市住房和城乡建设局2025年度扬尘污染防治工作情况报告

〔*〕市住房和城乡建设局2025年度扬尘污染防治工作情况报告

为深入贯彻落实国家及省、市关于大气污染防治的决策部署,坚决打赢蓝天保卫战,特别是针对秋冬季大气污染传播特点,〔*〕市住房和城乡建设局立足行业监管职能,坚持目标导向、问题导向与结果导向相统一,采取一系列有力措施,全面加强建筑工地扬尘污染治理,取得了阶段性成效。现将2025年度相关工作情况报告如下。

一、基本情况

2025年,市住建局紧紧围绕全市生态环境质量持续改善的总体目标,将扬尘污染防治作为一项重要的政治任务和民生工程来抓,通过健全责任体系、创新监管模式、强化执法约束,构建了"源头严防、过程严管、后果严惩"的全链条治理体系,推动了建筑施工领域环境管理水平的整体跃升。

(一)提高思想站位,构建扬尘治理新格局

深刻认识到扬尘污染治理对于改善城市人居环境、提升群众幸福感的重要意义,市住建局始终将此项工作置于优先位置,系统谋划,高位推动。

首先,在组织领导层面,建立了由局主要领导负总责、分管领导具体抓、相关科室和二级单位分工负责的工作机制。通过定期召开专题会议,分析研判形势,部署阶段性任务,确保了治理工作的统一指挥和高效运转。其次,在责任落实层面,创新并深化了"网格化+责任制"管理模式。该模式将全市所有在建项目划分为若干个网格管理单元,每个单元明确一名监管责任人,实现了监管区域的全覆盖、无死角。责任人需对网格内的工地扬尘防治工作负全责,从源头上杜绝了责任推诿、监管缺位等现象。

在此基础上,为确保责任落到实处,市住建局探索建立了"三查三改"闭环工作机制。"三查"即查问题、查责任、查措施,要求监管人员不仅要发现工地围挡不严、裸土未苫盖、道路未硬化等表面问题,更要深挖问题背后的责任归属和措施缺陷。"三改"即即查即改、限期整改、长效防治,针对发现的问题,要求能立即整改的必须现场监督完成;对需要一定时间整改的,下达书面整改通知书,明确时限和标准;对反复出现、共性突出的问题,则深入剖析根源,指导企业建立长效管理机制,从而实现了从"头痛医头"向"标本兼治"的转变。

(二)创新监管手段,注入科技赋能新动力

面对传统监管方式存在的效率不高、干扰企业正常生产等局限,市住建局积极拥抱现代信息技术,大力推进智慧监管,为扬尘治理装上了"千里眼"和"智慧大脑"。

核心举措是依托全市统一的扬尘在线监控平台,实现了对重点建设项目的全天候、自动化实时监测。该平台通过在工地关键点位布设的传感器,实时采集PM2.5、PM10、噪声等关键环境数据,一旦数据超标,系统便会自动预警,并将信息同步推送至监管人员和项目负责人的移动终端。这种非现场、数据化的监管方式,不仅极大地提升了发现问题的及时性和精准性,也最大限度地减少了对企业正常施工活动的干扰,体现了监管与服务的统一。

为进一步拓展监管覆盖面,解决传统巡查难以触及的视角盲区,市住建局创新性地引入了无人机进行空中巡查。无人机凭借其机动灵活、视野开阔的优势,能够对工地的顶部、角落等隐蔽区域进行高清航拍和视频监控,高效排查大面积裸土未覆盖、高处作业扬尘等问题。自该技术应用以来,已累计开展无人机飞巡百余架次,成功发现并督促整改了30余处隐蔽性较强的扬尘污染问题,有效弥补了地面巡查的不足。科技手段的应用,标志着市住建局的扬尘治理工作正从"人海战术"向"精准滴灌"的智慧环保新阶段迈进。

(三)强化执法刚性,树立从严管控新常态

严格的执法是保障各项防治措施落地见效的关键。市住建局坚持"零容忍"态度,手握法律戒尺,对扬尘污染违法违规行为形成了强大震慑。

一方面,保持高压巡查态势。组织精干执法力量,采取"四不两直"的方式,对全市在建项目开展高频次、拉网式执法检查。截至2025年11月底,已累计开展专项巡查33次,检查项目超过150个次,针对发现的问题下达《限期整改通知书》28份,并对10家责任落实不力、问题较为突出的单位负责人进行了警示约谈。

