2022年琼海市政府工作报告(第2/3页)

（八）聚焦共建共治共享，着力打造平安琼海。坚持提升社会治理体系和治理能力现代化水平，持之以恒提高人民群众的安全感。全面践行总体国家安全观，建立健全适应自贸港建设的风险防控体系，落实好意识形态领域各项责任，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。大力推进法治社会建设，落实"八五"普法规划，推动法治观念深入人心；建立多层次多领域社会规范，强化道德规范建设；提高全社会诚信意识和信用水平，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，提高社会治理法治化水平。加强"大应急"体系和能力建设。毫不松懈抓实抓细常态化疫情防控，加快落实疫苗接种"全人群应接尽接"，建立健全传染病和突发公共卫生事件的监测预警、应急响应和决策指挥系统；提升消防、三防、市场监管等重点领域工作水平，强化安全生产、食品药品、旅游市场等关键环节监管；加强防灾救灾物资储备；持续推进"三无"船舶[35]清理整治，切实维护人民生命财产安全。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动；深入开展新一轮禁毒三年大会战，扎实创建省级禁毒示范市；着力提升社会管理信息化平台立体化、信息化、智能化水平，深化"5G+智慧警务"建设。坚持和发展新时代"枫桥经验"，探索建设镇级群防群治工作理事会，完善警民"三联"共治[36]基层社会治理机制，加大信访积案化解力度。以全方位的安全保障不断擦亮"平安琼海"金字招牌，将琼海打造成为全国最安全的地区和重大活动安保示范城市之一。

（九）聚焦加强自身建设，着力打造人民满意政府。坚决拥护"两个确立"，始终心怀"国之大者"，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。注重建设学习型政府，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习自贸港相关政策法规和配套知识；规范政府党组理论学习中心组管理制度，建立健全培训制度，切实增强"八项本领"[37]、提高"七种能力"[38]，加快推动公职人员整体素质与自贸港建设要求相匹配；大兴调查研究之风，倡导群众工作方法，切实提高工作的科学性、针对性和有效性。注重建设法治政府，全面提高政府公职人员法治思维和依法行政能力；贯彻执行《海南自由贸易港法》，出台实施法治工作"一规划两方案"[39]；严格落实行政执法"三项制度"[40]，不断完善执法监督机制；坚决落实市委的各项决策部署，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，进一步推行政务公开；继续完善公共法律服务体系，全面落实政府系统法律顾问制度。加强和改进行政应诉工作，健全被诉行政机关负责人带头出庭应诉制度。注重建设诚信政府，坚持政策的连续性和稳定性，科学谋划发展，合理设定目标任务，坚持以政府诚信带动社会诚信；坚决防止"新官不理旧账"，依法妥善处理拖欠中小企业账款、闲置土地处置、不动产登记等历史遗留问题；全面落实减税降费政策，依法履行政府作出的承诺和签订的各类合同、协议，杜绝政府毁约失信。注重建设廉洁政府，履行好政府党组全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠正官僚主义和形式主义顽症，切实为基层减负；严格控制"三公"经费和一般性支出；聚焦重点领域和敏感部位，大力整治各类违纪违法行为以及破坏营商环境的不良现象。注重建设高效政府，加快推进政府数字化转型，深化"互联网+政务服务"，提升办事效率；推行"马上就办、办就办好"，切实提升政府执行力和公信力；持续整治"文山会海"，加快完善跨部门协同高效运行机制；创新督查方式，强化问责实效，倒逼责任落实；建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为实干者撑腰，全面营造凝心聚力干事创业的浓厚氛围。

三、2022年工作安排

今年是海南自由贸易港建设的攻坚之年，也是新一届政府的起步之年，我们要以优异的成绩，向伟大的中国共产党第二十次全国代表大会献礼。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右；地方一般公共预算收入同比增长10%；固定资产投资同比增长8%左右；社会消费品零售总额同比增长11%；货物进出口总额同比增长20%；服务进出口总额同比增长15%；工业增加值同比增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长9%、9.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排降碳目标。

围绕上述目标，要紧扣市县高质量发展综合考核指标体系，坚持稳字当头、稳中求进，调整优化产业结构，适当加大基础设施投资力度，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。要突出抓好以下九个方面工作：

（一）产业发展方面

全力以赴抓好招商引资。坚决践行"项目为王"理念，创新招商工作思路，建立健全"1+N"系列招商闭环管理工作机制。全面整合招商资源，梳理筛选优势资源信息。拓展招商渠道，充分利用博鳌亚洲论坛年会及其他重要会议，多形式举办产业招商推介会。着力开展产业链招商，设立产业引导基金，力争引进亿元以上重点项目10个，500万元以上项目计划投资总额达100亿元。组织外出投资考察活动，争取签约项目不少于5个，签约总金额10亿元以上。推动招商项目落地建设，跟踪服务博鳌电竞科技港等一批项目加快推进。

