2022年宁海县政府工作报告(第2/2页)

向多层次开放要新活力。跳出宁海看宁海，深入宁海谋宁海，强化与周边县市区常态沟通，积极联结宁波市区，在区域一体化、诗路文化带、海洋经济等方面主动融入和参与共建。增强宁波南部滨海经济开发区承载力，加快新能源新材料、高端汽车零部件、生物医药等项目转化落地、建成投产，努力实现规上工业总产值"三年翻一番、五年500亿"。增强宁海经济开发区吸引力，加快存量楼宇整体招商，支持园中园对外合作。坚持差异发展、专业管理，建设一批小微企业园，推动企业进园区、园区提品质。上线展会通，精心布好"浙里探馆"，争创汽车零部件国家外贸转型升级基地，助力企业融入大循环，拓展大市场。

（四）大力实施城乡品质再提升行动

优化空间布局，强化"城乡之能"。编制国土空间总体规划，开展全域国土空间综合整治试点，完成省村庄规划试点，系统谋划环三门湾、环象山港湾生态经济带，构建"一核引领、两湾支撑、全域美丽"县域空间发展格局。加快中心城区村留地规范开发利用，推动黄坛、跃龙相向而行，抓好城南区块"三山两岸"18整体开发，深谋段空山、眠牛山等区块开发改造，积极推进撤乡设镇，加快提升城市软实力。支持地域相邻、资源相近的镇村联动发展，培育一批工业重镇、农业强镇和文旅名镇。推进城市有机更新，加强城市梳理式改造，最大限度保留城市特有的文脉肌理，抓实老城区保护与复兴城市片区设计，加快蒲湖公园周边配套和蒲湖引水，开工旧村改造项目4个，完成老旧小区微改造43个，建造未来社区192个，投用宜居小区16个。

优化城乡风貌，凸显"城乡之美"。以城市美学设计理念，统筹市"精特亮"20、省大花园示范县等创建工作，系统抓好城乡风貌整治提升。围绕天明湖打造新城市中心区风貌样板区，注重功能性项目培育运行，建成天明湖公园二期等项目7个。加强城市精细化管理，开展第5轮城区治堵保畅工程，加强停车场规建管，新建改建市政道路21条、省级绿道50公里。统筹推进雨污分流、垃圾分类、三改一拆，勇争省级十佳拆改示范典型。"一镇一策"做精美丽城镇，推动镇区环境美、里子美、长久美，培育样板镇8个，创成省市级4个，建成前童-岔路风貌样板区。以艺术引领美丽乡村，打造乡村艺术谷2个、艺术特色村7个和小集镇式中心村2个、未来乡村213个。

优化基础设施，夯实"城乡之基"。聚焦交通、水利、能源、新基建等领域，滚动做好项目储备，适度超前布局基础设施建设。致力构建"一横三环五射"交通路网22，推进通用航空机场、岔路至白溪段改建和G228西店至桃源段、下陈至三门界段工程，深化甬台温福高铁、宁波-宁海城际铁路前期研究，做好沈海高速宁海段改扩建、高铁站至南部滨海新区城市快速道、枫槎岭隧道二期开工准备，加快钓鱼礁散货码头、客运场站、交通服务站建设，新改建"四好农村路"2370公里。打造幸福水利，推进中小河流综合整治和防洪排涝、海塘安澜工程，新建城区乌石山、西山撇洪渠。改造农污水终端，加强农饮水运维，铺设天然气中压管线15公里，完成220千伏泉水输变电等工程可行性研究，开工建设电力调度中心和2个110千伏输变电，增强综合供能服务能力。

（五）大力实施生态文明再提升行动

把生态品牌打得更响。坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路，制定打造美丽中国建设样板县具体方案，做好治山理水、增值山水文章。更加坚决抓好环保督察问题整改销号，举一反三推动生态环境问题大排查大整改，提高环境监管能力和服务水平，严厉打击环境违法行为。更加注重生态保护，落实林长制，建设林业碳汇先行基地、杜鹃山生物多样性绿道，创建国家森林城市。更大力度转化生态价值，探索生态系统生产总值核算和"两山"银行24，奋力书写人不负青山、青山定不负人的生动实践。

