市集体经济“空壳村”脱壳汇报材料

市集体经济"空壳村"脱壳汇报材料

党建带村建村富带民富

近年来，〔…〕市把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的"书记工程"，盘活农村集体资产、资源、资金等要素，不断增强集体经济发展后劲,并于20〔…〕年全部消除空壳村，目前全市〔…〕个村（社区）集体经济收入全部达5万元以上。特别是〔…〕市坚持"抓党建、促脱贫、推振兴"，积极探索发展壮大村级集体经济新路径，全面巩固党在农村的执政基础和农村改革发展稳定大局。20〔…〕年，〔…〕市全部村（社区）拥有集体经济收入，提前一年完成〔…〕省、〔…〕市下达全部消除集体经济"空壳村"的任务；20〔…〕年，〔…〕市〔…〕个村（社区）全部实现集体经济收入达5万元以上，其中：〔…〕个村（社区）收入高达〔…〕万元以上，〔…〕个建档立卡贫困村全部脱贫出列、贫困发生率降至0.27%。

一、群策群力，夯实集体经济发展基础

（一）建强组织，发挥引领作用。一是突出主体。把发展壮大村级集体经济列为"一把手工程"，成立由市委书记任组长的发展村级集体经济工作领导小组；将发展壮大村级集体经济作为党建工作重点任务纳入乡镇党委书记、村级党组织书记抓基层党建责任清单和述职评议考核内容；选优配强村级党组织书记，持续整顿村级软弱涣散党组织〔…〕个，全市220个村党组织书记属致富带头人的达〔…〕人、占65%。二是充实力量。围绕20〔…〕年村级集体经济全部达到5万元以上的目标，明确挂包乡镇市级领导、乡镇党委书记、村（社区）党组织书记、第一书记等责任主体和工作任务；选派联系指导员〔…〕名，负责联系指导村级集体经济建设项目，实行一村一方案，挂图作业、按期销号，确保工作有序推进。三是压实责任。建立发展壮大村级集体经济联席会议制度，领导小组通过定期不定期召开专题、现场、联席会议研究解决项目推进中发现的困难和问题。20〔…〕年，先后召开4次市委书记办公会、5次领导小组联席会议研究部署发展壮大村级集体经济工作，开展现场督促检查〔…〕次。

（二）明晰政策，发挥支撑作用。一是制定实施政策。出台《〔…〕市发展壮大村级集体经济三年行动计划》，在持续巩固村5万元以上的基础上，〔…〕年实现三分之一的乡镇和100个村（社区）集体经济全部达〔…〕万元以上，2022年三分之二以上的乡镇和〔…〕个以上的村（社区）集体经济达10万元以上，并形成"党委统一领导、组织部门统筹协调、职能部门合力推动、乡镇和村（社区）具体落实"的工作格局。二是制定奖优政策。建立村级集体经济创收奖励制度，明确当年有经营性收入的村（社区），可从年纯收益中列支10%作为村（社区）干部创收奖励，当年创收奖励最高额度不得高于本乡镇新录用科员年平均工资水平；村（社区）干部兼任集体经济组织经营管理人员的，可领取经营管理报酬。三是制定罚劣政策。对于未完成年度集体经济发展任务的村（社区）、集体经济从5万元以上下滑到5万元以下的村（社区）、主观原因导致集体经济收入大幅下滑的村（社区），明确村（社区）干部年底绩效考核不能确定为"良好"及以上等次，乡镇挂钩领导年底考核不得评定为"优秀"等次；对未完成集体经济发展任务的乡镇党委，每达不到1个从年终基层党建综合考核总分中扣2分。20〔…〕年全市有5个乡镇党委因集体经济项目推进缓慢被扣分。