大力发展现代服务业。支持乐城先行区加快推进上海交通大学医学院海南国际医学中心等项目，谋划一批医疗旅游产品。建设博鳌亚洲论坛注册中心等会展配套项目。争取定期定址会议会展品牌突破100个。启动博鳌临空产业经济区控规编制，完善产业功能规划。开展博鳌机场扩建工程前期谋划。加强国内外知名航空公司"点对点"招商推介。进一步推进自贸港金融服务企业提升行动。推动数字人民币应用场景落地各镇（区）。

加快旅游业提质扩容。完成全域旅游服务中心升级改造。力争引进1-2家大型旅游综合体，大力发展研学旅游、飞机跳伞、休闲海钓等旅游业态。服务保障红色娘子军纪念园提升改造、南海水下考古基地等文旅项目加快建设。推动白石岭景区、博鳌留客村蔡家宅文化旅游区分别创建4A和3A级旅游景区。打造潭门排港村等一批椰级乡村旅游点。继续办好"潭门赶海节"等特色节庆活动。培育打造杂粮、公道、温泉鹅、海鲜等特色美食街区，做活做旺"夜间经济"。

扎实培育高新技术产业。支持乐城先行区建设药品医疗器械监管科学研究基地，力争新增5-10个药械产品纳入真实世界应用试点品种。加强与中国热带农业科学院等科研机构合作，推动世界热带水果研究院投入运行。加快布局车联网基础设施建设，筹建国资控股的车联网运营合资公司，实施博鳌东屿岛车联网项目。推进塔洋创新产业园基础设施开工建设。

做优热带特色高效农业。强化高标准农田管护工作。扶持打造莲雾等特色水果生产基地，示范推广种植1万亩优新热带水果。推进潭门白玉香健康产业基地等深加工项目建设。加快完善大路农产品精深加工基地基础设施。大力建设罗牛山琼海种猪场等项目，引导温氏、大甲等千头猪场扩大产能。推动潭门中心渔港升级改造，开工建设潭门海洋牧场示范区。加快京能潭门100兆瓦农光互补示范项目落地，协同推进农业生产和清洁能源利用。

（二）改革开放方面

积极做好封关运作准备。成立市推进封关运作准备工作专班。完成博鳌机场对外开放口岸查验设施升级改造，启动2个"二线口岸"查验设施改造和建设项目。完成市社会管理信息化平台（一期）建设。优化免签外国人服务管理工作。建立健全反走私工作机制，完善潭门、青葛反走私综合执法站建设。有效管控离岛免税"套代购"等各类风险。

争取自贸港建设更多早期收获。用足自贸港"零关税、低税率"[41]等政策叠加效应，靶向策划引进一批优质产业项目和市场主体，积极拓展航空维修、医疗器械、服务贸易等业务。加强国际贸易"单一窗口"[42]、国际投资"单一窗口"[43]宣传推广，为诚信规范出口企业提供便捷通道服务，促进"非禁即入"[44]普遍落实。力争免税品销售额突破3亿元。大幅放宽市场准入，重点支持乐城先行区建立电子处方中心，争取引进2-3家合同研究（CRO）组织，在医美产业发展、移植康复中心建设等方面取得突破。深入实施"百万人才进海南"行动计划，建立完善外籍特殊人才跟踪服务机制。

深化重点领域改革。研究调整征地拆迁安置政策，稳步推行"上楼安置"模式。完善政府和社会资本合作（PPP）推进机制，优化政府债券资金使用方式和投向，加强基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）政策引导，为积极谋划产业、园区和项目提供多渠道资金支持。厘清市属国有资本"家底"，推进市属国企战略重组。选取教育幼儿园、实验小学、嘉积中学作为不同学段试点核心学校，以点带面推行集团化办学。

加快对外开放步伐。全力服务保障博鳌亚洲论坛2022年年会，提升绿色办会、智慧办会水平。加快推进公共场所外语标识标牌规范建设。推动与白俄罗斯奥斯特罗韦茨市签署缔结友好城市意向书。争取国家农业对外开放合作试验区建设总体方案尽早报批，承接办好博鳌亚洲论坛农业分论坛等对外合作交流活动，重点建设热带水果引种植物检疫隔离场等项目。统筹博鳌机场航补资金，建立"对赌"机制，力争国际航线实现"零突破"。

