锡林郭勒盟中级人民法院2020年工作报告

锡林郭勒盟中级人民法院2020年工作报告

2020年05月08日

各位主任、委员：

现在，我代表锡林郭勒盟中级人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

回顾全盟法院2019年各项工作，可以说机遇与挑战并存。全盟法院紧抓机遇，应对挑战，面对日趋增长的收案压力和日益繁重的办案任务，我们在盟委的坚强领导下，在自治区高院的正确指导下，在盟人大工委有力监督和行署的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作、对政法工作重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕"努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义"的工作目标，忠实履行宪法法律赋予的职责。全年两级法院共收案43174件，审执结40123件，同比分别上升7.4％和12.15％，结案率92.93%，同比上升3.73%；中院收案3691件，审执结3468件，结案率93.96%，同比上升5.99%。整体工作呈现出稳中有进、稳中提质的发展态势。

（一）牢固树立总体国家安全观，为打造更高水平的平安锡盟建设贡献司法力量

深入推进扫黑除恶专项斗争。始终坚持党委的绝对领导，将专项斗争摆在全局工作突出位置，推动两级法院领导班子下沉审判一线，全年由院领导担任审判长审理的涉黑涉恶案件占比达到83%。严格落实"两高两部"规定，严把证据关、事实关和法律适用关，依法审理各类涉黑涉恶案件。中院一审审结了范泉智涉黑案件，自治区高院二审维持了原判。有效落实庭前会议、提前了解情况、大要案会商等工作机制。

依法维护政治安全和社会大局稳定。2019年，全盟法院受理各类刑事案件2134件，审结1964件。其中，中院受理561件，审结495件。两级法院审结杀人、抢劫、绑架、毒品犯罪等案件146件；审结食品药品安全犯罪4件；审结电信网络诈骗、侵犯个人信息、网络传销等犯罪案件84件；加大职务犯罪惩处力度，依法妥善审理各类职务犯罪案件57件。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格执行庭前会议、非法证据排除、法庭调查"三项规程"，将推进庭审实质化、律师辩护全覆盖等要求落到实处。

（二）充分发挥审判职能，努力打造法治化营商环境

助力打造公平有序的营商环境。围绕服务法治政府建设，加强行政审判工作，受理各类行政案件392件，审结347件。坚持把平等保护各类市场主体合法权益贯穿办案始终，全年审结民商事案件23766件，同比上升12.23%。积极参与防范化解金融风险，依法妥善审理金融借款、保险、证券、民间借贷、互联网金融等案件6065件。有效对接脱贫攻坚领域司法需求，妥善审理相关案件。围绕服务创新驱动发展战略，审结知识产权类案件21件，中院审理的歌手格格署名权纠纷案入选全区法院知识产权优秀案例。

助力打造充满活力的营商环境。围绕服务绿色发展，强化环境资源审判，审结各类刑事、民事环境资源案件973件。支持检察机关开展公益诉讼，审结环境资源公益诉讼案件3件。围绕服务保障国家"一带一路"和中蒙俄经济走廊建设，审结涉外案件18件。在二连、东乌两个口岸法院专门设立了涉外案件诉讼引导窗口。围绕服务供给侧结构性改革，审结各类破产、强制清算案件5件。围绕地方经济社会发展过程中出现的新情况新问题，有针对性地提出司法服务保障措施，发出司法建议78件。

助力打造诚实守信的营商环境。全力巩固"基本解决执行难"成果。受理各类执行案件14831件，执结13413件，同比分别上升2.84%和9.19%，已结案件执行到位标的总额17.5亿元。采取各类强制措施，保持对失信被执行人的高压态势，司法拘留249人，罚款11万元，纳入失信被执行人928名，限制出境10人次，限制高消费5928人次。充分发挥党委领导下的执行联动机制作用，化解涉党政机关执行案件55件，执行到位标的额3290.47万元。中院统筹加强执行指挥、节点监控、网上查控、网络信用惩戒、款物管理、网络拍卖等信息化平台应用，大力探索集约化执行新模式，推动管理模式集约化、节点作业流程化、案件办理团队化，使执行工作更加规范有序。

（三）聚焦群众司法需求，全面提升司法服务和保障水平

强化人权司法保障。贯彻宽严相济刑事政策，对被告人具有从宽情节及认罪认罚案件依法从宽处罚，判处三年有期徒刑以下刑罚的罪犯占77.88%，对441名被告人宣告缓刑、管制和免予刑事处罚。依法审理国家赔偿案件5件，作出国家赔偿决定1件。

加强民生司法保护。坚持涉民生案件快立快审快执工作机制，依法审理和执行追索劳动报酬、抚养费等各类涉民生案件3835件。深入推进家事审判改革，审结婚姻家庭继承类案件1914件，发出人身司法保护令14份。苏尼特左旗法院延伸"家事法庭"职能，在民政局专设了"法官工作平台"，集中开展婚姻案件诉前调解。强化涉军维权司法保障，审结各类涉军案件9件。全年司法救助150人208.63万元，为生活困难的当事人减免缓交诉讼费1206件423.12万元。

