（贵州省）2020年雷山县人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
大力培育民营经济。以"营商环境提升年"为契机，聚焦落地企业服务、信用环境等薄弱环节，全面提升各项考核指标服务质量，推动营商环境优化提升、上档升位。加大民营企业帮扶力度，深入开展"走企连心"服务活动，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。大力支持万城公司、脚尧茶业、农旅共济公司、老倪青钱柳等民营企业发展，培育一批专精特新的优势企业。支持中小微企业入驻移民安置区，着力解决中小企业用地难题。确保全年新增省级龙头企业2家以上、规模以上服务业企业2家以上，限额以上批零住餐企业5家以上。全县社会消费品零售总额完成9亿元以上，力争民营经济占比达到52%以上。
加快发展电子商务。继续实施好国家级电子商务进农村综合示范县项目，整合用好县、乡、村三级服务网点资源，加强与网易严选、苏宁易购、淘宝、京东、快手等电商平台合作，销售雷山特色产品。整合供销、邮政、"通村村"等物流资源，力争物流覆盖到村到组。加强农村电商人才培训，引导鼓励电商创业孵化。加强产品包装、设计及营销，打造雷山特色旅游商品，推动"黔货出山"，实现电商网络零售额5亿元以上。
防范化解债务风险。严格执行《预算法》，强化预算约束力，切实做到"无预算、不支出"，大力压减不必要的开支。加强地方政府隐形债务风险防范，严肃融资举债纪律，加大违反政府性地方债务管理问责力度。认真贯彻《政府投资条例》，规范项目谋划、审批、实施程序，提高政府投资效益，对政府投资项目超概算10%以上的，按程序重新审批可研报告、初步设计和项目概算。加强向上对接汇报，全力争取政策和资金支持。盘活存量资产和土地资源，加强对国有土地、房屋等清理排查，有序处置出让，增加县级可用财力。依法向国有公司注入能够变现或有稳定收益的资产，提升融资能力。围绕银行信贷政策和金融产品，主动谋划一批具有可持续性收益的项目，用好"新租贷""民工惠"等金融产品，多渠道缓解偿债压力，在债务风险防范化解上取得突破。
五、全力以赴聚焦提升建管水平，加快新型城镇化进程
努力打造生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显的高品质特色小镇体系，力争城镇化率达50%以上。
推进县城老区提质。加快推进城北、永乐南路棚户区改造建设进度，启动二桥至烟草局沿河老旧小区改造，确保完成投资2亿元以上。完成县城二期污水处理工程、县城区路灯亮度提升等项目建设。加强老城区道路、广场、绿化、农贸市场等维护提升，全面打造平面整洁、立面靓丽、空间美观的城市新形象。
推进新区发展提速。千方百计加快西江-县城-大塘城镇带建设，加大县城郎当河口至陶尧新区、水电新区、莲花片区开发力度，做好土地运营，积极吸引民间资本参与建设，不断拓展县城空间布局。持续完善县城区路网结构，加快推进南部路网建设，完成马家屯至红屯堡公路建设。完成苗疆华庭房开项目建设，启动上城西苑、南秀佳苑、红枫水岸二期等房开项目建设。完成红屯堡、乌秀等重点区域路灯建设。完成凯里至雷山天然气支线管道项目建设。
推进集镇建设提档。启动国土空间规划工作。突出旅游特色打造西江、大塘、郎德旅游小镇，突出贸易特色打造永乐、达地商贸小镇，突出农业特色打造望丰农业小镇，突出生态特色打造方祥生态小镇建设，努力形成不同类型、个性鲜明的特色小镇体系，推动城乡融合发展。完善乡镇路网、农贸市场、停车场、公厕等基础设施建设，提升综合服务水平。完成大塘污水处理厂、西江污水提标改造项目和永乐集镇路灯工程建设。
推进城市管理提标。巩固文明创建成果，强化城市精细管理，加大占道经营、乱摆摊设点、乱停乱放等打击力度，强化农贸市场管理，加强观音阁、楼梯坝等小区治理，不断提升城镇管理水平。整合执法资源，抓好县城规划区和乡镇规划区违法建设治理，严厉打击"两违"行为。加大宣传教育，动员全民参与，提高市民文明素质，养成遵纪守法、爱护环境、讲究卫生的良好习惯。
六、全力以赴聚焦深化改革开放，不断增强发展动力活力
坚决向改革要动力、向改革要活力，不断释放改革开放红利，让城乡群众共享改革开放发展成果。
落实重点领域改革。深化行政审批制度改革，狠抓"放管服"改革，着力推进"一网通办"注?等模式，将企业登记办结时限缩短至1个工作日，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内，工程项目审批时间压缩至80个工作日以内。巩固新一轮政府机构改革成果，完成事业单位改革。着力推进农村"三变"改革和农村集体产权制度改革，培育发展壮大村集体经济。全面推进水务一体化改革，积极探索集镇和村"以水养水"发展模式。纵深推进国有企业、财政资金绩效管理等改革。抓好第七次全国人口普查工作。
注重科技创新发展。鼓励企业和经营主体使用新设备、新技术发展生产，提高产品技术含量，降低生产成本，提高发展效益;加强与高校合作，通过承接科研院所技术成果转让、实行技术研发外包等形式提升农特产品、传统工艺品研发水平。围绕茶叶、中药材等九大特色产业，抓好种植、管理、加工技术服务，确保高产出、高效益。
提升开放合作水平。坚持领导带头招商，充分发挥旅游景区、文化产业园区、县城新区、农业产业园的主导作用，谋划好招商项目，增强招商引资的针对性。以杭州上城区帮扶为契机，立足于江浙等沿海地区开展招商活动。在产业上，围绕我县有基础、有特色的优势产业，强力推进产业招商，提高招商引资成效。全力做好招商引资落地项目和意向性项目跟踪服务，确保年内招商引资到位资金20亿元以上。
七、全力以赴聚焦绿色发展理念，坚决守住生态环保底线
认真践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设，解决环境突出问题，促进经济发展和生态环境保护双赢。
坚持铁腕治污。从严从实抓好环保督察反馈问题及"回头看"发现问题整改。继续推进森林保护"六个严禁"、环境保护"六个一律"执法行动，继续开展环保执法"风暴"和"利剑"行动，深入落实"水十条""土十条"和"河长制"，落实企业环保"黑名单"制度，确保1000人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率达97%以上。
