2021年政府工作报 告——在市第十六届人民代表大会一次会议上(第2/2页)

建设精美乡村。开展农村人居环境整治提升五年行动，以农村"厕所革命""污水革命""垃圾革命"为主抓手，推进"千村示范、万村整治"系列建设，实现所有自然村集中供水、垃圾处理设施、村道硬底化、物流节点和新一代信息网络全覆盖。开展"四美"乡村建设行动，狠抓农房管控和风貌提升，以"四沿"和圩镇为重点加快农村民居外立面提升改造，因地制宜建设"四小园"，高质量打造"美丽村屋""美丽村道"。按4A级景区标准改造提升"两镇五村"示范片区，全面建成石马"六村联动"、"刁坊、坭陂、新圩"三镇美丽乡村示范片，谋划实施黄槐黄陂多村联动、沿罗岗河大坪罗岗段等美丽乡村示范片（带）项目，全域建设生态宜居美丽乡村。大力培育文明乡风淳朴民风，推动乡村善治。

四、聚力厚植生态优势，奋力开创生态文明建设新局面

坚决践行"两山"理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境质量主要指标全省领先，实现美丽与发展共赢。

加强环境保护。落实生态环境保护责任清单，坚决完成环保督察问题整改。加强"散乱污"企业整治，强化建筑工地、道路扬尘、露天焚烧、烟花爆竹燃放和餐饮油烟废气管控，确保城市空气质量优良天数比例保持在98%以上。接续推进环境综合治理与修复项目，加快市、镇、村生活污水处理设施全覆盖，至2025年污水处理率达100%。突出抓好合水水库等饮用水源水质保护和宁江河水质整治，确保地表水、集中式饮用水源水质、国省考断面水质稳定达标。严格落实河（湖）长制，持续开展河湖"清四乱""五清"行动，高质量推进"万里碧道"建设，实现水环境长治久清。建设静脉产业园二期项目，完成城区垃圾中转站改造，全面推行垃圾分类，积极创建"无废城市"。抓好农业面源、畜禽和水产养殖污染治理，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。加快实施铁山嶂等矿区治理修复工程，到2025年，新增矿山恢复治理面积50公顷，绿色矿山比例达100%。筑牢生态屏障。强化"面上共抓保护、点上高效开发"的发展导向，严格落实"三线一单"，科学划定"三区三线"，抓好山水林田湖草沙一体化生态保护修复，完成自然保护地整合优化。全面落实"林长制"，加强东江、韩江上游水源涵养林和湿地生态系统保护，推进国家储备林建设，完成森林抚育50万亩，建设高质量水源涵养林2.5万亩，确保森林覆盖率稳定在67%以上，力争2024年建成县级国家森林城市。强化林业资源保护利用，新开设防火隔离带2000公里，建设一批国家森林小镇、森林康养基地。加强自然资源执法监管，严惩违法行为，确保重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，自然资源资产总量有增长。

促进绿色发展。落实碳达峰、碳中和部署，强化能耗"双控"，坚决遏制"两高"项目盲目发展，加快高耗能行业绿色化改造和园区循环化改造，发展光伏发电、绿色建筑等新能源新材料产业，推行清洁生产，淘汰落后产能，稳步提高能源综合生产能力，完成单位GDP能耗下降目标任务。坚持集约节约用地，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效产业用地再利用。巩固挖掘林业生态优势，做好东江流域省内生态保护补偿试点工作，积极对接碳汇交易。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等创建活动，大力建设节约型机关，积极创建节水型城市。

