：从辛庄水盘村到莱州夏邱堡，全长49公里。

于招线(P17)：从阜山于家夼村到招远城区，全长10公里。

"枫桥式"派出所(P19)：2019年3月，公安部印发《关于全国公安机关坚持发展新时代"枫桥经验"的意见》，提出创建一批党建统领、民意引领，多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的"枫桥式公安派出所"。