市住房和城乡建设局2025年治理欠薪冬季专项行动工作总结报告

市住房和城乡建设局2025年治理欠薪冬季专项行动工作总结报告

为深入贯彻落实国家和自治区关于保障农民工工资支付的重大决策部署,根据《市住房和城乡建设局关于开展2025年治理欠薪冬季专项行动的通知》精神,我局自2025年11月起至2025年12月2日,在全市住建系统内组织开展了治理欠薪冬季专项行动。本次行动以"保民生、促稳定"为核心目标,聚焦源头预防、过程监管与技术赋能,通过压实责任、强化监督与创新机制,全力保障建设领域广大农民工的合法劳动报酬权益,维护了社会大局的和谐稳定。现将本次专项行动的工作情况总结报告如下。

一、基本情况与主要成效

本次冬季专项行动期间,我局坚持问题导向与目标导向相结合,采取了一系列扎实有效的措施,取得了阶段性显著成效。行动覆盖全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程项目,特别是将政府投资及国有企业投资项目作为监管的重中之重,实现了监管全覆盖、无死角。截至2025年12月2日,全市住建系统通过本次专项行动,累计协调处理建设领域劳资纠纷案件42宗,涉及农民工8350人,成功追发、补发拖欠工资约2.7亿元,有力维护了广大农民工的切身利益。

(一)强化组织领导与思想动员,奠定坚实工作基础

行动伊始,我局高度重视,迅速响应。2025年12月1日,我局组织各旗县区住建部门分管负责人及相关科室骨干,集中参加了住房和城乡建设部召开的"住建系统2025年治理欠薪冬季行动工作视频会议"。通过此次会议,参会人员深刻学习了国务院的动员部署精神与住建部的具体工作要求,进一步统一了思想,明确了"保民生、促稳定"的核心任务,深刻认识到当前形势下做好欠薪治理工作的紧迫性与重要性,为全市住建系统高效、有序开展冬季欠薪治理行动筑牢了思想根基,提供了清晰的政策指引。

视频会议结束后,我局立即召开贯彻落实专题会议,由局分管领导主持。会议结合我市建设领域的实际情况与潜在风险点,围绕源头预防、过程监管、技术赋能三个关键环节,对冬季专项行动进行了再动员、再部署、再压实。会议明确要求,全市各级住建部门必须提高政治站位,将治理欠薪工作作为当前最重要的民生工程和政治任务来抓,确保各项制度措施不折不扣地落地见效。

(二)聚焦源头预防,构筑欠薪风险"防火墙"

根治欠薪问题,关键在于源头治理。我局坚持"防未然、治未病"的原则,将监管重心前置,通过严格落实各项保障制度,从根本上减少欠薪风险的发生。

一是全面夯实制度保障。严格执行《保障农民工工资支付条例》,强制推行工程款支付担保制度,确保建设单位具备充足的工程款支付能力。同时,督促所有在建项目严格落实农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金等核心制度。行动期间,对全市在建项目制度落实情况进行拉网式排查,检查发现有15个项目未按规定存储工资保证金或开立工资专用账户,已全部责令限期整改,并依法对相关责任单位进行了处罚,确保制度的刚性约束力。

二是突出重点项目监管。针对老旧小区改造、市政道路及管网更新、保障性住房等政府投资和国有企业投资项目,实行台账式重点监管。这些项目由于资金来源明确、社会关注度高,我局将其作为欠薪治理的"示范田"。通过压实建设单位的首要责任和施工总承包单位的直接责任,确保工程款按合同约定足额、及时拨付至施工总承包单位,并优先用于支付农民工工资,形成了从资金拨付到工资发放的全流程闭环管控,从源头上切断了欠薪链条。

(三)深化过程监管,织密动态监控"防护网"

在强化源头预防的同时,我局着力于过程中的动态监管与风险排查,确保问题早发现、早介入、早处置。

一是创新并深化"双驻双查"工作机制。为推动监管力量下沉一线,我局抽调业务骨干组成多个督查组,采取"属地部门驻点+市局巡回驻场"的方式,对重点项目和重点区域进行深度监管。结合日常巡查的广度与专项督查的深度,全面排查在建项目的劳资管理情况。督查组深入施工现场,与一线农民工面对面交流,核查劳动合同签订、考勤记录、工资发放表等原始资料,共排查出各类欠薪隐患78个。

二是建立问题台账与闭环整改机制。对"双驻双查"过程中排查出的所有隐患和问题,均建立详细的电子台账,明确问题性质、责任单位、整改时限和责任人。我局指定专人对台账进行动态跟踪,实行"销号"管理,确保每一项问题都得到彻底整改,形成发现、交办、整改、复核、销号的闭环管理流程。对于监管不力、推诿扯皮的责任单位和个人,坚决依法依规予以处理,切实提升了问题处置的效率和效果。

