2022年象山县政府工作报告(第2/2页)

由 admin 分享时间：2022-07-13 19:00:34 加入收藏共计22001个字，预计阅读时长74分钟

狠抓项目招引落地。聚焦目标产业链，综合运用"三库一图""七评一看"等招商机制，力争签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目取得新突破，实际利用外资1.3亿美元、内资130亿元。紧盯历年招商项目，强化合同履约管理和落地转化攻坚，确保2017-2020年签约未动建项目动建率达到90%以上、动建未投产项目投产率达到60%以上。坚持抓项目扩投资，强化"蜗牛警示""捆绑考核"，实施重点工程127个，完成投资130.5亿元。聚力推进一批海洋经济、美丽经济、共富基建项目，优化投资结构，确保产业投资增速明显高于固定资产投资增速。按照"适度超前"要求，实施重大项目三年滚动计划，做深做实项目前期，争取政府专项债10亿元。

推动建筑业提质增量。坚持绿色化、数字化、智能化，实施促进建筑业高质量发展政策，增强产业核心竞争力，实现建筑业总产值增长5%。探索推进产业链融合发展，启动建筑产业互联网平台建设，引导优势企业向工程总承包、全过程咨询转型。巩固扩大国内市场，完善建筑业招商回归体系，新招引企业6家。树立建设工程"优质优先、优质优价"理念，提高质量安全全过程管理水平，创建市级以上优质工程奖25个。强化人才、金融、司法等精准服务，营造良好的行业生态。

（二）聚焦创新引领，激活转型发展源动力

建设高水平创新平台。坚持市场主导与政府引导相结合，激发各类创新平台活力，努力集聚更多创新资源。优化科创中心运营管理，新引进项目20个，争创省级双创平台、国家级众创空间。加快中国机械科学研究总院南方中心二期建设，引进高端产业项目和创新团队2个以上，打造区域创新策源引擎。推动中国电子科学研究院创新分中心2个合作项目尽快落地，完善浙江理工大学象山现代针织研究院检验检测服务，开展企业技术服务800次以上。制定异地孵化实施办法，新建科创飞地5个，实现项目"外地孵化、象山产业化"。

壮大科技型创新主体。突出企业创新主体地位，落实科技创新政策，培育细分行业领跑者，新增高新技术企业45家、单项冠军企业3家、专精特新"小巨人"企业12家、市级科技型中小企业150家。支持企业牵头组建创新综合体，带动中小企业协同创新，建成市级以上研发机构20家。鼓励企业开展关键核心技术攻关，实施重大科研项目5个，高新技术产业投资增长12%。推动科研成果转化，完成技术交易额10亿元。加强质量强县建设和知识产权保护应用，新增有效发明专利100件、浙江制造标准3项，力争市政府质量奖实现突破。

集聚多元化创新人才。坚持开放引才、产业聚智，出台人才综合新政，加强人才投入保障，各类人才经费财政支出增长15%以上。实施"半岛英才"计划，引进领军型人才项目20个、落地人才创业项目12个。制定实施"凤栖山海?家燕归巢"半岛青年计划，完善高校引才联盟、青年之家+青年社团等引才载体和服务，打响"青年与海"创业创新品牌，新改建青年公寓1000套，新增青年人才1万人以上。实施"半岛工匠"计划，建设企业实训基地2个、大师工作室4个，新增高技能人才4500名。完善全链条人才服务体系，出台人才安居、金融扶持等实施办法，拓展"人才码"功能，努力汇聚各路英才为我所用。

（三）聚焦品质内涵，提高花园城市美誉度

做优城市发展空间。积极革新城市规划、建设、管理理念，强化城市品牌塑造和营销，高质量完成国土空间总体规划编制，以更宽视野、更大格局谋划城市蓝图。注重生产、生活、生态融合，做深做优人民广场区块、城西片区、大目湾区域城市设计。加快片区开发，基本建成老城棚改主体工程，启动城西片区改造，动建人民广场区块安置房项目，推动城南片区TOD开发。持续开展城市更新，改造老旧小区6个、城中村9个。加快大目湾新城建设，完成象山影视学院三期主体工程，动建智慧运动健康医疗项目，吸引更多青年聚集新城。