把生态治理抓得更紧。深化全域治水，统筹推进污水处理、污水零直排、水生态治理提质增效，陆海协同加强近岸海域污染防治，突出抓好颜公河水环境综合整治。深化空气清新行动，严控细颗粒物和臭氧污染，加强工地施工扬尘管控，整治提升铸造、涂装、采矿、制砂等行业环境。打好净土治废保卫战，实施农药化肥减量增效行动，培育固废资源化利用骨干企业，规范建筑垃圾处置，提升固废消纳能力，创建省"无废城市"。

把"双碳"工作做得更实。坚持先立后破、通盘筹划，科学有序落实碳达峰碳中和。大抓绿色能源，规模化开发分布式光伏，鼓励发展屋顶光伏，争取开工双盘渔光互补发电项目，建成茶山抽水蓄能电站主体工程，谋划新抽水蓄能电站项目。大抓绿色生产，助力企业开展机器设备、生产工艺、配电设施等绿色改造，推广应用"新能源+共享储能"供电模式，推进资源节约集约、生产高效高质。大抓绿色生活，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广绿色建材、低碳建筑和建筑光伏一体化，在全社会构筑起敬畏生态、崇尚低碳的时代新风尚。

（六）大力实施社会建设再提升行动

夯实共同富裕物质基础。实施"扩中""提低"行动，强化就业优先，发挥宁海产业人才学院作用，探索高等院校托管职业教育模式，抓好高校毕业生、退役军人等就业，促进全社会通过辛勤劳动创造财富。拓宽增收渠道，健全灵活就业劳动用工政策，激发技能工人、小微创业者等群体增收潜力，鼓励有意愿有能力的企业和社会群体造福社会。支持企业留工优工，倡导就地过春节。高度关注"平均数"以下，推进县内区域帮扶发展和东西部协作、山海协作，增强"造血"动力，提升低收入群体增收能力和生活品质。打造宁海南部海洋经济产城共富试验区。筑牢社会保障底线，健全多层次、多支柱、可持续的养老保险体系，推进商业补充医疗保险，构建新型慈善体系，提高城乡低保、社会救助等标准，新增保障性租赁住房3620套，户籍人口养老、医保参保率均保持99%以上。

优化共同富裕服务供给。多渠道降低生育、养育、教育成本，实施三孩生育配套支持政策，做好出生"一件事"和普惠托育服务。启动县实验幼儿园扩建和2个研学基地建设，推进桃源二小、桃源二中、海亮宁海公学二期和高级职业技术中心三期工程，建成城西幼儿园、新前童小学。巩固扩大"双减"成果，狠抓"三航"工程、初中强校工程，培养高层次教育名家梯队。深化健康宁海行动，加强名医名院合作、特色学科培育，攻坚突破同瑞护理院、以琳康复等项目，建成县精神康复中心、第三医院扩建工程，打造国家慢性病综合防控示范区，实现国家卫生乡镇全覆盖。持续加强教育、卫生绩效改革，积极提质增效。实施体育公共服务能力提升五年行动，建设城区10分钟健身圈，承办中国徒步大会，争创国家全民运动健身模范县。积极应对人口老龄化，支持专业性养老服务机构建设，建成标准化老年食堂10家，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。慎终如始抓好常态化疫情防控，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要。

强化共同富裕文明支撑。坚持"富脑袋"与"富口袋"同步同向，强势推进全国文明城市创建，注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，抓好涉车行业、市政领域、再生资源、各类管线等攻坚整治，理顺环卫保洁机制，确保一年争优、两年定局、三年夺牌。充分挖掘特色优秀文化资源，繁荣文艺创作生产，催生新型文化业态，培育文化名家名匠，紧扣时代讲好故事、温暖城市。丰富文化惠民活动，推动县文化中心、潘天寿艺术中心早日建成，谋划设立县科技馆，争创全国科普示范县。推进军民融合发展，创成省双拥模范县。