完善"两个一站式"建设。主动融入党委领导下的诉源治理格局，诉前调解各类案件2362件，经司法确认191件。着力构建信息化诉讼服务大厅、锡林郭勒盟诉讼服务网、12368服务热线、巡回法庭相互融合的"厅网线巡"诉讼服务新模式。通过移动微法院"网上立"、跨域立案平台"就近立"，让群众享受"指尖上"的诉讼便利，年内共完成网上立案549件，跨域立案55件。通过网上调解功能受理案件1337件，调解成功950件，调解成功率71.05%。锡林浩特市法院开通了心理法理微信在线咨询平台，提供咨询216件，被全国妇联授予"全国维护妇女儿童权益先进集体"荣誉称号。

推进司法公开。依法公开审判案件信息18562项，庭审直播877件，公开裁判文书13654份，公开执行案件信息11071条。充分发挥法治宣传阵地作用，组织召开新闻发布会、新闻通报会38场，在国家级、自治区级媒体刊发稿件258篇。

夯实少数民族群众诉讼权利保障。加强蒙文蒙语诉讼工作，推进《蒙文信息处理平台》应用，实现了蒙汉文人名互转、新旧蒙文互转、蒙文法律法规查询等功能。全年受理蒙文蒙语案件3112件，审结3003件。中院会同盟民委、检察分院联合举办了全盟蒙汉双语法官检察官培训班，并协助高院举办了全国蒙汉双语法官培训班。继续将巡回审判作为立足审判职能服务群众最后一公里的重要举措，全年巡回收案2611件，结案2437件，结案率93.3％，其中调解撤诉935件。苏尼特左旗法院"牧民党员中心户+巡回审判"工作模式获得自治区高院充分肯定。

（四）全面把握审判体系和审判能力现代化新要求，深化司法体制改革和智慧法院建设

审判质效向优向好。扎实开展"提质增效年"活动，补短板、强弱项，以审判管理水平的全面加强，助推审判执行质效的有效提升。2019年，全盟法院员额法官人均结案158件，同比增加6%。锡林浩特市法院人均结案数达到275件，同比增长22%。全盟法院入额院庭长办案共计21907件，占已结案件数的54.6%。中院入额院庭长办案数占比35.18%。两个负向指标均有所下降，一审判决案件改发率为4.11%，较2018年下降0.55%，二审发回重审率为4.03%，较2018年下降0.32%，基本保持了案件数量高位运行下的质效平衡。

司法体制综合配套改革稳步推进。全面落实员额统筹管理、动态调整机制，增补员额法官6名，退出员额11人。积极推进聘任制人员管理改革，录用聘任制书记员245名。有序做好综合管理类公务员、法官助理、书记员、司法警察执法勤务警员职级套改工作。全面完成13个基层法院的内设机构改革任务，内设机构由166个减至74个，精简比例55.42%。中院研究制定了《法官权益保障委员会工作要点》，进一步明确了法官权益保障工作机构，完善了法官人身安全保障机制。

案件繁简分流改革不断深化。加强"分调裁审"机制改革，积极推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。通过简易程序、小额诉讼程序、督促程序审结民事案件18279件，通过刑事简易程序、速裁程序审结刑事案件611件。通过速裁程序调解处理案件1324件，调解撤诉1083件，调撤率81.8%。

"智慧法院"建设提档升级。中院以推进电子卷宗随案生成和深度应用为重点，启动了"库存卷宗电子化"工程，完成了1993年至2018年近200万页案件卷宗的电子化工作。两级法院裁判文书智能编写、文书云体检、智慧审判、文书智能回填、庭审语音识别录入等平台先后上线，远程接访、数字审委会、科技法庭、审务通等项目陆续启用，有效拓展了办公办案新渠道，提高了工作效率。

（五）坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，建设新时代过硬法院队伍

强化党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。严格执行重大事项向党委请示报告制度，确保党中央决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻落实。严格执行民主集中制，修订《锡盟中院党组议事规则》，不断健全科学决策、民主决策、依法决策机制。狠抓基层组织力提升，推进党支部标准化、规范化、特色化建设，严格执行党的基层组织生活制度，落实各项党建工作任务，打造坚强战斗堡垒。

扎实开展主题教育。把"不忘初心、牢记使命"主题教育作为重大政治任务，引导广大党员干警牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。中院开展党组中心组集中学习研讨14次，集中教育活动4次166人次，邀请专家进行辅导2次136人次，形成专题调研报告7篇。把强化整改作为提升人民满意度、改进工作的常态化措施，解决了一批群众在司法领域广泛关注的问题。广大干警司法为民、公正司法的行动自觉更加深化，重实干、看实绩、保实效的工作导向更加鲜明。

