18河北九次党代会报告(第2/2页)
（四）积极实施新一轮对外开放。围绕培育新的发展动能和竞争优势，主动融入"一带一路"建设，做好外贸外资外经工作，加快构建开放型经济新体制，打造国际产能合作新样板。创新开发区建设管理体制机制，支持开发区引入专业化园区运营商，积极实行聘任制和绩效工资，加强综合保税区建设，全面提升开发区管理和建设水平，把开发区真正建成对外开放的主战场和转型升级的示范区。
（五）全面提升科技创新能力。政府要加大投入并引导社会更多投入，建立以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的创新体系。加强信息基础建设，把信息化贯穿到经济社会发展的各个方面，大力发展分享经济等新业态、新模式，着力打造智慧河北。强化企业创新主体地位，力争规模以上工业企业中80%以上设立研发机构，加快发展科技型中小企业和高新技术企业。深化科教体制改革，赋予高校、科研院所充分的自主权，赋予领衔科技专家更大的技术路线和科研方向决策权、经费支配权和资源调动权，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强重点领域和重点课题的联合攻关。落实知识产权保护制度，推进知名品牌建设。
（六）实施教育强省和人才兴冀工程。推动转型发展，基础在教育，根本在人才。加快发展普惠性学前教育，促进基础教育均衡发展，大力发展应用型、技能型现代职业教育，积极发展继续教育。突出抓好高等教育改革发展，完善高校管理体制机制，分类解决制约高校发展的瓶颈问题，建立现代大学制度，重点支持几所大学和若干学科进入全国"双一流"行列。支持有条件的市县建设教育聚集区。深化人才体制改革，实施更具灵活性、吸引力的人才政策，促进海内外高端人才、创新团队和高技能人才向河北汇聚。加强智库建设，促进科学决策。重视企业家队伍建设。
转型升级决定着河北的前途和命运。我们要以攻坚克难的勇气和决战决胜的信心，坚决打赢这场硬仗，夺取转型升级的决定性胜利！
六、提升环境保护和生态建设水平
环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。我们必须坚持生态优先、绿色发展，聚焦突出问题，大力开展污染治理，全面推进山水林田湖海综合整治。
（一）坚持不懈治理环境污染。以大气、水、土壤污染防治为重点，打好环境治理攻坚战。实施"蓝天行动"，落实大气污染防治条例，加强重点地区、重点领域、重点行业的排放和污染治理，加强京津冀联防联控，提高科技治污能力。加快能源结构调整，推动城市和县城实现集中供暖和清洁能源供暖，搞好农村散煤治理和清洁能源替代，推进煤炭清洁高效利用，积极发展风能、太阳能、地热等新能源，推进农作物秸秆综合利用，加快核能建设。发展绿色节能建筑。实施"碧水行动"，推进流域水污染防治和地表水、地下水统筹治理，推动上下游、干支流联合治污，重点整治重污染河流，加强饮用水源地保护。实施"净土行动"，建立分类分级管理制度，集中治理受污染农用地，严格控制工业污染物排放和农村面源污染。
（二）全面推进生态修复。精准确定生态功能分区，划定森林、湿地、草原、海洋、河湖水域等生态保护红线，将各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内。根据生态建设任务，合理确定耕地和生态用地规模，落实永久基本农田保护目标，保障生态建设用地。加大退耕还林还草还湿和天然林保护力度，加快"再造三个塞罕坝"，加强京津风沙源治理和水源涵养区建设，实施太行山、燕山绿化攻坚，搞好冬奥会绿化工程，打造一批环首都森林公园，提升城市和乡村绿化水平。依法取缔违规采石场，加强露天矿山整治和生态修复。落实最严格水资源管理制度，大力推动节水和水资源循环利用，持续抓好地下水超采综合治理，科学用好南水北调水。编制并实施白洋淀环境治理和生态修复规划，建设国家公园。加快引黄入冀补淀等重大水利工程和山区中小水利工程建设，加快滹沱河、衡水湖、北戴河近岸海域等综合整治和生态修复，抓好河流治理和现代水网建设，加快水生态环境改善步伐。
（三）大力促进经济生态协调发展。要按照生态化的理念优化产业模式，加强资源节约利用，推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，积极推行清洁低碳、安全高效的现代生产方式，建立循环型产业体系。运用产业化的办法抓好生态建设，推进生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，培育一批生态旅游观光基地，让生态美起来、产业强起来、百姓富起来。
（四）切实完善生态建设体制机制。推动环保工作法治化，完善环保执法与刑事司法的联动机制，对各类违法违规行为坚持零容忍。探索环境治理市场化，建立地区间横向生态补偿机制，建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放交易权等约束性资源交易机制。推进严格监管常态化，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。
加强生态文明建设，既是当务之急，也是百年大计。我们一定要强化使命担当，以功成不必在我的境界做好工作，让燕赵大地尽快呈现天蓝、地绿、水秀的美好景象！
七、坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战
实现农村贫困人口稳定脱贫，推动民生工作迈上新台阶，关系全面建成小康社会目标的顺利实现。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。