促进城市精致精美。突出山海风韵、整体大美、未来气象，启动创建大目湾城市风貌样板区、蟹钳港县域风貌样板区，基本建成瑶琳未来社区，动建大目湾云湾未来社区。加快城市公共空间微治理精提升，实施建设路、环城西路沿线综合整治，完成天安路、象山港路夜景灯光改造，打造殷夫公园等片区10分钟文体圈。启动创建国家园林城市，建成大地景观示范区，建设丹阳公园、环城绿道二期。完善市政路网，加快巨鹰路、海山路建设，贯通"断头路"3条。提升中心城区内涝防治能力，清淤雨水管网50公里，完成3个易涝区域整治。健全城市管理标准化体系，拓展智慧城管功能，提升精细化管理水平。落实物业管理长效机制，推进小区电梯加装，物业管理覆盖率达到70%以上。综合运用违法建筑监管平台，持续推进治违拆违。加强重点区域、重要地段交通治堵，新建公交场站1个，优化公交线路7条，增设公共停车位300个。

完善城镇基础设施。深入推进新型城镇化，切实提升城镇综合功能，构建均衡协调发展格局。加快美丽城镇建设，建成省市级美丽城镇样板乡镇3个。全面推进宁波市域铁路象山线建设，争取工程可行性报告早日批复，基本完成沿线政策处理，加快建设大目湾站。启动象山港二通道预可研编制，深化G527石浦至长街象山段前期工作。加快建设盛宁线茅洋至泗洲头、亚帆东路延伸段改建工程，动建沿海南线交叉口综合整治和象山港路至滨海大道改建工程，完成石浦客运中心主体工程，开展石鹤海底隧道前期研究。有序整治和收储小型码头，建设宁波南田海事码头。实施水资源平衡"512工程"，完成隔溪张水库加固、仓岙水库清淤工程，动建平潭水库扩容改造、丹石引水工程，改造供水管网80公里，撤并提升小型水厂2座。建成海塘安澜工程12公里，整治山塘水库36座。谋划沿海电力大通道，建设110千伏以上供电工程2个。新建5G基站400个，扩大镇乡（街道）信号覆盖范围。

（四）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化

促进农业提质增效。实施农业"双强"行动，培育壮大象山柑橘、梭子蟹农业全产业链，争创国家级特色农产品优势区。抓好"米袋子""菜篮子"，严控耕地"非农化""非粮化"，建设西沪港省级现代农业园区、大塘港市级未来示范农业园区，粮食播种面积稳定在17万亩以上，生猪年出栏16万头以上。发展绿色低碳农渔业，深化"肥药两制"改革，建成精致渔业示范园1个、绿色健康养殖示范基地3个。加快渔业生产和组织方式变革，强化渔民转产转业政策扶持，减少捕捞渔船800艘。开展种子种源"卡脖子"技术攻关，建成国家级水产种质资源场1个，新引进水产养殖品种3个以上。创建省级农业"机器换人"高质量发展先行县，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%。实施象山柑橘国家地理标志运用促进工程，建成红美人精致园区，争创国家级柑橘公用品牌培育提升标准化示范区。

推动农村美丽宜居。修编村庄布局规划，完善多元投入机制，试点建设数字乡村和未来乡村，构建共建共享、共富共美新图景。深入推进"三清三美""两线两村"行动，开展全域"精特亮"创建，建成省市级美丽宜居示范村4个，新增市级美丽乡村示范乡镇4个、乡村振兴示范带2条、小集镇式中心村2个。提升乡村文明风貌，强化历史文化村落保护，创建省级"浙东民居"样板村1个，让乡村更有"精气神"、乡土文化"传下去"。加强农村基础设施管护一体化建设，实施农村生活污水处理设施提标改造工程40个，新改建农村公路20公里、公厕30座。

助力农民增收致富。加快推进新时代乡村集成改革，持续深化全国农村宅基地制度改革试点，联动试行集体经营性建设用地入市，不断拓宽农民增收渠道，争取盘活闲置农房1.1万平方米，引进乡村产业项目15个。开展全国农民合作社质量提升整县推进试点，引导农户与现代农业有机衔接，分享产业发展增值收益，新增示范性农民合作社40家。完善低收入农户持续增收机制，确保收入增长10%以上。做好行政村规模优化调整"后半篇"文章，开展新一轮村级集体经济巩固提升行动，实现所有行政村集体经济经营性收入超过20万元。