（三）聚集资金，发挥保障作用。一是上级争取一点。积极争取中央和省、〔…〕市扶持发展壮大村级集体经济项目，支持村级发展壮大集体经济。20〔…〕年以来，全市争取到中央和省级项目〔…〕个，资金〔…〕万元；争取到〔…〕市级项目〔…〕个，资金〔…〕万元。二是本级配套一点。20〔…〕年以来，〔…〕市本级财政每年安排不低于〔…〕万元的资金，支持村级发展壮大集体经济，每个村（社区）扶持10-30万元。三是乡村自筹一点。乡村两级拓思路、想办法自筹资金〔…〕万元，通过建盖商铺、购买优质资产等方式发展壮大村级集体经济。如，〔…〕镇由镇财政出资〔…〕万元，为城郊结合部的〔…〕个村（社区）每村购置10-15亩土地；〔…〕村自筹〔…〕万元在集镇建盖商铺〔…〕间，每年创收〔…〕万元。

二、因地制宜，探索集体经济发展路径

（一）种好"产业地"，增加集体收入。一是"党支部+合作社"型。由村党组织创建农民专业合作社，合作社理事长由村党组织书记兼任，实现集体和群众"双增收"、强村与富民"双促进"、产业组织化程度和基层党组织组织力"双提升"。如，〔…〕社区党总支创建"〔…〕茶种植专业合作社"，带领〔…〕个村民小组〔…〕余农户种植〔…〕茶1万余亩，企业每收购1公斤茶叶，给予合作社0.5元的服务费。20〔…〕年，合作社创收〔…〕万元，村级集体收入〔…〕万元，入社群众分红〔…〕万元。二是集约土地生财型。采取流转方式整合土地资源，引进农业产业化龙头企业开展规模化、集约化经营，一方面让农民从土地上解放出来在家门口当产业工人，并获得租金、工资、分红"三份收入"；另一方面让村"两委"在服务土地流转、支持企业经营过程中获得收入，壮大集体经济。如，20〔…〕年，〔…〕社区党总支与〔…〕公司就"〔…〕江南万亩银杏叶用林高标准项目"达成合作，一次性向〔…〕公司流转土地〔…〕亩发展银杏产业，公司给予村集体每亩每年20元的服务管理费，每年为村集体创收〔…〕余万元。

（二）下活"资产棋"，增加集体收入。一是盘活资源型。采取出租、入股、有偿转让等方式盘活村集体所有的土地、房屋、山林、水面、耕地等存量资产，把资源优势转化为经济优势，确保集体资产保值增值。如，〔…〕社区将上个世纪70年代集资建成装机容量320KW的小型水电站一座租赁给〔…〕电力有限责任公司经营，每年为村级集体创收〔…〕万元；又如，〔…〕社区党总支在确保群众办事不受影响的前提下，以租赁形式盘活闲置办公场所，每年为集体创收〔…〕余万元，20〔…〕年达到〔…〕万元。二是社会管理创新型。由村党组织牵头推行"农村物业化管理"模式，为群众提供生产生活服务项目并从中获得收益，发展壮大集体经济。如，〔…〕社区成立"〔…〕农业灌溉服务合作社"，将上级部门在辖区内投资建设的农村安全人饮工程和渠系灌溉工程折价〔…〕万元作为"合作股份"入股合作社，并按村集体持股85%、村民持股15%的比例分红，合作社以低于市场的价格为群众提供农业灌溉、安全人饮、管件维修、种子化肥农药供应、沟渠道路清洁保洁等服务，从中获得收益。20〔…〕年，按照合作社章程和盈利分配办法提取公积金、公益金、发展基金后，村集体从合作社获得分红〔…〕万元。

（三）闯出"转型路"，增加集体收入。一是依托集镇建设型。在强化集镇管理、服务农村经济上挖潜增收。如，〔…〕社区筹资〔…〕多万元建成村级中心集镇，通过出租集镇铺面，村集体每年获得租金收入〔…〕万元。又如，〔…〕社区党总支投资〔…〕万元对集镇农贸市场进行改造升级，合理设置商品交易区，新建摊位〔…〕个和停车场1个，村集体每年获得〔…〕万元管理收入。二是项目兜底发展型。对"无资源、无资金、无区位优势"的"薄弱村"，通过整合各级资金项目，采取抱团异地发展的方式，发展集体经济。如，〔…〕镇投资〔…〕万元在镇石材加工园区为每个村（社区）建设1个石材加工经营点，由各村（社区）自主对外承包，每个村（社区）每年可创收1万元以上；〔…〕镇依托〔…〕社区"四位一体"项目，带动〔…〕、〔…〕村整合资金〔…〕万元新建铺面〔…〕格，实现年收入〔…〕万元。