（一）集中力量实施脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，加快环首都贫困带脱贫步伐，积极推进燕山-太行山和黑龙港片区扶贫开发。要大力实施"五个一批"工程，统筹抓好基础设施建设、现代农业发展、美丽乡村建设、山区综合开发及生态建设、乡村旅游。要立足稳定脱贫，把产业扶贫作为根本举措，发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益；建好易地扶贫搬迁项目，推行产业园区与移民社区"两区同建"，探索养老式搬迁模式；提高贫困人口社会保障水平，兜住民生底线，解决好因病因灾返贫问题。要加大金融扶贫力度，统筹整合涉农资金，积极吸引社会资本。要坚决防止形式主义，时间服从质量，科学安排进度，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、贫困退出实。要落实贫困地区党委、政府主体责任，发挥基层党组织和驻村工作队作用，教育引导贫困群众增强内生动力，组织好京津和省内对口帮扶。重视和解决好城市贫困人口生活问题。
（二）着力推动全民创业增收。实施更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道多形式创业就业，加强创新创业平台建设，推进大众创业、万众创新。做好重点人群就业工作，加大困难群体就业帮扶力度。加强企业工资指导线管理，提高企业职工收入水平。健全农产品价格保护和农业补贴制度，确保农民工工资支付和农民财产性权益。规范津贴补贴管理、推进绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。深化收入分配制度改革，着力缩小收入分配差距。
（三）增强社会事业保障能力。实施社保扩面提标工程，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划，提高社会保障标准和水平。加强保障性安居工程建设。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，全面建设健康河北。开展全民健身运动，发展体育事业和体育产业。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，加快中医药强省建设，做好人口和计划生育工作，推进养老服务体系建设、养老产业和老龄化事业发展，发展红十字事业、残疾人事业和慈善事业，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童。
（四）加强防灾减灾救灾体系建设。强化党委、政府的主体责任，提高应急决策和指挥能力，加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹。健全体制机制，加强自然灾害预防和灾害管理全过程综合协调，构建军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急机制。完善相关法规，加快灾害监测预报预警和信息发布能力建设，普及防灾知识，整合应急力量，明确公民、法人和其他组织的责任和义务。抓好病险水库除险加固、骨干河道及中小河流治理、河堤修复整治、蓄滞洪区安全建设等；加强城市供水、燃气、供热、排水防洪、地下管廊、备用水源地、应急避难场所等建设，强化地质灾害防治，提升抵御自然灾害的综合防范能力。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要带着感情和责任做好民生工作，让全省人民实实在在享受更多发展成果！
八、扎实推进民主法治建设
实现经济社会发展顺利转型，更加需要广泛发扬人民民主，用法治规范秩序、协调关系、化解矛盾、保障权益，促进社会公平正义、和谐安定。
（一）加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，推进人民代表大会制度理论和实践创新，加强县乡人大工作和建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕中心工作开展专题调研、建言献策，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。完善协商民主制度和机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责，重视他们提出的建议和批评意见。积极做好民族宗教工作，协调推进港澳工作、对台工作、侨务工作，加强党外代表人士队伍建设，支持工会、共青团、妇联、科协等群团社会组织改革创新。坚持和完善基层党组织领导的基层群众自治制度，加强企事业单位民主制度建设。
落实党管武装根本原则和制度，加强全民国防教育，提高国防动员和后备力量建设质量。全力支持国防和军队改革建设，满腔热情为广大官兵排忧解难。积极推动军民深度融合发展，加快形成全要素、多领域、高效益的发展新格局。
（二）加快依法治省步伐。深入推进科学立法，围绕落实中央和省委决策部署，在协同发展、结构调整、污染治理、脱贫攻坚、社会治理等方面科学选题，增强立法的针对性、精准性和实效性。深入推进严格执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立责权统一、权威高效的行政体制，改进行政复议工作，加快建设法治政府。深入推进公正司法，完善深化司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制、省以下法院检察院人财物统一管理等四项改革，推进以审判为中心的诉讼制度改革，促进司法公开向深度广度拓展。深入推进全民学法用法守法，全面实施"七五"普法宣传教育，提高各级干部法治思维和法治水平，加强法治专门队伍和法律服务队伍建设。
