（海南省）2020年儋州市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
着力推进六大专项整治。高标准、严要求抓好环保督察案件整改工作，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题按时限整改到位。落实"六个严禁两个推进"，严控烟花爆竹燃放和秸秆燃烧，确保全年空气质量优良;落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖"清四乱"[33]，保持城镇内河湖水质达Ⅲ类标准，松涛水库、南茶水库水质达Ⅱ类标准;加快推进峨蔓上下浦澙湖、新英湾生态治理工程;严控农业面源污染，完成重点行业用地土壤污染状况调查;持续开展"增绿"行动，实现森林覆盖率高于55.0%;开展退塘还林还湿工程，推进红树林保护修复和沿海防护林建设。深入开展"两违"及违建别墅清理整治工作，完成省下达图斑处置任务，落实网格化三级巡查防控机制，以最严的措施守住违建零增长底线。持续开展"利剑行动"，力争非法采砂问题不反弹。
(六)倾心用力，以更实举措补短板，加快推动民生事业再上新水平
全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好建档立卡贫困人口的再次全面排查，强化对边缘户排查、帮扶，确保脱贫攻坚更加精准。严格落实"四不摘[34]"，坚持"三不减三提高三加强[35]"，确保因病因灾返贫对象帮扶到位，高质量完成未脱贫户脱贫任务，确保脱贫户全面巩固提升。实施安全饮水提升工程，进一步完善36个脱贫出列村道路、公共服务设施等基础设施。加强产业扶贫，每个镇打造2至3个扶贫带贫样本基地。坚持扶贫、扶志和扶智相结合，加大贫困家庭劳动力技能培训力度，建立脱贫长效机制。
持续提升就业服务和社会保障水平。培育创业就业公共服务平台，建成海南西部家庭服务中心，探索建设滨海新区家政服务中心，扩大"儋州月嫂"品牌效应。实施积极的就业政策，举办30场以上大型招聘会，实现年内新增城镇就业8500人以上，农村劳动力转移就业1万人以上。坚持"房住不炒"的定位，推动房地产业转型发展，支持和规范住房租赁市场发展，尝试通过消化存量商品房的方式，有效解决本地居民、教师、医护人员、公职人员的保障性安居住房和人才住房问题。继续开展全民参保计划扩面专项行动，年内新增参保2万人次，推进城乡居民医疗保险实现"六统一[36]"。加快建设白马井中心托老院、敬老院。强化社会救助兜底保障能力，做好优抚双拥工作。扎实推进"菜篮子"保供稳价工作，建立健全农产品价格波动平抑机制，确保全年生猪和品牌儋州鸡出栏量分别达100万头、200万羽;完成1.5万亩常年蔬菜基地保有量。
着力提供更多优质公共服务。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，加快推进按疾病诊断相关分组(DRG)付费国家试点工作;提升基层医疗服务水平，健全乡村医生"市属镇用、镇属村用"机制。完善一批全民健身路径，新建34间行政村(社区)、居级文体活动室;有序开展绿色殡葬改革五年行动计划。
积极提升社会治理管理水平。加强社会治安综合治理，加快推进城市社会治理现代化，纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒三年大会战;持续深入开展打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动，力争早日实现"摘帽"目标;加快建设公共安全视频监控联网应用项目;运用"物联网+"对电动车实行电子登记管理。加强食药品、产品质量安全监管和安全隐患排查治理，用"四个最严[37]"确保人民群众"舌尖上的安全";集中开展漫水桥、漫水路、重要河段和重点水库等水域专项排查整治工作。建立健全城乡防灾减灾救灾体系，启动建设应急指挥平台。加强矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，防范化解社会重大风险。
(七)久久为功，全面从严治政，加快提升政府服务水平和治理能力
牢固树立"功成不必在我、功成必定有我"的思想，以高度的政治自觉和行动自觉，积极投身"我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献"活动中，将立足岗位作贡献总体要求和以人民为中心执政理念紧密结合，不断创新公共服务供给和社会管理体系，全面优化政府职责、提升政府效能，加强执行力建设，提升斗争本领，敢于并善于在风口浪尖完成急难险重任务，坚决完成省委省政府和市委确定的各项目标任务。一是以更实作风建设服务型政府。进一步简化政府工作流程、优化政府运行机制，实行工作任务清单化和闭环管理，抓实"三效"提升能力，确保以最小的成本和代价、最快的速度为群众办最多的实事。按照于法无据的审批事项一律取消的原则，最大幅度简政放权，深入开展"三服务"活动，充分运用"互联网+政务服务"和大数据技术方法，为企业发展和项目建设提供"保姆式"服务。二是以更大决心建设创新型政府。进一步解放思想，开展制度创新，不断改进教育、卫生、文体等公共服务和管理体制，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，探索推行适合儋州创新发展新模式、新招法。三是以更高标准建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会、政协民主、社会和舆论监督。优化机构职能体系，深化行政审批制度改革。拓宽公共法律服务覆盖面，依法全面履行政府职能。四是以更严要求建设廉洁政府。强化审计监督，加大对重点项目、公共资金等重点领域监督管理。树牢过紧日子思想，严控一般性支出和"三公"经费，非刚性、非重点项目支出平均压减10%，"三公"经费压减3%。
认真谋划编制好"十四五"规划，是今年一项重要工作。要立足儋州实际，对标习近平总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神，坚决贯彻落实推进自贸港建设各项政策要求，坚持以人民为中心，科学确定"十四五"时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全市上下努力奋进。要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程项目，为高质量发展奠定基础。