（五）聚焦美丽转化，打造海洋旅游目的地

精提升做强全域旅游。顺应国内替代游市场细分趋势，加快升级IP、流量、体验，旅游接待人次增长10%。实施中国美院校地合作计划，完成北纬30度最美海岸线总体策划，基本建成"海上两山"风景道东海岸示范段，建设阿那亚?象山海岸项目、花岙海岛公园，构建标志性海洋旅游场景。开展"奔赴山海?象往新鲜"推介活动，深化文旅、体旅、农旅、康旅、商旅融合，培育城市休闲游、乡村微度假，发展游艇海钓、研学体验等新业态，打造全省一流短途游目的地。加快松兰山国家级旅游度假区、影视城5A级景区创建，完成松兰山核心区一期、游客中心改造，建设浙江广电象山影视基地三期。整体开发环石浦港、环蟹钳港旅游资源，动建渔港古城二期、浙东海上桃源?Ｍ湾渔村。编制乡村旅游专项规划，引导因地制宜差异化发展，创成省等级民宿5家。加强旅游从业人员培养，建设智慧旅游"数字大脑"，构建"畅游象山"旅游服务体系。

新场景激活市场消费。抓住疫情催生的消费升级机遇，开展都市微度假场景营造改革，集成打造美食品鉴、海洋运动、闲逸度假等五大新场景，培育沉浸式、体验式等消费新业态，实现社会消费品零售总额增长10%。出台提振海鲜餐饮业发展政策，整合非遗展示、民谣音乐等元素，建设石浦渔人码头品质排档集聚区，提升象山源头海鲜影响力。顺应宅经济、云生活等新潮流，培育社区经济、直播经济，创建一批品牌夜市，更好满足群众消费需求。优化城区商业网点布局，建设人民广场商旅文融合发展核心区，以及城东、城西和大目湾商业中心，形成多元消费新空间。完善商贸服务功能，动建城南市场，迁建二手车交易市场、石材交易市场。

高水平办好亚运赛事。坚持"绿色、智能、节俭、文明"办赛理念，精心策划节点性活动、实战型演练，全力办好2022杭州亚运会帆船（板）、沙滩排球赛事。深入开展亚运城市行动，全面整治亚运线路周边环境，建成投用亚运分村、主题公园、观赛空间。倡导"人人都是东道主"，攻坚全国文明城市创建，实施"促文明有礼、促整洁有序"行动，广泛开展志愿服务，营造全社会关心支持亚运氛围。加强亚运场馆赛后运营，培育一批亚运旅游专线和海洋运动产品，引入一批品牌赛事和体旅融合项目。依托省海洋运动中心，探索"两杆经济"发展路径，争取游艇航线等政策支持，打造浙江乃至长三角海洋运动样板区。

严要求守护美丽环境。坚定践行"两山"理念，抓好中央、省级环保督察反馈意见整改，推动减污降碳协同增效，通过国家生态文明建设示范县复评。科学落实碳达峰碳中和要求，严控高耗能行业规模，大力发展可再生能源，争创省级低碳试点县。实施蓝天保卫战行动，强化细颗粒物、臭氧"双控双减"，空气质量优良率保持在95%以上。狠抓海岸带污染防治，推进大塘港水环境综合治理、西沪港海岸带保护修复，严格整治非法占用岸线和排污入海行为，建成省级"污水零直排区"3个，完成河道生态治理6公里、养殖尾水治理3.8万亩，实现重要入海河流水质全部达标。加强静脉产业园封闭式管理，进一步完善垃圾分类处置设施、提升分类质量，垃圾分类示范小区覆盖率达到80%，创成"无废城市"。加快国家森林城市创建，提高森林碳汇能力，新增造林1000亩、森林抚育6000亩。

（六）聚焦改革开放，厚植区域竞争新优势

深化重点领域改革。全面推进数字化改革，统筹推动"152""141"两大体系衔接贯通，建立健全企业、人口、空间三大数据库，加快建设数字渔港、闲置农房盘活等特色应用，争取纳入省市最佳应用3个以上。编制全域国土空间综合整治规划，先行启动城南片区、蟹钳港片区治理，消化批而未供、供而未用土地2300亩，盘活低效用地1800亩。优化"亩均论英雄"评价办法，基本淘汰亩均税收2万元以下企业，规上企业亩均增加值、亩均税收增长10%以上。探索建设海上"两山银行"，编制全域生态资源资产底图，设立"两山"基金，推广海域使用权分层设权，让更多生态红利转化为富民资本。加快推动财政增收、国企增效，健全财力大统筹机制，全面实施"乡财县管"，完善国企市场化结算制度，探索开展国企混合所有制改革，力争国企营业收入增长20%。