提升共同富裕保障水平。推进"县乡一体、条抓块统"整体智治改革25，建成县级社会治理中心，迭代升级"基层治理四平台"26，推行村（社）治保主任制度，发布村务管理国家标准，强化矛盾纠纷多元化解，动态清零信访存量。全力促进除险保安，完善风险闭环管控大平安机制，常态化开展扫黑除恶，推行大部制大警种制改革，增强应急处突和整体防控能力。保持"四大会战"高压态势，提高防灾减灾能力，推动安全生产由整治向立制变革，坚决遏制重特大安全事故发生，办好中国叉车安全日活动，创成省食品安全示范县，争夺省"一星平安金鼎"。

四、全力打造现代政府

各位代表，新五年面临新形势、新挑战，我们将不断加强政府自身建设，提高塑造变革能力，全面推进政府系统治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持党建引领、对党忠诚。始终把牢政治方向，增强"四个意识"、坚定"四个自信"，自觉做"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实上级党委政府、县委决策部署和推进"七张清单"问题整改，把讲政治体现到抓落实、见成效上。坚持在干中学、学中干，巩固拓展党史学习教育成果，加强思想淬炼、实践锻炼和专业训练，切实增强"七种能力"27"八项本领"28。

（二）坚持利民为本、法治为基。健全为民办实事长效机制，创新引领民生实事人大代表票决工作，办好各级民生实事和票决项目，以实实在在的成效回应群众期盼。真心实意惠民助企，主动换位思考，答好"为什么不行、怎么样才行"的民生之问，做强企服通平台，高效落实减负强企措施，精准解决企业最现实、最紧迫问题。加强法治建设，严肃重大行政决策程序，强化政府信息主动公开，抓好大综合一体化执法改革。加强行政行为源头管控，有效落实"双下降"机制29，切实提高依法行政能力。依法接受人大监督，自觉接受政协监督和社会监督，坚持重大事项向党委汇报，向人大报告和政协通报，高质量办好建议提案。

（三）坚持整体智治、唯实惟先。牢固树立整体政府理念，强化协同协作意识，推进政府部门数据共享、智能联动，提升掌上办公、掌上办事、掌上治理效能。深度整合各类应用，扩容提质、推广普及"宁好办"30。倡导"事不过夜、马上就办"，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化、考核绩效化，形成一级抓一级、层层抓落实、落实要反馈的工作闭环。增强"没有走在前列就是一种风险"的忧患意识，深化打擂赛马、激励督查等有效机制，推动人人昂扬向上争先进、当标兵，家家单位集中精力谋大事、创大业。

（四）坚持节俭行政、廉洁从政。严格履行全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定，驰而不息纠治"四风"。严防关键岗位、重点领域和群众身边廉政风险，实施"36条"三年行动计划，全面扎紧制度笼子。严肃财经纪律，坚持带头过"紧日子"，严控非刚性、非重点项目支出，发挥财政资金"四两拨千斤"作用，提升债券资金、创建类资金等使用绩效。加强审计监督和监察监督，严查各类不正之风，努力打造清廉政府。

各位代表，新宁海孕育新希望，新征程当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁海县委的坚强领导下，以时不我待的精神状态，一往无前的战斗姿态，奋发进取、奋勇拼搏、奋力争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建设现代化"双优"新宁海而努力奋斗！

宁海县十九届人大一次会议政府工作报告

名词解释

1."365"工业产业升级计划：到2025年打造文体办公、电子信息、汽车制造及模具3大五百亿级产业，节能环保、关键器件、智能家电、高端装备、生物医药、新材料6大百亿级产业，软件和信息服务、智能制造服务、智能物流、"5G+"产业、通用航空5个领域重点新兴产业。