五、聚力深化改革开放，奋力开创合作共赢新局面

坚持实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内国际两个市场、两种资源，大力推进"三进一出"。

畅通内外循环。聚焦"两新一重"和补短板强弱项，强化资金、用地等要素保障，抓好重点项目的储备和建设，加大基础设施和公共服务投入，激发民间投资，力争固定资产投资年均增长10%。深入实施"乡贤回乡投资兴业工程"，推进领导招商、平台招商、以商招商、产业链招商，着力引进投资大、带动力强的产业项目，力促引进项目（企业）"当年签约、当年动工、当年投产、当年上规"，积极畅通产业循环。推动线上线下消费融合发展，提振商贸、餐宿、文旅等传统消费，培育休闲、康养等服务消费，带动镇村消费，搞活夜间经济、假日经济，力争社会消费品零售总额年均增长7%，大力促进市场循环。主动融入梅州综保区、跨境电商综试区，谋划建设工艺产业园等外贸基地，培育跨境电商等新业态，鼓励特色产品、优势产业"走出去"，不断壮大出口主体，到2025年实现进出口总额突破6.67亿元。全面深化改革。围绕构建更有效市场、打造更有为政府，持续深化"放管服"改革，推进政务服务便民化、涉企服务便利化、政府治理数字化、政务监管标准化，实现"兴宁服务、天天进步"，努力打造懂企业、懂市场的政府。全面实行政府权责清单制度，深化市属国企、土地管理等改革，推进政府职能转变。加快"数字政府"建设，强化市镇（街）两级政务服务中心"三集中三到位"管理，用好"粤政易"等平台，推进更多事项"就近办、指尖办、马上办、一网通办"。大力创建"无费市"，推进"交地即发证、交房即交证"等重大改革，推动一般企业投资项目、工程建设项目审批、不动产登记等办理效率走在梅州前列。深化商事制度改革，强化市场监管，严厉打击制假售假等违法行为，加强知识产权保护，完善市场信用体系，推动市场环境更加公平有序。加强诚信政府建设，坚持科学决策，狠抓跟踪落实，注重考核评价，持续健全"政府承诺+社会监督+失信问责"机制。全面落实减税降费等惠企政策，健全企业落户、建设、发展全过程"一站式"服务机制，以"母亲式"服务助推企业发展，争取新登记市场主体2万家。强化开放协作。深化与天河区的合作共建，充分借助天河区的资本、项目、人才、技术、机制等优势，在园区建设、社会事业、消费帮扶等领域开展更深层次合作，实现互惠共赢发展。主动参与融入"双区""双城"和"两个合作区"建设，积极承接产业转移，加强在经贸、交通、文旅、生态等方面的互联互动，高水平打造湾区最美后花园、最佳康养地、最优体验场。推进省际边界发展起步区建设，积极拓展与汕潮揭、海西区和江西寻乌、河源龙川等周边地区的交流合作，推动区域协同发展。积极服务梅兴华丰产业集聚带建设，做好兴宁区域征拆工作。

