灵武市2019年政府工作报告全文(第2/2页)

让机制更活。加快农村集体产权制度改革，落实全国试点县改革任务，完成农村宅基地、房屋确权登记颁证。整合盘活村集体闲置资源，开展农村承包土地经营权、宅基地使用权抵押担保贷款试点，健全完善农村产权交易平台。推进农村小型水利工程产权制度改革和灌溉用水管理制度改革，加强水利设施管护，增强全民节水意识。加快户籍制度改革，解决好已在城镇安家就业农业转移人口落户及市民待遇问题，促进双向流动。

四、聚焦生态立市，在增强高质量发展支撑上求突破

牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强制度管控，倡导绿色生活，促进人与自然和谐共生。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治、综合治理，持续改善生态环境质量，全面完成中央环保督察及"回头看"反馈问题整改。守护蓝天。实施清洁能源替代工程，坚决淘汰城市建成区燃煤锅炉，完成城市建成区餐饮行业清洁能源改造，加快推进中心集镇"煤改气""煤改电"，严禁秸秆焚烧，秸秆资源化利用率达到85%。开展柴油货车污染治理，强化建筑工地扬尘监管，全面整治建成区内堆场、裸露地面，城市垃圾、渣土运输车辆实现100%全密闭运输。全年空气质量优良天数比例达87.5%以上。呵护碧水。严格落实河湖长制，推动治水常态化、长效化，打响新时代黄河保卫战。加强污水处理厂日常管理及运行监测，城镇污水和园区企业污水实现管网全覆盖、全收集、全处理。加大饮用水水源地综合整治力度，完成水质提标改造及加油站等污染源搬迁退出。严管岸上污染源排放，实行主干沟道全流域分段实时监测，全面取缔乡村羊杂碎小作坊，坚决杜绝污水直排。实施东沟分流管控工程，充分发挥湿地净化功能，确保入黄水质达到Ⅳ类。保护净土。扎实推进"绿盾"专项行动，全面完成白芨滩自然保护区人类活动点位整治及企业退出区域生态恢复。持续巩固"大棚房"整治成果。严控农业面源污染，实施农业"三减"行动，坚决遏制污染增量、削减污染存量。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市粪污资源化利用率达95%以上。加快河湖水域岸线划界确权，完成第二次污染源普查，加强重点企业土壤污染检测，建成园区固废处置场。

全力构筑绿色生态圈。积极创建国家森林城市，持续推进城乡生态绿化行动，河滩地生产种植全部退出，完成营造林3.5万亩。倡导绿色低碳出行，将新能源电动车充电桩建设纳入城市社区改造和新楼盘规划，新购置新能源公交车20辆。健全环保网格化监管体系，落实污染源"双随机"抽查机制，监测信息纳入"智慧环保"平台统一管理。严把项目建设环境准入门槛，着力解决环境突出问题，倒逼企业转型、产业升级，强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。推行生态环境信息公开、企业环境行为信用评价和违法排污"黑名单"制度，严厉打击、坚决杜绝环境污染行为。

五、聚焦脱贫富民，在共享高质量发展成果上求突破

牢固树立"以人民为中心"发展思想，坚持尽力而为、量力而行，紧盯群众最急最难最忧最盼的民生问题，在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让人民群众平等享有更多发展成果。决战决胜脱贫攻坚。坚持"六个精准"和"两不愁三保障"标准，把提高脱贫质量放在首位，学习盐池经验，加强动态管理，精准识别率、退出准确率均达98%以上。巩固提升11个贫困村脱贫成果，及早谋划脱贫任务完成后的政策措施，做到退出不退责任、不退政策、不退帮扶、不退监管，确保群众精准稳定可持续脱贫。完善生态移民村水、电、路、网等基础设施，大力推进产业发展"3+1"模式，加快建设闽宁协作精准扶贫有机蔬菜示范基地，发展有机蔬菜、设施蜜瓜各1000亩、露地瓜菜6600亩。加大金融扶贫力度，继续推行建档立卡户"扶贫保"。严格落实非建档立卡户贫困患者享受健康扶贫政策，开展移民地区网上诊疗服务。做好教育扶贫，不让一个学生因贫辍学。加强劳务移民帮扶及社会管理，实现劳务移民户均1-2人稳定就业，力促贫困群众人均可支配收入增长12%。年内3个生态移民村脱贫出列、965名建档立卡贫困人口顺利退出。

倾力办好民生实事。实现更高质量就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人等就业困难人员免费职业培训。发挥劳务中介组织和劳务经纪人带动作用，积极开发公益性岗位，为城乡外出务工人员购买意外伤害保险，实现城乡家庭户均一人稳定就业，新增城镇就业3500人，转移就业稳定在2.6万人以上。推动教育均衡发展。深化"京银教育"合作，大力推进"互联网+教育"。实施第五中学教学楼及14所农村学校供热改造工程，建成职业教育中心、九小、十小，基本消除城区"大班额"。持续开展教育质量提升行动，深化家校合作，发挥名校名师引领带动及考核激励作用，加强高素质、专业化教师队伍建设，做好普及高中阶段教育工作。巩固全国青少年校园足球试点县成果，拓宽足球人才培养输送渠道，申办全国青年篮球总决赛。推进健康灵武建设。开展县域综合医改试点，全面推行"互联网+健康医疗"，推动市乡村三级医疗、预防保健、签约服务、分级诊疗等信息互联互通。实施城乡医疗服务能力提升工程，完成市医院迁扩建及中医院住院部大楼建设。强化基本公共卫生服务，提升重大疾病和突发急性传染病应急处置能力。创建健康社区、健康村镇、健康家庭，力争主要健康指标居全区中上水平。健全社会保障体系。解决商品房不动产登记证办理遗留问题，新建公共租赁住房90套，实行政府回购房市场化运作，适应多元化住房需求。深入实施全民参保计划，落实城乡居民大病保险、临时救助和被征地农民"先保后征"机制，推进养老等社会保险关系转移接续、登记服务一体化和异地办理。强化各类养老服务机构规范管理，做好留守儿童、空巢老人等困难群体兜底保障。实施文化惠民工程。完善三级公共文化服务网络，建设数字档案馆。积极推进灵武电视台制作节目"三网"同播。加强非物质文化遗产挖掘传承保护，加快推进明长城红山堡城址抢险加固工程。培养民间文艺团队、文化大户等基层文化骨干队伍，新(改)建村(居)文化体育综合服务中心10个。广泛开展群众文化活动和全民健身运动，着力打造"花开四季""欢乐灵州""百姓舞台"等一批特色文化品牌。