（三）创新发展方面

着力推动科技创新。实施科技型企业倍增工程。开展科技创新创业平台认定和考核工作。提高全社会研发经费投入强度。支持斯达制药新建制剂厂房和研发中心、有色金属新材料科创基地等项目加快建设。探索出台无人配送车产品应用标准和上路运营管理办法，推进智能车辆新业态新技术示范应用。

加强知识产权保护。大力开展"双打"[45]行动。强化行政执法与司法衔接，探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度。建立知识产权纠纷多元化解平台。探索开展知识产权侵权案件诉中委托调解。

持续优化营商环境。建强优化营商环境工作专班，提升企业代办服务水平。推动"5+1"审批模式[46]向"5+N"提升。推出一批"秒批"事项。启用统一制证中心管理系统，实现"一窗出证"。政务服务"零跑动"清单可办率达65%以上。持续推进乡镇赋权工作。健全完善重点行业和领域"红黑名单"制度。推行信用分级分类差别化监管。

（四）项目建设方面

做实项目管理。编制出台政府投资前期项目计划，确保项目条件成熟即可开工建设。深化"三服务"[47]工作机制，全过程做好项目落地建设的要素配套、服务保障和分析调度，确保项目按计划建成生效。

强化资金保障。坚持资金跟着项目走，根据2022年市政府投资项目计划合理安排资金，集中财力向中央投资项目、自贸港集中开工项目、省市重点项目倾斜。实施"存量资金清零行动"，提高资金使用效益。密切跟踪政策动向，积极争取债券资金和上级资金支持。

落实土地供给。强力推进征地拆迁"攻坚战"，全面攻坚29个重点遗留及新征地块等8000多亩征拆任务，稳步实施大路镇农产品深加工区一片区、联先片区、中原一片区、中原二片区等土地征收成片开发年度计划。

（五）协调发展方面

强化规划引领管控。持续推行"机器管规划"[48]。完成省下达国土空间用途管制试点任务。推进国土空间规划编制、嘉积主城区和潭门镇区控规修编，优化产业布局。全面建设城市实景三维琼海项目。完成地质灾害防治、生态保护修复、林地利用等专项规划编制审批。

提升"五网"基础设施水平。服务保障G9812高速公路延长线、环岛旅游公路琼海段等重点项目建设。实施农村公路提升工程，加快城乡客运一体化改革。推进千兆光纤宽带用户设备升级。加快5G试点项目示范应用。建设博鳌乐城智能电网二期工程。完善城镇燃气管网。加快启动美容水厂三期扩建，推进城乡供水一体化。

推进更新提质行动。推进实施海绵城市[49]建设专项规划。争取完成15个老旧小区改造。优化公交线网，打造智慧交通综合监管平台。深入开展"两违"[50]整治，做好存量图斑挂账监管、分类处置。推进园林绿化数字化管理。

（六）乡村振兴方面

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期和"四个不摘"[51]要求，调整优化现有帮扶政策。做好防止返贫动态监测和帮扶。投入不少于50%的乡村振兴专项资金用于产业项目发展，统筹推进特色种养、乡村旅游等帮扶工程提质增效。

多措并举强化产业支撑。加快农旅融合，大力发展休闲渔业、乡村民宿等多元产业。完善利益联结机制，进一步提高农民产业增值收益。打造嘉积镇油茶特色产业小镇。建设博鳌镇北岸村等6个美丽乡村。进一步提升嘉积镇椰子寨村、阳江镇老区村、万泉镇罗凌村等3个红色美丽村庄试点。创建博鳌留客共享农庄。加强"三品一标"农产品培育认证。积极创建电子商务进农村示范市。实现农村劳动力转移就业4400人以上。

持续改善农村人居环境。至少创建市级"四好农村路"[52]示范镇2个、"美丽农村路"5条。新改建一批农村供水管网工程。持续推进"气代柴薪"工程，开展塔洋镇福寨村、嘉积镇南中安置区"燃气下乡"试点。推进嘉积等7个镇的农村生活污水处理设施建设。实施镇村环卫一体化保洁项目。完成农村户厕改造2000户。

不断深化农村农垦改革。加强农村宅基地审批管理，推广农房报建"零跑动"审批。积极探索点状供地模式。全面完成农村集体产权制度改革，开展年度资产清查。实现10个农村集体经济"空壳村"全面清零。统筹垦地规划，加快垦区基础设施建设，提升公共服务一体化水平，促进垦地融合发展。

（七）生态文明方面

建立健全工作机制。完善生态文明建设目标考核制度。严格落实"三线一单"管控。完成自然资源统一确权登记。开展生态产品价值转化路径研究。编制重点区域污染源清单，实施网格化精准管控。

提升生态文明建设质量。持续加大海南会山省级自然保护区保护力度，加快推进会山镇棉头村整体搬迁。实施国土造林绿化、林业生态修复。高标准完成河湖岸线保护与利用规划。完成8个饮用水水源地立桩定界。启动海洋生态保护修复项目，抓好历史遗留矿山、海岸带等生态修复工作。