六、聚力增进民生福祉，奋力开创共建共治共享新局面

坚持以人民为中心，将八成以上财力用于民生建设，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

强化社会保障。谋划办好各年度十件民生实事。优先稳就业，大力实施"粤菜师傅""广东技工""南粤家政"三项工程，力争城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推动各类兜底政策应享尽享、各项社会保险应保尽保，到2025年社会保险参保人数突破63万人，实现城乡居民养老保险全覆盖。深化医疗保障制度改革，持续完善基本医疗保险救助、医保支付、医药服务供给、门诊共济保障等机制。加快推动社会工作服务站（点）覆盖所有镇（街）村（居），加大留守儿童、残疾人等特殊群体的关爱救助力度，发展社会福利和慈善事业，促进特殊教育优质融合发展。推广医养康养、社区居家等养老服务，积极应对人口老龄化。强化三孩生育政策配套衔接，促进人口长期均衡发展。坚持"房住不炒"，科学有序释放土地空间，保持房地产市场健康平稳发展。完成棚户区改造1070套，扎实做好农村危房改造工作。繁荣社会事业。推进教育振兴。谋划实施文峰片区学校等新改建项目，至2025年至少新增2000个幼儿园公办学位、5000个义务教育公办学位和1200个普通高中公办学位，不断优化教育资源配置、改善办学条件，解决义务教育阶段"大班额"问题。深化教育改革创新，实施"新强师工程"，大力培育名教师、名校长、名班主任，提高教学质量，推动基础教育高质量发展，至2025年，九年义务教育巩固率保持在95%以上，80%以上普通高中建成"省一级学校"。落实"双减"政策，坚持"五育"并举，全面推进素质教育。确保市高级技工学校成功创建技师学院、梅卫职校成功创建省重点中职学校，实现职业教育新突破。建设健康兴宁。力争新建市人民医院在2022年投入使用并启动创"三甲"工作，市第五人民医院在2023年成功创建"二甲"医院，实施市中医院、慢性病防治院、福兴街道社区卫生服务中心等迁建项目，规范化升级改造一批乡镇卫生院（社区卫生服务中心），加强专业人才引进培育，至2025年，力争每千人医疗机构床位提高至5.08张，每千人口拥有执业（助理）医师数、注册护士数分别提高至2.8人、3.5人。推动中医药传承创新发展，力争2022年成功创建全国基层中医药工作先进单位。深化"三医联动"等改革，推进县域医共体运行。发展文体等事业。全面完成文化馆、图书馆总分馆和服务点建设，打造版画展示培训体验基地和十里版画长廊，大力开展文化惠民工程，提升公共文化服务水平。深入推进客家文化生态保护实验区建设，抓好革命遗址、名人故居的修缮利用，加强非物质文化遗产的传承保护，力争国家级文保单位实现零的突破。做好"左联"文化弘扬工作。促进文旅融合发展，助力梅州创建"东亚文化之都"。谋划建设1个综合性体育馆，深入开展全民健身活动。大力发展足球青训，配合梅州做好足球特区创建工作。办好梅州市第十届运动会。健全退役军人服务保障体系，抓好国防动员，深化双拥共建，推进军民融合发展。做好第五次全国经济普查工作。推动妇女儿童、民族宗教、外事侨务、老区建设、统计、气象、方志、档案、保密等工作上新台阶。创新社会治理。坚持"五治"融合，推进治理体系和治理能力现代化。创新发展新时代"枫桥经验"，健全多元化矛盾纠纷化解协调机制，压实首接首办责任，完成市群众信访诉求综合服务中心标准化建设，实现公共法律服务工作站（室）所有镇（街）、村（社）全覆盖，有序化解信访积案。推动扫黑除恶常态化，严厉打击违法犯罪，完善立体化智能化社会治安防控体系，推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安兴宁。深入开展"八五"普法，抓好《民法典》等法律法规的宣传实施。建强用好融媒体中心，有力推进"三好一正"。大力践行社会主义核心价值观，加强家庭家教家风建设，营造良好社会风尚，提高社会治理效能。统筹发展和安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善重大疫情防控救治机制，持续巩固拓展疫情防控成果。全面贯彻落实总体国家安全观，防范化解重点领域重大风险，力争2022年成功创建国家安全发展示范城市。强化财政预算绩效管理，严格管控政府债务，稳妥化解债务风险。加强金融监管，依法打击非法金融活动。加强网络安全保障体系和能力建设，守牢意识形态阵地。抓牢抓实安全生产，系统防范化解道路交通安全风险，强化食品药品安全、消防安全、校园安全、森林防火等工作，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾及综合应急能力，坚决维护安全稳定。各位代表！面对新时代新征程新任务，我们要始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，深入推进模范机关建设，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，大力建设人民满意政府，奋力开创政府工作新局面。我们将坚持依法行政，建设法治政府。持续深化行政体制改革，进一步构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化政府学法活动，规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉等工作，依法依规推进政府工作。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督，强化审计监督和政务公开，高质量办好建议、提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。我们将坚持担当实干，建设高效政府。把求真务实贯穿工作全过程，注重谋实事、摸实情、出实招、求实效，用成果说话，以实绩论英雄。发扬斗争精神，勇于担苦、担难、担重、担险，动真碰硬，善作善成。推行项目化工作法，着力抓重点、破难点、创亮点、争试点，推动工作高质高效开展。落实"三个区分开来"，凡是有利于党和人民的事，就大胆干、坚决干。政府工作人员要勤学苦练，不断增强本领、增长才干。我们将坚持人民至上，建设服务政府。牢记初心使命，以百姓心为心，多问计于民、问需于民、问效于民，多为群众办好事、做实事、解难事，用心用力便民惠民，全情全意扶企暖企，以政府的"用心指数"赢得群众的"满意指数"、企业的"发展指数"和市场的"活跃指数"。我们将坚持严管自律，建设廉洁政府。以永远在路上的执着抓好党风廉政建设，强化"一把手"和领导班子监督，推动"一岗双责"见人见事，严防廉政风险。深入开展党章党规党纪教育等活动，大力纠治"四风"，严密制度、严肃教育、严惩腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。政府工作人员要明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，争当一心为公、一身正气、一尘不染的好干部。各位代表！奋斗路正长，行者方致远！让我们在上级和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，勇毅前行，加快打造"一城一廊一带"发展格局、建设"工贸新城?智慧兴宁"，全力当好梅州生态发展主力军，不断开创高质量发展新局面，再创千年齐昌新辉煌！兴宁明天必将更美好！