三是畅通投诉渠道,提升应急处置能力。我局进一步完善了信访、电话、网络"三位一体"的农民工维权投诉渠道,并在所有项目施工现场醒目位置公示投诉电话和维权二维码,确保农民工的求助诉求能够第一时间被受理。行动期间,投诉渠道的平均响应时间缩短至2小时以内,一般性欠薪投诉案件的处理时效平均为3个工作日,大大提高了维权效率。

(四)强化技术赋能,打造精准监管"数据链"

我局积极顺应数字化发展趋势,大力推广和应用信息化监管平台,以科技手段提升欠薪治理的精准性和穿透力。

一是全面推广应用建筑工人实名制管理平台。该平台是我市欠薪治理的核心技术支撑。我局强制要求所有在建项目将全部建筑工人信息录入平台,实现"人、证、岗"合一。平台集成了劳动合同管理、实时考勤、工资支付监控等功能模块。工人通过人脸识别、指纹等生物识别技术进行每日考勤,数据实时上传至云端服务器,无法篡改,为工资核算提供了最可靠的依据。截至目前,全市在建项目实名制平台工人合同上传率达到98%,考勤数据每日更新率稳定在95%以上。

二是深化工资专用账户与平台的联动监管。平台通过API数据接口与各大合作银行的工资专用账户系统实现了无缝对接。施工总承包单位通过平台,依据工人实名考勤数据生成工资发放表,经监理单位和建设单位线上审核后,指令银行直接将工资"点对点"发放到每位工人的个人银行卡中。整个过程线上留痕、数据透明,有效杜绝了传统模式下"包工头"代发或克扣工资的现象。平台数据采用AES-256位高级加密标准进行传输和存储,确保了工人个人信息和工资数据的绝对安全。

三是建立跨部门数据共享与预警机制。我局正积极探索与人力资源社会保障、公安、法院等部门建立数据共享机制。通过共享失信企业名单、劳动仲裁案件、司法判决等信息,构建联合惩戒体系。同时,实名制平台具备智能预警功能,能够根据项目工程款支付进度、专用账户资金余额、考勤异常等数据,自动分析并识别潜在的欠薪风险,并将预警信息推送至监管人员手机终端,实现了由"被动清欠"向"主动预警"的根本性转变。

二、存在的问题与不足

尽管本次冬季专项行动取得了一定成效,但在工作中也暴露出一些深层次的问题和短板,主要体现在以下几个方面:

一是部分市场主体的法治意识和责任意识仍有待加强。少数建设单位存在拖延支付工程款的现象,一些施工企业对落实《保障农民工工资支付条例》心存侥幸,在执行工资专用账户、总包代发等制度时打折扣、搞变通,根源在于其主体责任落实不到位。

二是信息化监管的深度和广度有待进一步拓展。虽然实名制平台已基本普及,但在数据分析应用、智能预警模型的精准度等方面仍有提升空间。特别是与财政、税务等系统的深层次数据对接尚未完全打通,数据作为决策支撑的作用未能得到最充分的发挥。

三是跨部门协同治理的长效机制尚需完善。目前与人社、公安等部门的协作主要集中在个案处理和联合执法层面,但在源头风险防控、信息实时共享、信用联合惩戒等方面的制度化、常态化协作机制仍有待健全,尚未形成强大的治理合力。

三、下一步工作打算

针对当前存在的问题,结合本次专项行动的经验,我局将在下一阶段重点从以下几个方面持续发力,巩固和深化欠薪治理成果:

一是以长效机制建设为根本,持续压实各方责任。继续完善建设领域市场主体信用评价体系,将工资支付情况作为企业信用评价的核心指标,对严重拖欠工资的企业在市场准入、招投标等方面予以限制,形成"一处失信,处处受限"的联合惩戒格局。同时,强化对建设单位的监管,严厉查处未按合同约定拨付工程款的行为。

二是以智慧监管升级为抓手,提升预警防控能力。加快推进实名制管理平台与财政支付系统、银行金融系统、税务系统的数据对接与深度融合,构建覆盖项目全生命周期的资金流向监控体系。优化平台的智能预警算法模型,提高风险识别的精准性和时效性,力争将欠薪隐患消除在萌芽状态。

三是以深化部门协作为突破,构建社会共治格局。牵头推动建立健全由住建、人社、发改、财政、公安、法院等多部门参与的根治欠薪联席会议制度,明确各部门职责,制定常态化的信息共享、线索移送和联合执法工作规程。强化法治宣传教育,提高企业和农民工的法律意识,营造全社会共同关心、支持农民工权益保障的良好氛围。

总之,保障农民工工资支付是一项长期而艰巨的任务。〔*〕市住建局将以本次冬季专项行动为新的起点,以更高的标准、更严的要求、更实的作风,持续深化欠薪治理工作,为维护广大农民工的合法权益、促进建筑业健康发展、营造和谐稳定的社会环境做出新的更大贡献。