开展“三变”改革试点工作总结

"三变"改革试点工作总结

20XX年，XX县在11个镇乡的13个村开展"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的"三变"改革试点，以股份合作为纽带，推动生产资源重组、生产关系重构，实现"分散经济"向"合作经济"转变，成功探索了一条"联产联业、联股联心"的富民强村新路径。

一、主要做法

（一）盘活集体资源"权生钱"。13个试点村把集体闲置的校舍、房屋、机动地、林地、果园、塘库堰、水利提灌设施等资产盘活组建集体资产股份合作社，多渠道增加集体收入。建平镇芝麻村以前没有集体收入，组建集体经济合作社后通过盘活机动地、塘库堰、集体房屋等，集体经济收入达到1.6万余元；乐安镇断山村把基础设施投入量化入股、把产业发展资金入股种植专业合作社，集体直接参与分红，集体经济收入从原来的1000多元，增长到3万余元。

（二）盘活土地资源"地生钱"。动员农户以农村土地经营权入股合作社，把土地经营权变成股份，实现"承包制"向"股田制"转变。王家堰村大发土地股份合作社与奕川水产农业科技公司联姻，建设"稻香渔村"田园综合体，入股村民获得每亩400元的保底红金和每亩100元的二次分红，每户入股村民在合作社打工每年收入0.8万元以上。

（三）盘活劳力资源"力生钱"。组建劳务股份合作社，聚集闲散劳动力，有组织地输送劳务促进增收。11个劳务股份合作社共入社1340人，实现总收入420万元，人均增收3134元。断山村统一组织80余人承包乡村旅游设施劳务和农田水利项目劳务，到9月底，村劳务股份合作社已实现纯收入7.5万元。红花园村将入社的230人按年龄、技术专长分类，分别为种植园、中涪路建设、场镇单位保洁提供劳务和组织到异地承包建筑劳务等，劳务总收入210万元，合作社实现公共积累2.1万元。

（四）盘活房屋资源"房生钱"。整合生态资源、空置的房屋、农耕文化和民俗等旅游资源组建旅游股份合作社。景福镇借助"中涪路"交通优势，成立了XX县首家旅游度假股份合作社，打造"九龙山.牡丹谷"乡村旅游景区，1股（1亩耕地或2亩林地或4亩荒地）400元保底分红。景区正式营业后，根据收入情况再进行二次分红。红花园村"养心谷"旅游度假股份合作社结合农村土坯房改建，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点。客栈式居民点让改造搬迁农民直接融入乡村旅游业，通过游客住宿、旅游及商贸，从根本上解决群众搬得出、住得稳、能致富的问题。

（五）盘活资金资源"钱生钱"。利用集体经营性建设用地、闲散资金、财政投入等，组建富民置业股份合作社，在三产融合发展中实现增收。王家堰村与奕川水产公司合作，由村富民置业股份合作社组织技术和资金，投资200万元建设鲜活水珍品深加工厂，厂房建成后，统一租赁给奕川水产公司开发出口产品，公司每年支付的房租给富民置业股份合作社。

二、取得成效

（一）有效壮大了集体经济。集体资产由"集体所有"变为"成员所有"，量化到集体经济组织成员，通过集体土地入股、集体资产入股等模式，盘活了农村集体资源、资产、资金，增加了村集体在产业发展中的分红比例，探索了一条壮大村级集体经济的新路子。13个试点村全部消除集体经济"空壳"，预计年底实现5万元以上，其中五柏村可达到10万元。

（二）有效带动了产业发展。股份合作由"分散经济"变为"合作经济"，既做大了产业规模、增强了抵御风险的能力。还催生了新产业新业态，拓展了产业链价值链。试点村建成了2000亩甜橙产业园、2000亩藤椒产业园和1000亩油用牡丹产业园等，稻香渔村、荷香果居、红花园养心谷等农旅融合园区初步成型。近郊区的试点村还利用区位优势，新建了农产品分检包装车间、仓储（物流）用房。

（三）有效促进了农民增收。在"传统农民"向"股份农民"转变中，近5000农民由"地主"转变为"股份农民+产业工人"，既可以得到股份分红，还通过园区务工增加了工资收入。红灯桥村养殖合作社与铁骑力士集团联建30万只品牌土鸡养殖基地，目前已经出栏第一批土鸡8.6万只，获得公司代养费25.8万元，入股农民户均分红9000元，园区工人每月人均获得劳务报酬XX00元。

　三、经验启示

（一）资源激活是前提。始终树立"无物不股"理念，凡是可能创造价值均纳入股份合作范畴。通过对农村资产分类、成员界定、权能设置等环节，全面厘清农村资产权属权能。要坚持以股份合作为核心，以股权为纽带，有效将农村各类分散的资源要素聚集到产业平台上来，孵化衍"生土地股""自然风光股"等股权形式，让农民真正从资源变资产中获得收益。

（二）模式创新是关键。农村资源禀赋各异，"三变"改革模式不能照抄照搬，必须因地制宜、分村施策。要找准优势、发挥优势，聚焦优势特色产业、聚焦旅游休闲产业、聚焦现代服务业，创新"三变+"发展模式，探索各具特色的"三变"改革新路径。

（三）共建共享是目标。"三变"改革的抓手是股份合作，必须兼顾各类主体的利益。要建立科学的股权评估机制、经营决策机制、利益分配机制，最大限度调动龙头企业、合作社、农民的积极性，形成心往一处想、劲往一处使的多方合作、抱团发展、互惠共赢的良好格局，真正实现能致富、可持续的目的。

（四）政策配套是保障。要加强对"三变"改革的研究引导和全程监督管理，从制度上为"三变"改革把好方向。进一步深化财政资金"拨改投"改革，确保财政支农资金受益的最大化和长效化。要发挥政府平台公司投融资的牵引作用，加大金融支持力度，有效撬动农户、村集体、金融机构等社会资本。

（五）风险防控是底线。"三变"改革事关农民的直接利益，特别是贫困户在入股经济实体中"分红"愿望十分强烈，必须充分把控自然风险、市场风险和法律风险。在资产管理、重大经营活动、利益分配等环节，严格"酝酿讨论、征求意见、群众表决"的议事程序。建立镇乡评审、县级备案的项目风险评估机制，最大限度地防范经营风险。规范"三变"流程、合同样本，确保经营活动依法进行。