推进生态保护修复。落实"多规合一"注?，划定"三区三线"注?，完成自然保护地优化调整，实现生产、生活、生态良性互动。积极创建国家生态综合补偿试点县，推进封山育林、植树造林、退耕还林等重点生态工程建设，确保森林覆盖率稳定在72.75%以上。加大山洪沟渠治理力度，保持水土稳定。推进大气污染物协同控制，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。建立严格土壤环境保护制度，加大农业面源污染防治，提高土壤环境综合监管能力。
培育绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，依托良好的生态资源，建设一批苗木花卉盆栽培育基地，大力发展茶叶、青钱柳、天麻、笋用竹、食用菌、养蜂等林下经济，大力发展户外运动、健康康体、科考探险等生态旅游业。依托丰富的水资源、绿色有机农产品资源，大力发展山泉水、生态农产品加工等特色工业，建立具有本地特色的循环经济发展模式。
八、全力以赴聚焦人民群众期盼，用心用力保障和改善民生
坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
优先发展教育。继续压缩党政机关6%的行政经费，全力保障教育经费。加快城乡教育一体化发展，推进义务教育农村薄弱学校改造，不断优化中小学校布局调整。全面落实教育扶贫政策，坚决杜绝因贫失学和因学返贫。稳定教师队伍，加强师德师风建设，切实提升教育教学质量。实施学前教育"增量提质"计划，学前教育毛入园率达90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上。
提升居民健康水平。实施县医院改扩建项目、西城社区卫生服务中心、龙头街道卫生院等项目建设。深化公立医院改革，抓好医联体、医共体建设和集团式帮扶工作，提高医疗服务能力。加大远程会诊服务，抓实家庭医生签约服务，加强村医考核管理，切实解决群众"看病难、看病远"的问题。落实慢性病保障政策，做好传染病防控。加快标准化和信息化建设，抓好异地就医直接结算。加大食品药品监管力度，保障群众舌尖上的安全。
完善社会保障体系。加强城乡低保规范化建设，完善最低生活保障制度。城乡居民基本养老保险参保人数达到8万人以上，城乡医疗保险参保率达95%以上。完善医疗救助和社会保障制度，加强特殊困难群体保障，做到应保尽保。创新农业保险机制，把政策性农业保险和特色农业保险纳入农业产业结构调整中来，推广"保险+支农融资"模式，解决农业发展后顾之忧。做好公益林和商品林投保。加大临时救助力度，进一步扩大社会保障范围。
维护社会和谐稳定。深入推进"扫黑除恶"专项斗争，推进基层社会管理创新，打造共建共治共享社会治理新格局。积极化解拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。聚焦重点行业重点领域，持续深入开展消防安全、道路交通、建筑施工、森林防火、汛期、旅游风险隐患排查整治，强化应急救援措施，做好救灾、救济和防灾、减灾。积极调解和化解各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。全面落实普法责任制，继续实施"七五"普法规划，深化"民主法治村"创建，巩固平安雷山建设。
全力以赴聚焦办好民生实事，努力践行初心和使命
坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，今年要着力办好10件民生实事。
一是完成丹江小学改扩建、县第三幼儿园以及掌雷等村级幼儿园建设;完成各类师资培训3000人次以上。二是为全县65岁以上老年人和全县脱贫攻坚驻村干部、村干部免费体检一次。完成村医轮训工作。三是完成劳动力技能培训3000人以上，实现城镇新增就业2000人以上。四是完成县乡农村公路路面提升工程60公里以上，全面普及推广"通村村"运用，巩固提升"四好农村路"创建工程。五是新聘、续聘生态护林员1600人。六是建成村级停车场20个。七是完成县城永乐路农贸市场和县电子商务物流基地及冷库仓储项目建设。八是完成全民健身中心提升改造和文体设施配套工程建设70个，完成非遗扶贫工坊建设改造50个。九是完成巴拉河流域沿线10个村农村环境综合整治项目建设。十是完成农村厕所改造建设1000户，完成10个村公厕建设。
建设人民满意的服务型政府
时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们将坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，不断提高政府治理能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。
一、讲政治，推进科学理政
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在突出位置，加强政府系统党的建设，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，认真贯彻落实中央、省委省政府、州委州政府及县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实"不忘初心、牢记使命"制度，落实意识形态责任制，强化党员领导干部思想政治武装，不断提高行政能力。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实政府党组全面从严治党主体责任。
二、强法治，推进依法行政
自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面接受监察监督，主动接受社会各界监督。依法全面履行职责，支持开展公益诉讼，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制，完善决策制度，规范决策程序。支持人民武装建设和法院、检察院工作。推行行政执法体制改革，执行政府法律顾问制度，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，规范公正文明执法。推进公平竞争审查制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。