打造更优营商环境。深入开展营商环境优化提升行动，落实落细"放管服"改革，努力构建市场化、法治化、国际化营商环境。注重用户体验，推动政务服务2.0全域覆盖，做深做实"网上办""掌上办"，让办事像网购一样方便。持续推进审批减材料、减时间，全面开展极简审批许可、便利开办登记，完善低风险小型项目快速审批，试行产业项目云联审批。规范公共资源交易管理，建立中介机构服务管理系统，推行全过程不见面招投标平台。坚持依法平等保护，维护公平竞争市场秩序。加强事中事后监管，强化信用信息分类管理、部门联合惩戒，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。

加强深度开放融合。深化长三角重点地区交流合作，实现科技创新、教育卫生等领域更深层次对接。抢抓甬舟一体化机遇，实施石浦港通航环境整治、航道疏浚工程，谋划象山港主航道清淤项目，力争石浦港、象山港口岸正式对外开放。主动融入双循环新发展格局，支持出口企业开拓国内市场，开展"同线同标同质"行动，促进内外贸一体化发展。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效机遇，参与浙江自贸试验区宁波片区建设，发展跨境电商、海外仓等业态，新增市级跨境电商试点企业10家，货物贸易进出口总额保持全国占比份额。

（七）聚焦民生改善，提升共同富裕获得感

完善社会保障体系。紧盯农村基层、困难群体等重点，全面落实建设共同富裕样板县18项行动。突出重点区域先行示范，探索先富帮后富有效路径，建设环蟹钳港共同富裕样板区，打造共同富裕示范村3个。完善居民稳定增收机制，推动更高质量就业，新增城镇就业12500人。加强困难群体帮扶，落实低保办法、残疾人"两项补贴"制度，夯实未成年人救助保护基础。发挥第三次分配作用，高质量发展慈善、红十字等社会公益事业。稳妥落实基本医保市级统筹制度，实施企业职工基本养老保险扩面计划，户籍人员医疗、养老保险参保率保持在99%以上。加强人民武装建设、退役军人保障，争创省级双拥模范县"九连冠"。坚持房住不炒、鼓励租购并举，保持房地产业良性循环和健康发展，新改建和盘活租赁住房1850套。全面落实东西部协作、山海协作任务。

扩大公共服务供给。加快建设国家级海洋渔文化生态保护区，启动文化标识建设，广泛创作"渔味"文艺作品，创新办好中国开渔节，努力将渔文化激活为渔经济。提升文化惠民服务水平，谋划建设城市印象馆、全民健身中心、全民阅读中心，增强城市现代感、书香气。巩固教育"双减"成果，实施以象山中学为代表的普高教育质量争先进位行动，强化名优教师培养，加快全国学前教育普及普惠县、象山港技师学院创建，提升各类教育发展水平。优化调整学校布局，改善城西片区教育环境，新改建学校8所，筹建象山杭州育才学校。深化健康象山建设，完善医共体、健共体运行机制，县域就诊率、基层就诊率分别稳定在90%、65%以上。培育医疗优势学科品牌，新增名医工作站5个、市级重点学科4个。实施全民健身计划，发展群众体育、老年体育，启动创建省体育现代化县。加强"一老一小"照护服务，落实新生育政策配套支持措施，新增婴幼儿照护托位100个、老人认知症照护床位78张，建成5A级居家养老服务中心1家、示范性老年友好型社区2个。继续做好民族宗教、外事、对台、传媒、档案等工作，推动老干部、关心下一代、邮政、通信等事业取得新成绩。

筑牢疫情防控屏障。坚持"人、物、环境"同防，建立健全动态清零精密智控"六大机制"，落细落实常态化防控措施，有序推进疫苗接种，做到"防得住、放得开"。加强日常应急演练，完善高效唤醒机制，时刻保持应战警醒、实战状态，确保平战无缝隙转换。加快公共卫生体系建设，提升监测预警、核酸检测、院感防控能力。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成良好的卫生习惯，实现国家级卫生乡镇全覆盖。

守住安全稳定底线。深化法治象山建设，支持审判执行、公益诉讼，全面实施"八五"普法规划，创建省级以上民主法治村6个。加快"县乡一体、条抓块统"改革，建成基层治理整体智治平台，落实县乡权责"一张清单"，促进基层强权赋能。深入开展市域社会治理现代化试点，推动"村民说事"示范村镇乡（街道）全覆盖、通过国家级标准化试点验收。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善矛盾纠纷"访调诉裁一体化"机制，平安护航重大活动，争取平安建设"十七连冠"。高效运作侦查办案双中心，常态化推进扫黑除恶，防范和打击新型网络犯罪。牢牢把握意识形态主导权，筑牢网络舆论宣传阵地。坚决"遏重大""控较大"，加强涉海涉渔、道路运输、消防、危化品等领域监管，有效减少安全生产事故。健全食品安全监管体系，创建省级食品安全示范县。实施应急救援提升工程，强化气象预警预报，提高防灾减灾能力。深入推进"五社联动"，支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、科协等开展工作。

