市公管局关于“十四五”工作总结和“十五五”工作谋划的报告

市公管局关于"十四五"工作总结和"十五五"工作谋划的报告

一、"十四五"时期工作总结

（一）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要工作任务完成情况

一是推进长三角一体化，积极融入五个区块链接。升级改造公共资源交易平台系统，深度对接长三角公共资源交易高质量发展服务平台，创新应用区块链上链存证技术，实现市交易平台与国家公共服务平台、省公共资源交易监管平台等10余个系统互联互通、资源共享，推进交易信息"一网尽览""全程链证"，助力区域要素自由流动。二是实施营商环境创优工程，营造公平竞争环境。聚焦营商环境关键指标，紧盯市场准入管理、"双随机一公开"检查、合同及履约信息公开等重点环节，全方位保障市场公平竞争，动态调整完善政府采购示范文本，并推行以"承诺制"代替相关证明材料，相关做法被作为为企服务典型案例予以通报表扬。2022年以来，我市招投标领域营商环境考核持续位居全省第一方阵。2023年，多项优化营商环境创新做法获省委、市委、市政府主要领导批示肯定，两次荣获"全市优化营商环境优秀单位"。2024年，在全市经济运行"红黄榜"二、三季度评比中均位列"红榜"单位，并在二季度总结点评会上作典型经验交流。

（二）工作成效

1.平台能级不断跃升。完成公共资源交易、服务、监管三大平台分离部署，纵向贯通中国招投标公共服务平台、省监管平台、徽采云等系统，横向联通市大数据平台、工程建设项目工改系统、第三方电子交易平台，实现全链条信息互联、资源共享。持续修订《〔*〕市公共资源交易目录》，推动工程建设、政府采购、资产资源等适合以市场化方式配置的项目全部纳入统一平台交易。"十四五"期间，市公共资源交易平台累计交易项目14148个，较"十三五"期间增加2057个、增长17％；交易额达1284.99亿元，较"十三五"期间增加277.69亿元、增长27.6％。其中，百亿元以上工程建设项目5个，十亿元以上工程建设项目23个，平台集聚效应显著提升。

2.数字转型持续推进。升级电子化交易系统，持续推行"一网通办"改革，实现"不见面"交易，进场交易项目全流程电子化率从96％提升至100％。深化与长三角公共资源交易统一门户、高质量发展服务平台数据互通共享，实现交易信息"一网尽览"。开发完成交易见证系统，整合"评标系统环节重置""打分监测"等核心业务，配套印发交易数据见证清单，实现交易现场全流程规范化见证。创新引入区块链上链存证技术，对交易关键环节进行全程链证，"十四五"期间，累计链接数据11万余条，数字化赋能成效显著。

3.营商环境显著优化。逐年制定《市公管局创优营商环境对标提升举措任务清单》，深入实施招标投标优化营商环境提升行动，推动我市招标投标营商环境评价指标跻身长三角城市一流水平。全面推行银行保函、担保保函、保证保险等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金，开展投标保证金免申即退，免费办理CA证书等惠企活动，大幅减轻企业资金压力。"十四五"期间，全市在4316个项目为59140家投标企业提供633853笔投标电子保函服务，释放流动资金1446.04亿元。在8220个项目中及时退还26.8万家企业投标保证金503.16亿元。免费新办CA证书11092套，年检19261套，市场主体满意度和获得感持续提升。

4.政策服务精准赋能。修订《〔*〕市公共资源交易监督管理办法》，压实招标人主体责任，进一步理清综合管理部门与行业管理部门职责边界。常态化开展制度规则评估清理，推动市县制度体系统一规范。建立健全公平竞争审查机制，保障各类投标企业平等参与市场竞争。印发《〔*〕市乡镇限额以下工程建设项目发包活动暂行规定（试行）》，规范全市限额以下工程建设项目发包行为，该做法被省发改委、省住建厅作为创新案例，在全省推广借鉴。"十四五"期间，累计制定施工、监理、EPC、货物、服务等领域招标采购文件示范文本19件，构建形成完备的招标采购文件示范文本体系，为交易活动提供坚实制度支撑。修订《〔*〕市小额工程自主交易平台工作规则（试行）》，规范小额工程自主交易平台信息发布文本，进一步做好我市小额工程项目发包服务工作，提高交易效率，健全小微权力运行，有效防范廉政风险。

5.数字监管高效有力。自主研发上线"宜价清·〔*〕市串通投标预警分析系统"，对投标异常的工程建设项目开展靶向监测、精准分析，对涉及投标人联系号码、IP地址、机器码等异常一致情况的200多家投标企业记不良行为记录。推进项目标前公示，降低项目质疑投诉风险。在政府采购领域用业绩承诺函替代业绩合同公示，防止恶意投诉行为。依法规范受理招投标领域信访、举报、投诉事项，常态化联合行业主管部门开展标后履约检查，实现工程建设项目从过程监管向标前、标中、标后全链条联动监管转变。十四五期间，依法依规调查处理投诉、举报、信访等事项共计223起，同比减少7％。

6.专家管理持续规范。严格执行评标专家入库标准，从严把控审核关口，从源头上保障专家队伍质量。常态化落实"一标一评"制度，对每个项目、每位专家实行电子化评价，评标前开展廉政提醒，保障项目评标评审活动公平公正。公开征集评标专家违法违规问题线索，开展评标专家专项清理，对违反评审规则、评审纪律的专家从严考评扣分，对过往违规行为追溯追加处理。"十四五"期间，全市累计对96名专家实施考评扣分处理，清退出库约20人，专家队伍规范化水平持续提升。

7.专项整治成效显著。深化工程建设招标投标领域腐败问题专项整治，对2017年以来依法必招项目开展"回头看"，累计梳理排查问题线索29条。配合财政等部门落实《政府采购领域"整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展"三年行动方案》，持续开展四类违法违规行为专项整治。聚焦限额以下工程建设项目交易程序不规范、信息不公开不充分等问题，开展多轮全覆盖检查，累计发现245个项目中10类执行制度不到位方面的问题并针对性出台相关制度规定，开辟"限额以下"交易专栏，指导限额以下工程建设项目发包活动公开透明、规范有序开展。创新推行"四不两直＋交叉互查"标后履约检查模式，精准排查项目人员脱岗、履约不实等问题，有效破解标后监管薄弱难题，持续净化公共资源交易市场环境。

二、"十五五"时期工作谋划

（一）全面建设"智慧交易"新生态。一是探索数字化技术在智能编标、辅助评审等场景的深度应用，谋划部署"宜键智招"方案落地落实，提升评审效率和评标质量。二是在实现交易全流程电子化全覆盖基础上，推动交易数据与政务服务、金融服务等领域数据互通共享，助力数据要素市场化配置改革。三是夯实数据安全屏障，健全交易数据全生命周期安全管理规范，定期开展数据备份还原应急演练和三级等保测评，提升网络安全风险应对能力。

（二）持续服务统一大市场建设。一是持续清理市场隐性壁垒，坚决废除各类有违公平竞争的规定和做法，保障各类经营主体平等参与竞争。二是完善串通投标预警分析系统功能，加强对投标投标异常行为的智能侦测与识别，提升对违法违规行为的精准打击能力。三是强化协同监管与信用管理，完善与公安、检察、法院等部门的协同监管机制，健全信用信息共享和应用体系。

（三）强化政策文件功能性导向。一是保障重大项目落地，持续做好重大项目招标投标服务保障，规范