优化司法能力建设。坚持"突出基层""按需施训"工作思路，有计划、分层次组织干警参加各类培训54期996人次。努力争先创优，发挥先进典型示范引领作用，2019年，全盟法院共有1个集体和3名个人荣获国家级表彰，4个集体和18名个人荣获自治区级表彰。

深化党风廉政建设。层层压实党风廉政建设"两个责任"和领导干部一岗双责，积极推进"四种形态"具体化、常态化，对苗头性问题及时提醒纠正，对违反纪律行为严肃处理。强化规矩养成和警示教育，中院开展明察暗访2次，司法巡查2次,审务督察24次，推动进一步形成遵规守纪的思想自觉和行动自觉。

认真接受监督。主动接受人大监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会监督。全年走访各级人大代表、政协委员84人次，寄送资料292份，电话、微信联络193次，邀请代表委员视察法院32人次，邀请代表委员旁听庭审70人次。办理代表建议17件，委员提案14件。邀请全盟检察机关检察长列席审委会20次，认真对待检察建议，共同维护司法公正。

各位主任、委员，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想有力引领的结果，是盟委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有力监督，行署大力支持的结果，是两级法院与社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表两级法院广大干警，向你们表示衷心感谢并致以崇高敬意！

船到中流浪更急。我们深刻地认识到，当前的工作中还存在一些问题和短板：智慧法院建设水平和应用能力还有待提高，现代化诉讼服务体系建设与人民群众期待仍有差距，立案时手续繁琐、等候时间长等问题还未得到彻底解决；个别干警的司法理念、司法能力与新时代要求和群众司法需求相比还有差距；司法体制综合配套改革的系统性、整体性和协同性还需加强，制度创新、制度执行的能力仍需提升，审判管理、队伍管理还需更加精细化、科学化；从严管理的传导性压力还需进一步加强。对此，我们必须勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，采取有力有效措施加以解决。

二、2020年工作思路

2020年，是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年，人民法院维护改革发展稳定的任务依然艰巨繁重。全盟法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作、对政法工作重要讲话和重要指示批示精神，全面落实政法工作会议、盟委2020年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议、全区中级法院院长会议部署，着力推进审判体系和审判能力现代化建设，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。为此，我们要着重做好以下六个方面的工作：

一是始终确保人民法院正确的政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固深化主题教育成果，深入开展"坚持党对司法工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路"专题教育。深刻认识人民法院政治属性，维护好司法领域意识形态安全，以实际行动树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，确保党中央各项决策部署得到不折不扣贯彻落实。

二是坚决落实"筑牢祖国北疆安全稳定屏障"的重大政治责任。树立适应新时代的刑事司法理念，依法严惩犯罪、保障人权。准确把握扫黑除恶专项斗争新形势，贯彻"打财断血""打伞破网"要求，紧盯"清零"目标、坚持"铁案"标准，突出抓好案件审理。准确适用法律，依法严惩抗拒疫情防控措施、制假售假、破坏野生动物资源等各类违法犯罪，严厉打击扶贫领域职务犯罪。

三是积极服务保障经济高质量发展。主动对接全盟重大发展战略司法需求，提供优质高效的司法服务和保障。全面落实保护和支持民营企业健康发展的相关意见措施，加大产权司法保护力度，依法妥善审理执行相关案件，为高质量发展继续营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境。

四是不断提升司法为民水平。妥善化解各类矛盾纠纷，加强民生司法保障。紧盯群众在诉讼活动中的"烦恼事""揪心事"，强化诉源治理，落实"分调裁审"机制，深化"两个一站式"建设，创新巡回审判机制，主动融入盟域治理大格局，努力为人民群众提供更加优质高效便捷的司法服务。加大强制执行力度，加强信用惩戒精细化、精准化管理，向"切实解决执行难"目标坚实迈进。

五是有力夯实审判体系和审判能力现代化基础。进一步深化党领导下的司法责任制，落实好综合配套改革各项要求，以"创新管理年"活动为有力抓手，着力提升人、案、事管理水平。总结推广疫情防控期间"指尖诉讼、掌上办案"的有益经验，让"智慧法院"建设成果更好地落地落实，辅助法官、惠及群众。

六是努力锻造更高素质的法院队伍。坚持将政治建设摆在首位，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干警的终身课题，持续强化政治引领。全面加强班子建设，进一步压实"两个责任"和"一岗双责"，持之以恒正风肃纪。突出专业能力建设，加强人才队伍培养，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。

各位主任、委员。初心如磐、使命在肩。新的一年里，全盟法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委的坚强领导下，在盟人大工委的有力监督下，忠诚履职、实干担当，锐意创新、顽强拼搏，为决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和"十三五"规划圆满收官提供更加有力的司法保障和更加优质的司法服务。