六、聚焦宜居和谐，在丰富高质量发展内涵上求突破

主动融入银川都市圈建设，突出"丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都"特色定位，用更高站位、更广视野、更大格局谋划城市发展，推动与周边区域互联共赢、互补发展。

着力完善城市基础设施。彰显灵州古城特色，加强街区、街景规划建设和建筑风格设计，加快建设古城遗址恢复及重点街巷环境提升、古灵州文化旅游美食城。加速新老城区融合发展，实施灵州文化广场、枣博园一期提升改造、城市集中供热扩面、"三纵四横"重点街区改造、老旧小区及灵武农场基础设施改造提升、城市雨污分流改造等工程，抓好熙水台、东润豪庭二期等商住小区建设。畅通城市路网，建成嘉源街向北延伸段、林秀苑北侧道路，新建健身步道12公里。启动5G网络建设，在居民小区布设智能充电桩100个。

着力加强城市精细化管理。拓展文明城市、卫生城市创建广度和深度，开展美化绿化净化行动，推进"以克论净、深度保洁"模式向灵武农场、城乡结合部、背街小巷等重点区域延伸，大力整治违法建设行为。规范提升城市客运管理，加强城区和居民区停车位规划建设。推行"智慧城管"模式，加快城市管理综合执法体制改革，构建"大城管"格局。持续开展交通秩序大整治活动，严厉打击非法运营、乱停乱放、交通违法违规等行为。启动公共机构生活垃圾分类工作，探索推行城乡垃圾、污水处理市场化运营模式。开展物业集中整治，下决心解决多年来小区物业管理方面存在的矛盾问题，全面规范业主组织建设，推行政府购买社区公共服务模式，建设一批规范化物业小区，让城市居民生活得更惬意、更和谐。

着力加强和创新社会治理。扎实开展"灵盾工程""雪亮工程"，建设智慧化社会治安防控体系和社会事务调度中心。纵深推进扫黑除恶专项斗争，做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打。健全安全生产责任制，建立安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制，加大交通、消防安全配套设施建设投入力度，提升防灾救灾减灾能力。持续开展13个领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品安全监管，建设健康餐饮食品安全示范街区。深化信访工作制度改革，依法解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷问题。扎实推进"七五"普法，创新公共法律服务供给体制机制，构建"城市一刻钟，乡村半小时"法律服务圈。依法管理民族宗教事务，创建全国民族团结进步示范市。争创自治区双拥模范城"三连冠"。

加强政府自身建设

坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，始终做到"两个坚决维护"，切实提高政治站位。坚决贯彻落实自治区、银川市及市委各项决策部署，确保党有号召、政府有行动，全面建设人民满意政府。

不忘初心，提高执政为民能力。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在重大决策上尊重民意导向，在工作部署上回应群众需求。推进"两学一做"教育常态化、制度化，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育活动，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。防范和化解政府性债务风险，加强政府担保性基金、政府购买服务等风险管控，有序消化政府存量债务。牢固树立过"紧日子"思想，从严控制行政性开支，集中财力保民生、抓重点、办大事，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。

善谋善成，提高创新发展能力。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕现代化经济体系、"五大发展理念"、供给侧结构性改革、数字经济等新思想新理念，大兴学习调研之风。坚持用创新的理念谋划产业转型，用创新的方法化解矛盾隐患，用创新的机制激发发展活力。坚持在学中干、干中学，找准短板弱项，增强工作预见性、针对性和实效性。增强忧患意识，树立底线思维，提高应对风险挑战能力，把上级精神、外地经验与灵武实际结合起来，力求在更多领域创造"灵武经验"，实现"灵武作为"。

依法行政，提高科学决策能力。坚决贯彻市委在推动灵武发展中总揽全局、协调各方的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。全面推行"政府开放日"，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，广泛接受社会监督。积极稳妥推进政府机构改革，深化行政执法体制改革，切实理顺和优化部门职责，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。

真抓实干，提高执行落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把精力和心思集中到研究问题、分析问题、解决问题上来。弘扬"说了算、定了干、马上办、办到底"的作风，当好服务群众和企业的"店小二"，坚决整治抓而不实、落实不力的问题。定期研究经济社会发展情况，分析经济形势，有针对性地解决突出问题。重大决策一以贯之，绝不动摇折腾;重大项目一抓到底，绝不半途而废;重大任务一鼓作气，绝不无果而终。健全以高质量发展为导向的效能考核评价体系，落实容错纠错机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。

正风肃纪，提高拒腐防变能力。认真履行党风廉政建设责任制和"一岗双责"，严格执行《准则》《条例》及中央"八项规定"精神，驰而不息纠正"四风"，深化"电视问政""12345"便民服务平台等监督网络，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，严厉查处庸政、懒政、怠政，全力抓好各级巡视巡察反馈问题整改。加强机关效能建设，完善廉政风险防控机制，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新形势催人奋进，新机遇时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，振奋精神、实干兴灵，为率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!