三、利公惠民，共享集体经济发展成果

（一）效率优先，坚持多元分配。一是用土地收租。如，〔…〕、〔…〕、〔…〕三个社区引导农户将承包土地流转到村集体发展多种经营壮大集体经济，并按1亩土地出产〔…〕斤三级籼稻的市场标准折现后作年租金付给农户。目前，村集体已流转土地〔…〕余亩，户均实现土地租金收入〔…〕元。二是按入股分利。如，〔…〕社区按照企业垫资90%、农户出资10%的入股标准投资建设姬松茸种植大棚，20〔…〕年已建成投产的〔…〕个种植大棚收获姬松茸〔…〕余吨，最终社区获固定分红〔…〕万元、农户靠经营及分红增收〔…〕余万元，社区与居民实现双赢。三是靠务工获酬。如，〔…〕社区利用集体经济改善基础设施条件来"筑巢引凤"，引进龙头企业〔…〕集团〔…〕生物科技有限公司，成立"火山银杏叶生产专业合作社"规范发展"订单农业"，吸纳本地剩余劳动力〔…〕人就业，人均年实现务工收入〔…〕万元；〔…〕社区利用村级集体经济收入招聘沟渠、道路管护员〔…〕人，每人每年增加〔…〕元收入。

（二）兼顾公平，注重扶危济困。拥有收入后的村集体坚持每年拿出一部分资金，用于帮扶困难群众生产生活和敬老助学工作，营造"为民解困，惠民以利"的良好风尚。一是帮扶贫困户脱贫。如，〔…〕社区利用村集体经济收入购置深耕机3台，定向招聘建档立卡贫困户向农户提供机械耕地服务，为每户贫困户增加〔…〕元劳务收入；〔…〕社区用村集体经济收入给予无劳动力建档立卡贫困户小额资金代付帮扶，已为〔…〕户贫困户支付"住房围护"工时材料费〔…〕万元，助其完成庭院硬化。二是帮扶老年人养老。如，〔…〕社区直接将〔…〕亩集体〔…〕林交由村老年协会管理并每年获取〔…〕收益30余万元，为老年人各项活动开展提供资金保障；〔…〕社区逢年过节便用村级集体经济收入，给70岁以上近〔…〕名老人发放每人50元的慰问金，实现老有所依、老有所乐。三是帮扶大学生就学。如，〔…〕、〔…〕、〔…〕社区对当年考取大学的村民，按大专到重点大学不同等次分别给予1000-20000元补助，并每年出资2000元资助建档立卡户大学生就学，树立"尊重人才、崇文重教"的正确导向。

（三）彰显效益，共建美丽家园。随着村级集体经济发展壮大，村级党组织"无钱办事"问题进一步解决，基础设施完善、民生事业改善等服务能力进一步增强，助推农村发展的社会效益进一步显现。一是建好组织阵地。如，〔…〕社区利用村级集体经济收入开支办公场所搬迁补偿、"党建+传统文化"示范点建设、村民小组活动场所用地补偿等费用〔…〕万元；〔…〕社区利用村级集体经济收入为〔…〕、〔…〕、〔…〕等〔…〕个村民小组活动场所提供价值〔…〕万元桌椅板凳。二是完善公益设施。如，〔…〕社区累计投入集体经济〔…〕万元，撬动项目资金和群众投资〔…〕多万元，建成洗衣亭、风景池、停车场、垃圾处理厂、垃圾收储池等乡村公共基础设施，建成社区办公大楼、文化站、文化活动中心和党员活动室等乡村服务场所，成为美丽乡村建设亮点。三是优化人居环境。如，〔…〕社区每年投资〔…〕万元对社区人居环境进行美化提升，〔…〕社区每年支出〔…〕元村级集体经济收入用于开展环境综合整治；〔…〕社区每年投入〔…〕-〔…〕万元村级集体经济收入，聘请〔…〕名保洁员及〔…〕名司机专门转运垃圾，全面提升全村〔…〕个片区的人居环境。