应急管理局2022年度上半年工作总结

2022年上半年，〔…〕区应急管理局紧扣"辖区内不发生安全生产责任事故，力争减少突发意外亡人事件"的工作目标，围绕"七大领域、十个重点内容、五项措施"，梳理审视辖区安全生产、防灾减灾的薄弱环节，强化各行业领域安全隐患排查治理和专项整治，狠抓工作落实，全区安全生产、防灾减灾工作保持了平稳向好的态势，全区未发生安全生产亡人事故和自然灾害防治救治责任事件。

一、目标完成情况

上半年，全区未发生生产安全责任事故、自然灾害防治救治责任事件。危险化学品、烟花爆竹行业安全生产许可证申报率和有效率达100%。重大危险源监控率达100%。高危行业预案编制及备案率达到100%，规模以上工业企业预案编制及备案率达到100%。按照年度监督检查计划开展监督检查，隐患排查、整改覆盖率达到100%。危险化学品、冶金工贸行业领域企业已经全部完成双重预防体系并有效运行。

二、上半年开展的主要工作

（一）安全生产方面

1、强化各级各部门安全生产工作责任

依据《〔…〕市安全生产职责清单》，制定了《〔…〕区安全生产职责清单》，形成了较为完备地安全生产职责体系。牵头制定了《〔…〕区贯彻落实安全生产十五条重要举措工作方案》，确保国务院全面加强安全生产"十五条措施"落到实处。节假日、重要节点组织开展安全生产督导、暗访、检查，督促各街道和相关行业部门履行安全生产职责，进一步强化安全生产"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"的责任落实。

2、深入推进安全生产专项整治三年行动巩固提升

一是依据全国开展的安全生产专项整治三年行动，结合全区实际情况，1月1日至4月16日，组织开展安全生产专项整治"百日攻坚行动"。按照"3+7+3"的工作要求，牢固树立一个"人民至上、生命至上"的理念、把握一个"防范大于救灾"的原则，全面落实安全生产责任制，重点突出危险化学品、交通运输、建筑施工、城市公共设施、消防安全、工业企业和商贸七大领域，落实好排查、整改、处罚三个环节。全区共排查整改隐患5331处，处罚生产经营单位39家，罚款21.7万元，约谈警示企业30家，责令停业整顿17家。

二是按照4月20日全省安全生产工作部署，在全区范围内开展安全生产大检查。要求各单位深入查找、坚决整改存在的突出问题，即查即改、立行立改，做到隐患见底、措施到底、整改彻底，切实消除风险隐患。全区共排查1995家生产经营单位，排查整改隐患1019处，处罚生产经营单位4家，罚款1.15万元，约谈警示9家，责令停业整顿2家。

3、开展危化、工贸行业领域专项治理活动

在全区范围内组织开展了无仓储经营危险化学品专项整治、工贸行业有限空间作业安全生产专项整治、危险化学品重大危险源企业专项检查督导"回头看"、汛期危险化学品企业安全专项检查、工贸行业"百日清零"行动、安全生产培训"走过场"专项整治等6个专项治理活动。累计检查企业208家次，出动执法人员416人次，使用执法文书206份，发现整改隐患489处，立案处罚7家，罚款5万元。

4、加强对企业的宣传教育服务

分层次开展宣教服务，提高企业人员安全技能。加大安全监管人员与企业安全管理人员培训力度，分三个层次开展有针对性的安全生产教育培训：一是提高企业负责人综合安全管理素质，强化安全管理能力培养，提高安全管理水平,真正负起"安全生产第一责任人"的责任；二是着重提高企业安全管理人员的专业素质与从业人员的安全技能；三是严格特种作业人员的持证上岗，强制性执行特种作业人员的培训考核和持证上岗制度。

（二）防灾减灾方面

1、夯实防灾减灾责任，完善防灾减灾体系

全区防灾减灾工作紧紧围绕应急指挥体系建设，按照"一会四部七预案"进行运转。成立了区减灾委员会和防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、应急救援总指挥部四个指挥部，形成了架构严密、职责明确的指挥体系；修订完善了《突发公共事件总体应急预案》《防汛应急预案》《森林防火应急预案》《地震应急预案》《防范低温雨雪灾害应急预案》、行业专项应急预案、办事处分预案等七类预案，预案采用"一张图、一张表"的形式，明确了面对各类突发事件时各部门的责任分工以及抢险责任分工，提升了预案的可操作性，完善了我区应急预案体系；定期开展相关演练，确保一旦发生灾害险情，能够第一时间启动应急响应，各部门能迅速到位，各司其职，各负其责。