（三）提高社会治理水平。健全落实综合治理领导责任制，更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。强化源头治理，坚持重大决策社会稳定风险评估制度和合法性审查制度，完善社会矛盾源头预防和排调化解综合机制，及时妥善有效处理各类突发事件。以群众工作统揽信访工作，引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体，主动接访、下访、包案督访，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。强化基层治理，突出群众参与，加强县乡村三级综治中心规范化建设，推进网格化管理、社会化服务，提高社会救助水平。强化专项治理，加强反恐防暴和反邪教工作，严厉打击各类刑事犯罪。建设立体化、信息化社会治安防控体系，做好重大活动安保工作，充分发挥首都"护城河"作用，把河北打造成拱卫首都的"钢铁长城"。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，加大监管监察执法力度，坚决遏制重特大生产安全事故。强化食品药品安全管理，党政同责、社会共治，保障能力达到全国先进水平。
社会的文明进步，呼唤着更加健全的民主法治。我们一定要顺应时代发展和人民期盼，大力强化民主法治建设，让河北大地安定有序、充满活力、和谐繁荣！
九、加强宣传思想文化工作
实现我们党的百年奋斗目标，必须更好发挥思想文化凝心铸魂的作用，努力为各项事业发展提供思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。
（一）深化社会主义核心价值观建设。把握宣传思想文化工作根本任务，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全社会团结奋斗的共同思想基础。突出思想引领，用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想行动，凝聚奋进力量，深化中国特色社会主义宣传教育和核心价值观教育，开展好"中国梦·赶考行"活动，高扬主旋律，唱响正气歌。突出正风化人，选树宣传燕赵楷模、河北好人等先进典型，打造"善行河北""美丽河北"品牌，持续推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，积极开展"迎冬奥、讲文明、树新风"活动，深化拓展志愿服务活动。突出正本清源，落实意识形态工作责任制，掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，加强高校思想政治建设，加强哲学社会科学工作，加强宣传思想文化阵地建设管理，勇于发声，敢于亮剑，坚决反对错误思潮。
（二）牢牢把握正确舆论导向。坚持党管媒体、党管舆论，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强正面宣传，深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，为建设经济强省、美丽河北营造良好氛围。加强舆论引导，围绕重大政策出台、突发公共事件、民生热点难点，创新宣传手段方法，把握时度效要求，解疑释惑，疏导情绪，扩大共识。支持传统媒体和新媒体建设，强化阵地意识，使各级各类媒体更好地体现党的意志、反映党的主张。加强对外宣传，健全新闻发布及与媒体沟通机制，提升新闻发布水平，讲好河北故事、传播河北声音、展示河北形象。
（三）大力推动文化繁荣发展。坚持以人民为中心的创作导向，深入生活、扎根人民，深度挖掘和传播河北丰厚的文化资源，打造一批精品力作。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，建设一批标志性文化基础设施，完善覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，打造一批文化惠民活动品牌。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文物和非物质文化遗产的保护开发利用，推进文化产业项目和园区建设，促进文化与其他产业融合发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
（四）加强网络安全管理。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理，加快提升网络建设、运用、管理水平，做大做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化。要推动传统媒体和新兴媒体深度融合，支持主流媒体建设融媒体中心、全媒体采编平台，打造新型主流媒体集团，加快建设"网络冀军"，加强新媒体网上舆论引导，使党的主张成为网上最强音。要提升互联网信息综合管理水平，开展"燕赵净网"行动，营造天朗气清的网上空间。加强专业教育培训，提高各级干部懂网、用网、管网水平，善于运用网络走群众路线，有效应对突发舆情，及时回应社会关切。
中华文明源远流长，河北文化底蕴深厚。我们一定要充满文化自信，坚守文化引领风尚，把优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化传承下去、发扬光大！
十、坚决落实全面从严治党战略部署
在新的形势和任务面前，我们要抢抓机遇、攻坚克难、夺取胜利，关键是坚持党要管党、从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力，扎实营造风清气正的政治生态。
（一）把思想政治建设放在首位。严守政治纪律和政治规矩，不断增强"四个意识"，特别是把核心意识和看齐意识落实到各项工作中，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。加强理论武装工作，创新党内学习制度，组织引导广大党员、干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章、党规和党史，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到以信念、人格、实干立身。牢记"两个务必"，践行"三严三实"，认真贯彻党的群众路线，始终与人民群众站在一起、干在一起。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。实施领导干部思想政治素质提升工程，探索建立党内教育常态化机制。