另一方面,实施差异化、精细化管理。将巡查中发现的所有问题逐条梳理,建立台账,并根据其性质、严重程度和潜在危害,创新性地划分为轻、中、重三个等级进行分类处置。对于情节轻微、初次发现的问题,以教育指导和即时整改为主;对于问题较多、整改不及时不到位的中级问题,则采取挂牌督办、增加检查频次等差别化监管措施;对于屡教不改、造成严重影响的重级问题,则果断采取停工整顿、记入企业不良行为记录等惩戒手段。所有问题均实施闭环销号管理,即问题从发现、交办、整改到复核验收,形成一个完整的管理闭环,确保每一个问题都得到彻底解决,真正推动了治理水平的显著提升。

(四)聚焦治理实效,取得空气质量新改善

通过上述一系列综合性治理措施,2025年度全市建筑工地扬尘污染防治工作取得了显著成效,为持续改善城市环境空气质量作出了积极贡献。

治理工作的成效最终体现在环境质量的改善上,这通常通过颗粒物浓度下降、空气质量优良天数增加等关键绩效指标来衡量。据市环保部门提供的协同监测数据显示,2025年第四季度,全市在建工地周边的PM10平均浓度较去年同期下降了约12个百分点,由扬尘污染引发的空气质量指数超标天数同比减少了近20%。这些数据直观地反映了治理工作的环境效益。

同时,城市面貌和人居环境也得到了明显改善。过去尘土飞扬的施工现场变得更加整洁有序,工地周边的道路扬尘现象大幅减少,与扬尘污染相关的市民投诉量同比下降了25%以上。这表明,严格的扬尘管控不仅改善了宏观的空气质量,也提升了微观的社区环境,实现了环境效益与社会效益的统一,获得了广大市民的普遍认可。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,建筑工地扬尘污染治理是一项长期而艰巨的任务,当前工作中仍存在一些薄弱环节和深层次问题亟待解决。

一是部分企业主体责任意识仍显薄弱。少数施工单位和项目负责人对扬尘治理的重要性认识不足,存在侥幸心理和麻痹思想,将防治措施视为额外成本负担,导致在日常管理中存在应付检查、标准不高等现象,精细化、常态化管理的自觉性有待加强。

二是精细化管理水平有待进一步提升。当前的管理重点多集中于大型、重点项目,对于一些小型的、分散的零星工程的监管存在一定难度,容易成为管理的盲区。此外,技术监控手段的数据分析和预警能力尚有提升空间,未能完全实现从"事后处置"向"事前预警"的转变。

三是跨部门协同治理机制尚需完善。扬尘污染源具有复杂性和流动性,如渣土运输车辆的带泥上路、沿途撒漏等问题,涉及住建、城管、公安交管、交通运输等多个部门。目前部门间的联动协作多以临时性、专项性联合行动为主,尚未形成制度化、常态化的信息共享和协同执法机制,治理合力有待进一步增强。

三、下步打算

针对当前存在的问题,结合秋冬季大气污染防治的严峻形势,市住建局将坚持问题导向,持续发力,久久为功,确保各项工作要求落实到位,推动扬尘治理工作再上新台阶。

一是持续加压,完善常态化监管机制。进一步强化监管与执法的联动,固化联合执法模式,保持对违法违规行为的高压态势。加大日常巡查频次和夜间突击检查力度,确保监管不留时段空白。同时,建立健全信用评价体系,将企业的扬尘治理表现与其市场诚信、招投标资格等直接挂钩,运用经济和市场手段倒逼企业落实主体责任。

二是科技赋能,提升智慧化治理水平。深化"智慧工地"建设,推动扬尘在线监控系统在全市新建项目的全覆盖。探索将人工智能、大数据分析等技术融入监控平台,通过数据建模分析,实现对扬尘污染趋势的预测预警。进一步扩大无人机巡查的应用范围,并探索与监控平台的数据联动,实现"空中+地面"的立体化、智能化监管网络。

三是标本兼治,构建全链条防治体系。强化源头管控,在项目审批和招投标环节,严格审查施工单位的扬尘防治方案和费用预算,确保防治措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投用。加强与相关部门的协作,建立渣土运输车辆"黑名单"共享机制,严厉打击违规运输行为。同时,加大宣传教育力度,通过召开现场观摩会、发布红黑榜等方式,营造"治理扬尘、人人有责"的社会共治氛围。