各位代表，群众的"关键小事"就是政府的"头等大事"。经过前期广泛征求意见和论证，我们列出了十方面民生实事候选项目，提请大会投票表决。我们将坚持民有所呼、我有所应，用心用情办好民生实事，让群众看到实实在在的变化、得到真真切切的实惠，让每位市民感受到更多幸福温暖。

四、加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，关键在实干。我们将牢记使命、感恩担当，用汗水浇灌收获，以实干托起梦想，全力打造"整体智治、唯实惟先"的现代政府。

（一）忠心向党，永葆一片赤诚。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者，更加自觉忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持"总书记有号令、中央有部署、省市有要求，象山见行动"，确保上级党委、政府和县委各项决策件件落地、事事见效。巩固党史学习教育成果，践行为民服务宗旨，健全为民办实事长效机制，真正把群众盼的事变成政府干的事。

（二）协同智治，坚决一抓到底。强化系统观念、全局思维，充分调动一切积极因素，建立多跨协同运行机制，形成同心同德干事创业的良好氛围。拓展提升整体智治格局，系统建设数字政府，推广经济、社会领域治理个性化应用，力争象山数字港二期上线运行。完善项目化、清单化、专班化抓落实机制，定期对标对表晒清单、比实绩，不出成效不罢手、不获全胜不收兵。落实首问责任、限时办结等制度，加强过程管理、跟踪问效，绝不把说了当做了、把做过了当做成了。

（三）变革攻坚，敢于一往无前。树牢"没有走在前列也是一种风险"意识，敢跟好的比、与强的争、向高处攀，主动塑造变革性实践，取得更多突破性进展、标志性成果。开展"双争"三年行动，提高塑造变革能力，展现政府新形象、干部好状态。坚决打好招商项目落地转化、市域铁路征地拆迁、城乡风貌整治提升、近海岸带污染整治、捕捞渔船减船转产五场硬仗，事不避难、义不逃责，全力扫除阻碍发展绊脚石。加强正向激励，落实容错纠错，引导干部守正创新、敢管敢干。

（四）规矩干事，保持一身正气。严格按照法定程序履行职责，开展镇乡（街道）法治化综合改革试点，完善"大综合一体化"执法体系，争创省级法治政府建设先进县。自觉接受县人大、县政协监督，高质量办好建议、提案。落实全面从严治党主体责任，支持纪检监察开展工作，强化审计监督，坚持不懈纠"四风"树新风，巩固风清气正的政治生态。高水平建设"清廉村居"，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。精打细算过"紧日子"，压减一般性支出不低于5%，集中财力办大事、干实事。

各位代表！美好愿景正当扬帆踏浪，追赶跨越更需奋楫笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共象山县委的领导下，以滴水穿石的坚韧心态，以勇立潮头的豪迈气概，聚力一二五，走好共富路，团结再出发，一起向未来，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

"123"百亿级产业集群："1"指临港装备这一核心产业集群，"2"指改造提升汽模配、纺织服装两大传统产业集群，"3"指培育形成功能材料、绿色能源、海洋生物三大新兴产业集群。

一中心四平台一网格（141）："一中心"指县级社会矛盾纠纷调处化解中心，"四平台"指乡镇综治工作平台、监管执法平台、应急管理平台、公共服务平台，"一网格"指村社全科网格。

一察三评：在一体化法治督察体系下，科学评估行政执法单位的执法质效、领导干部依法行政能力、行政执法人员办案能力。

七张问题清单：基于巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等七方面形成的问题清单。

精特亮：精品线路、特色街区、亮点工程。

七大"象有"行动：象有善育、象有优学、象有健康、象有颐养、象有安居、象有保障、象有温暖。

"330"企业：通过扶强扶优措施，培育形成30家规模大、综合实力强的领军型企业，30家市场占有率高、行业话语权大的标杆型企业，30家成长性好、产品科技含量高的创新型企业。

共同富裕"四张清单"：为推动共同富裕编制的"重点任务、突破性抓手、重大改革、最佳实践"工作清单。

三大差距：地区差距、城乡差距和收入差距。

扩中提低：扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入。

五大政策包：省里实施的扩大有效投资、减负强企、科技创新、稳外贸稳外资促消费、民生保障政策。