（二）全面加强和规范党内政治生活。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实"三会一课"、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，开展严肃认真的批评和自我批评。认真落实民主集中制，凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，探索实行党内重大决策论证评估和征求意见等制度。强化组织观念，落实重大问题和个人有关事项报告制度。认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，突出监督重点，织密监督之网，促进党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合，形成监督合力，增强监督实效。牢牢抓好高中级领导干部这个"关键少数"，突出县处级以上领导干部这个重点，坚持首当其责、以身作则、以上率下，增强自律意识、标杆意识、表率意识，为各级党组织和党员干部作出示范。
（三）坚持正确的选人用人导向。认真贯彻好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程，切实把那些对党绝对忠诚、勇于担当实干、具有丰富基层经历、愿做善做群众工作的干部用起来。提高领导班子整体效能，优化年龄、知识和专业结构，选优配强党政正职，保持领导干部任期内相对稳定。注重培养选拔优秀年轻干部，重视做好女干部、少数民族干部和党外干部培养工作。坚决整治选人用人上的不正之风，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，政治上有问题，一票否决；廉洁上有硬伤，决不能选进来。推动干部轮岗交流、能上能下，探索建立干部合理流动、调整退出的常态化机制。加强干部日常管理监督，抓好干部教育培训，加强能力建设，打造发展型干部队伍。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，着力解决农村党组织软弱涣散问题，提高乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人队伍建设水平。推进国有企业党的建设，实现党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。加强机关、高校、社区和非公有制经济组织、社会组织党建工作。加强党员队伍教育管理，推动全面从严治党向基层延伸。
（四）大力营造担当实干的浓厚氛围。引导各级干部切实解决好"八破八立"问题，强化担当精神，不畏难、不避险，勇于直面问题，积极化解矛盾，集中力量啃硬骨头、打攻坚战，真正顶起自己该顶的那片天。对那些在重大任务面前懈怠乏力的人，在复杂矛盾面前畏首畏尾的人，在事关群众利益面前无所作为的人，在一个地方和单位工作迟迟打不开局面的人，必须批评教育，进行组织调整。按照"三个区分开来"的要求，注重约束与激励并重，旗帜鲜明支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。完善干部考核评价体系，针对不同地区的实情和特点进行差别化考核。健全容错纠错机制，构建"亲""清"新型政商关系，调动干部积极性。对干部特别是基层干部，既要从严要求，又要真心爱护，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。
（五）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。各级党组织要认真履行全面从严治党政治责任，党委（党组）书记要牢记第一身份是党的书记、首要职责是管党治党、最大政绩是抓好党建，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。强化"永远在路上"的警觉和韧劲，严格执行中央八项规定精神，抓常、抓细、抓长，坚决防止"四风"反弹回潮。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，"老虎""苍蝇"一起打，保持惩治腐败的高压态势。加强和改进巡视巡察工作，深化政治巡视，发现问题、形成震慑。坚持惩前毖后、治病救人方针，实践监督执纪"四种形态"，加强对权力运行的制约和监督。各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
同志们，河北物华天宝、人杰地灵，河北人民忠肝义胆、勤劳智慧，在不同历史时期创造了辉煌业绩。建设经济强省、美丽河北，是摆在当代燕赵儿女面前新的赶考。我们要坚持继续解放思想、奋发进取，用习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，用总书记对河北重要指示要求砥砺奋进，以思想观念的革命性变化推动河北发展的历史性跨越，以事争一流的勇气和干劲考出无愧于时代的好成绩！
让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓历史机遇，走好发展新路，为全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，书写好中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章而努力奋斗！