各位代表!新时代展现新气象，新蓝图要有新作为，新征程需要新担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，以高质量发展加快推进海南自贸港建设，为早日建成海南西部中心城市作出新的更大贡献!
名词解释和说明
[1]"4·13"重要讲话：即2018年4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南省人大会堂出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。
[2]中央12号文件：即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)。
[3]两个确保：即确保经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。
[4]本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。
[5]"放管服"改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
[6]三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权"三权"分置并行，引导土地经营权有序流转。
[7]五大中心：即教育中心、医疗中心、文体中心、消费中心、服务中心。
[8]紧密型医联体:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建"1+X"医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式;推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。
[9]一创两建：即争创全国文明城市，建设国家卫生城市和国家生态文明建设示范市。
[10]厕所革命：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。
[11]两轮督察整改：即第一轮中央环保督察转办案件整改和第二轮中央环保督察转办案件整改。
[12]生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。
[13]两违：即违法建筑、违法用地。
[14]六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。
[15]菜篮子：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。
[16]三小门店：即食品小作坊、小熟食摊、小餐饮店。
[17]不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。
[18]一市双核：即那大城区和滨海新区是儋州市的"双动力核"。
[19]只转不征、只征不转、不转不征:"征"即征地，把集体土地变为国有土地;"转"即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。
[20]先租后让、租让结合：即企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。
[21]弹性年期：即根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。
[22]农村"三块地"：即农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。
[23]一场两馆：即儋州市体育中心"一场两馆"项目，主要建筑包括体育场、体育馆和游泳馆。
[24]三节两赛：即儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节，国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。
[25]一园一策：即为园区量身定制个性化扶持政策。
[26]五网：即路网、水网、电网、光网和气网。
[27]农村公路"六大工程"：即自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路。
[28]气代柴薪：即积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天燃气。
[29]"三无"小区：即无物业管理、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。
[30]一核两委一会："一核"指村党组织，"两委"指村民委员会和村务监督委员会，"一会"指村务协商会。
[31]三清两改一建：即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制。
[32]"三线一单"：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[33]河湖"清四乱"：即全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
[34]四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[35]三不减三提高三加强：即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。
[36]六统一：即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。
[37]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