2."333"服务业提升工程：壮大文化旅游、现代商贸、电子商务3大主导产业，培育科技服务、数字服务、文化创意3大新兴产业，提升现代物流、金融服务、房地产3大基础产业。

3."366"乡村产业振兴行动：培育形成以水产、茶叶、水果为主的"3+X"农业全产业链，加快推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主食加工、出口加工和商贸流通等6个现代加工流通产业，加快发展乡村休闲旅游、乡村文体康养、乡村现代服务业、乡村体验农业、乡村创意农业和乡村数字农业等6个三产融合产业。

4."215"工业企业培育工程：到2025年培育2家500亿元以上、10家50亿元以上和50家5亿元以上企业。

5.四重四比、三抢一增："四重四比"即重前期比开工、重进度比投资、重管理比质量、重服务比保障；"三抢一增"即抢政策、抢项目、抢时间、增效益。

6."三级五有"退役军人服务保障体系：建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务保障机构，做到有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。

7.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8."三航"工程：通过法治思品导航、美好心灵护航、关心关爱助航，促进青少年身心健康、全面发展。

9."三未"土地：布而未批、批而未供、供而未用土地。

10.四大会战：安全生产和消防安全大排查、大教育、大整治、大提升四大会战。

11."第一议题"制度：各级党组织将学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为重要会议的第一项议题。

12.预防和化解行政争议"3+N+X"机制：由县政府办公室、县人民法院、县司法局和相关乡镇（街道）、部门，以及政府法律顾问等组成专班，强化信息共享、沟通协调、研究会商等工作，有效预防和化解行政争议。

13.重点科技指标翻一番：力争全社会研发经费投入、有效发明专利拥有量、高新技术产业增加值、高新技术企业数、科技型中小企业数、高层次人才拥有量等6个指标实现倍增。

14.六稳、六保："六稳"即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期；"六保"即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定和保基层运转。

15.农业"双强"：科技强农、机械强农。

16."1512"体系："1"即一体化智能化公共数据平台，"5+1"即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统+基层治理独立系统，"2"即数字化改革的理论体系、制度规范体系。

17."141"体系："1"即县级社会治理中心，"4"即乡镇（街道）"基层治理四平台"，"1"即村社网格。

18.三山两岸：跃龙山、飞凤山、崇寺山和洋溪两岸。

19.未来社区：浙江省提出的以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以人本化、生态化、数字化为导向，建设集成未来邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务和治理等九大场景，具有归属感、舒适感、未来感、幸福感的新型城市功能单元，是实践共同富裕的新载体。

20.精特亮：宁波市提出的精品线路、特色街区、亮点工程的创建工作。

21.未来乡村：浙江省提出的立足乡村资源特色、地域禀赋、产业优势和人文特征等元素，集成"美丽乡村＋数字乡村＋共富乡村＋人文乡村＋善治乡村"建设，引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的乡村生态、生产、生活共同体。

22."一横三环五射"交通路网："一横"即高铁站至南部滨海新区城市快速道，"三环"即宁海城区环线、县域环线和快速环线，"五射"即G228西店段、G527深甽段、S314岔路段、G228一市段和G527长街段。

23.四好农村路：习近平总书记提出的建好、管好、护好和运营好农村公路。

24."两山"银行："两山"转化新通道的有效探索，通过搭建区域内生态资源的收储、整合、交易平台，打通生态资源变资产资本的转换途径，进而构建生态产品价值高水平实现机制。

25."县乡一体、条抓块统"整体智治改革：以党建为统领，以基层治理现代化为目标，以赋能乡镇（街道）、提升乡镇（街道）统筹能力为核心内容，以重塑县乡管理体制和基层治理体系为发力点的重大集成改革。

26.基层治理四平台：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。

27.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

28.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

29."双下降"机制：行政争议发案量和败诉率"双下降"工作机制。

30.宁好办（建设中）："浙里办"宁海地方频道，与浙江总平台"浙里办"、宁波城市频道"甬易办"一脉相承，是宁海群众和企业获得好办、易办、快办的网上办事服务的主阵地。

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