三、明权责，推进放权简政
深化落实"放管服"改革，加强政务服务标准化建设，大力提升政务服务效率，推行"互联网+政务服务"，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，在更大范围内实现"一网通办"、异地可办，大幅压减企业、群众办事时限。坚持政府主导和市场化相结合，构建政府与市场"亲""清"的良好关系。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，转变政府职能，坚持创新管理，着力提高政府效能。
四、守底线，推进从严治政
认真履行主体责任和"一岗双责"，切实加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则，大力弘扬真抓实干作风，坚定不移纠"四风"、树新风。支持人大预算联网监督，加强"三公"经费管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设等重点领域监管，切实做到"花钱必问效，无效必问责"。严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。
注解
①"厕所革命"：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。
②"G+TV"：指贵州广电新媒体产业发展有限公司与移动、联通、电信三家运营商全面合作，推出了G+TV移动版、G+TV电信版、G+TV联通版等贵州地区唯一合法的宽带互动电视业务、
③"四个不摘"：指扶贫工作摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
④"一达标两不愁三保障"："一达标"是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;"两不愁"即不愁吃、不愁穿;"三保障"即为保障其义务教育、基本医疗和住房。
⑤政府性债务管理"七严禁"：一是严禁违法违规举债;二是严禁违法违规担保;三是严禁违法违规进行政府购买服务;四是严禁"名股实债";五是严禁"三边"(边勘测、边设计、边施工)工程;六是严禁违规建设楼堂馆所;七是严禁政府性债务管理不作为。
⑥"八要素"：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。
⑦"两清一修"：指清理边沟、清理垃圾、修复破损路面。
⑧"三变"改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
⑨"四有两落实一服务"："四有"即有服务阵地(村卫生室业务用房面积不少于60平方米，做到诊室、治疗室、公共卫生室和药房"四室"分开)、有人员、有设备、有基本药物;"两落实"即落实村医报酬、落实村医培训全覆盖;"一服务"即规范村医开展诊疗服务和公卫服务。
⑩"两个一百年"：即第一个一百年，是到中国共产党成100年(即2020时年)，全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年(即2049年)时，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。
?"一主导四围绕"：把文化旅游产业发展成为富民强县的战略性主导产业，围绕文化旅游业抓特色山地农业、围绕文化旅游业抓特色生态工业、围绕文化旅游业抓特色服务业、围绕文化旅游业抓特色城镇化。
?"五个沉下心来"：一要沉下心来狠抓产业发展，夯实发展根本支撑;二要沉下心来狠抓项目建设，持续扩大有效投资;三要沉下心来狠抓招商引资，破解资金瓶颈难题;四要沉下心来狠抓主体培育，扩大市场主体规模;五要沉下心来狠抓改革创新，增强发展动力活力。
?"四个轮子一起转"：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游业"四个轮子一起转"。
?三大战略行动：即大扶贫、大数据、大生态。
?"六稳"：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
?"十大巩固提升工程"：基础设施巩固提升工程、产业扶贫巩固提升工程、易地扶贫搬迁巩固提升工程、就业扶贫巩固提升工程、教育扶贫巩固提升工程、健康扶贫巩固提升工程、社保扶贫巩固提升工程、生态扶贫巩固提升工程、农村人居环境整治巩固提升工程、基层党建巩固提升工程。
?"五大体系"：即公共服务保障体系、文化服务体系、培训和就业体系、社区治理体系、基层党建体系。
?"三个核心指标"：指人均地区生产总值(人均GDP)，人均地区生产总值(人均GDP)达到或超过31400元;城乡居民收入，城镇常住居民人均可支配收入达到或超过20000元，农村常住居民人均可支配收入达到或超过7000元;环境质量指数，城市(县城)环境空气质量达标率≥85%、集中式饮用水水源地水质达标率≥95%、城镇污水处理率≥85%、城乡生活垃圾无公害化处理率≥50%。
?"SC"：即食品生产许可证编号中的生产的汉语拼音字母缩写，也就是可以生产食品的企业。
?"六网会战"：即路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网。
?"一网通办"：开通线上办理，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决"办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路"等麻烦。
?"多规合一"：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。"
?"三区三线"："三区"指生态、农业、城镇三类空间;"三线"指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