2、加强群防体系建设，筑牢防灾减灾堡垒

全区防灾减灾工作筑牢了联防联控的部门"堡垒"和群防群控的社区"堡垒"。在部门"堡垒"上，区减灾委员会建立了涉及应急、农业、自然资源、城管、住建等部门的自然灾害预警制度和多部门联合会商机制，实现信息共享。应急管理部门和各监测部门保持紧密沟通，及时收集、整理、汇报、发布各类预警信息。2022年汛期和大风、大雾、雨雪冰冻等恶劣天气期间，累计发布预警信息60余条，为落实各项防范措施赢得了时间保障。在社区"堡垒"上，按照"全面创建、突出重点，统筹规划、分类指导、特色鲜明，成熟一个、申报一个"的原则对综合减灾示范社区创建工作积极做好统筹规划，进行梯次培育。先后组织七二五社区、中泰世纪花城社区、兴隆花园社区、南村社区开展了国家级、省级综合减灾示范社区创建活动，指导创建社区在组织管理、应急装备、避灾意识、隐患治理和防灾能力等方面持续发力，不断提高防灾减灾工作水平。至今已经创建全国综合减灾示范社区4个，省级综合减灾示范社区5个。目前，正在申报全国综合减灾示范社区1个。区减灾办通过现场会的形式，将成功创建综合减灾示范社区的先进创建经验在全区进行推广，鼓励其他各社区积极开展防灾减灾示范社区创建工作。以示范社区创建为契机，以各类展馆、避难场所、安全文化主题公园等场所为依托，充分利用防灾减灾宣传周、安全生产月、国际减灾日、消防宣传月等重要节日，开展防灾减灾救灾工作集中宣传，提高突发事件应对能力和防灾减灾救灾工作能力。

3、压实防灾减灾基础，提高防灾减灾效能

全区防灾减灾工作重点是压实风险排查基础、物资储备基础、救援队伍基础。一是做好风险排查的基础性工作。上半年，围绕全国第一次自然灾害综合风险普查工作，完成了辖区承灾体、减灾能力、历史灾害1000余项调查任务的审核上报和近2000项家庭减灾能力、年度自然灾害事项的统计上报，顺利通过市级抽检核查；重点关注安全生产七大重点行业领域，紧盯防汛十个重点内容，抓住消防八个方面重点内容，反复进行地毯式排查，防灾工作更加有的放矢。二是强化应急救援物资储备基础保障。高标准建设应急救援物资器材库，提高预防和处置突发事件的物资保障能力，投入300余万元，按照集中存储、统一管理、科学调配、资源共享、购储合理、形成"拳头"的原则，由区应急管理局牵头，联合区人武部、区住建局、区人防办、区卫健委等单位，组建了〔…〕区应急救援物资器材库，目前，器材库整合了全区现有物资器材18类29.8万件（套），具备模块化码装、信息化管理、机械化分拣、一体化使用等功能，实现了应急队伍装备器材统筹、统储、统管。14个办事处和112个村（社区）按照《乡级应急装备及救灾物资储备指南》标准，建立了各自的应急救援物资仓库，储备了一定数量的物资，实现了区-办事处-社区三级应急物资储备体系建设。三是梯次建设应急救援队伍基础力量。坚持专兼结合、梯队管理，成立了以巡特警大队、城管大队和社会救援力量为主体的综合应急救援队伍、以办事处和辖区企业应急救援力量为主体的综合应急救援队伍、以基干民兵为主体的综合应急救援队伍"三个梯队"，确保关键时刻能够拉得出、顶得上、打得赢。

三、存在的问题

（一）安全生产方面

1、行业部门安全监管仍有差距。"三管三必须"的要求落实不够，交通运输、城镇燃气、人员密集场所等领域潜在的风险隐患仍然较多。一些单位和部门在日常隐患排查治理中，存在业务不精，查不出隐患或者对查找的隐患未能采取有效措施抓好整改落实的问题，导致部门行业领域和辖区的专项检查和隐患排查治理流于形式。

2、企业主体责任落实不到位。部分企业重发展轻安全，安全投入较少，安全措施不落实，隐患查改不到位，设备安全保障能力低，风险管控能力弱。

3、辖区居民的安全生产意识还不够强。作业人员安全意识不高，无证上岗、违章作业时有发生，从业人员的安全生产意识仍然淡薄，"生命至上、安全第一"的理念还未真正树立。

4、区安委办牵头抓总、综合监管作用需进一步加强。今年以来，区应急管理局主要精力集中在防汛备汛、防灾减灾方面，区安委办牵头抓总、综合监管的作用发挥不够充分，重点时段重要领域开展安全生产督导检查工作力度不够、效果不佳。

5、安全生产执法监察专业化水平不高。现有6名执法人员无1人具有冶金工贸、机械加工、危险化学品安全监管方面的专业背景，导致执法监察专业化水平不高，发现、解决安全生产疑难杂症的专业能力和服务型执法的水平有待进一步提高。

（二）防灾减灾方面

1、基层应急管理体系和能力建设水平不高。14个办事处、112个社区应急管理体系和能力建设推进不平衡。办事处"一办一队一库"（应急和安全监管办公室、应急救援队伍、应急物资库）和社区"一站两员"（安全劝导站、灾害信息员、安全劝导员）仅限于挂牌成立，实际情况未达到省、市要求。如工农办未储备不少于5万元的森林防灭火装备。重庆办、长春办应急和安全监管办公室各有3名工作人员，徐家营、珠江路办事处应急和安全监管办公室仅有2名工作人员，不符合省、市要求的4名正式在编人员标准。

2、应急预案体系还不完善。各行业部门专项应急预案虽已编制，但是可操作性不强，开展应急演练次数少。区应急管理局在应急预案编制、管理方面缺乏专业人才。

3、区级应急装备、储备物资的种类、数量未达到省、市要求。对照《河南省防汛抗旱指挥部办公室关于印发防汛物资储备品种及配备标准参考清单的通知》，我区指挥车辆缺少2类4台，抢险物料缺少8类，救生设备器材缺少6类，抢险机具缺少10类，通信器材缺少1类8台。

4、区级应急救援队伍建设需进一步完善。未按省、市要求成立不少于50人的区级专职应急救援队伍，200名区级应急救援队伍队员均为兼职。队伍不归区应急管理局直接管理，稳定性