加强生态环境污染防治。深入抓好"六个严禁两个推进"[53]，空气环境质量优良率保持在99%以上。开工建设双沟溪生态流量补水等工程，确保双沟溪消除劣Ⅴ类水质，塔洋河达到或优于Ⅳ类水质。推进大路等3座城镇污水处理设施建设。制定重点港湾环境问题整治清单。抓好博鳌镇东海村等200米生态保护红线范围内海水养殖清退整治。加强耕地分类管理。加快建设阳江等3座生活垃圾转运站。

（八）民生福祉方面

优先发展教育事业。改扩建2所幼儿园，新增幼儿园学位720个。启动大坡小学二期、嘉积中学改扩建工程，确保市一小南堀校区春季开学，力争琼海中学秋季投入使用。认真落实"双减"政策。稳步推进教师"市管校聘"改革。

加快发展健康事业。推进市人民医院、中医院和妇幼保健院新院区等改扩建项目建设。将4家农垦移交医院、妇幼保健院等纳入医共体建设成员单位。打造医共体内及医共体之间远程会诊平台。推行区域内医疗机构就诊"一卡通"。加快推进社区医院试点工作。推行"2+3"[54]健康服务包。

大力发展文体事业。加快博鳌智慧全民健身体育公园等文体项目建设。完善村级综合文化服务中心、智慧图书馆等基础设施。深入实施中国非遗传承人群研培计划。高水平承办环岛国际公路自行车赛、海南亲水运动季等赛事活动。

健全社会保障。保持常年蔬菜基地规模8000亩以上，抓好24个平价菜网点建设管理。加强职业技术培训和公共就业服务。大力开展"零欠薪市县"三年行动。深入实施全民参保计划。落实医保基金统收统支，推进医保基金支付方式改革。扎实做好社会救助工作。全面落实残疾人保障政策。改造提升长坡、龙江、石壁等3个敬老院，确保护理型床位达60%。完成市级仙安园公墓项目前期工作，建设博鳌、塔洋镇级公墓。推进婚俗改革试点，打造新时代婚姻服务大厅。推动3个安居型商品住房项目竣工使用。加强退役军人服务工作。

（九）安全管理方面

科学做好疫情防控。建立健全市、镇、村（居）三级协同的风险监测和防控网络。加强发热门诊和核酸检测能力建设。从严落实境外和国内重点地区来返琼人员排查管控。强化重点场所、单位、人群防疫措施。稳妥推进新冠疫苗接种，加强12个重点行业、15类重点人群定期核酸检测，做到应接尽接、应检尽检。

提升完善社会治安防控体系。深入开展"控发案、多破案、压事故、防事件"行动。深化"智慧交通"建设，新建240个治安监控点位。推进博鳌亚洲论坛等重大安保警卫勤务模式创新，构筑高标准的警卫安保新模式。强化反偷渡工作。

防范化解重大安全风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝发生重特大生产安全事故。大力建设"食品安全市""放心消费城市"。加快推进琼海军粮区域配送中心、大路库区500吨粮仓项目。实施中小学生生命安全教育和防护能力提升工程。落实"风险官"责任，完善信息通报共享和风险协调处置机制。健全网络安全综合保障体系，强化舆情研判及响应机制。

各位代表！琼海在海南改革开放历史篇章中书写了浓墨重彩的一笔，具有极其特殊的地位。改革开放是根植在琼海血脉中的基因，只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。新时代新征程新使命，琼海必须始终站在海南改革开放最前沿，争当自贸港建设排头兵，打造海南对外开放新高地。

各位代表！琼海全面打造海南经济社会发展"第四极"，必须推动经济高质量发展，在产业发展上有所作为；必须坚持创新是第一动力，人才是第一要素，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，着力构建有琼海特色、有竞争力、可持续发展、在海南自由贸易港建设中发挥重要功能作用的现代产业体系。

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。新时代赋予新使命，新思想引领新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结、依靠、发动53万琼海人民，大力发扬新时代琼海精神，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，全面融入海南自由贸易港建设，奋力谱写建设海南东部中心城市、打造海南经济社会发展"第四极"的新篇章！

名词解释

[1]真实世界数据：在真实世界环境下收集到的与研究对象健康有关的数据。

[2]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[3]"两个15%"税收优惠：明确符合条件的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；符合条件的高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超15%的部分,予以免征。

[4]零关税：在全岛封关运作前，海南自由贸易港将对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税；到了全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

[5]多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[6]五网：路网、光网、电网、气网、水网。

[7]三横四纵："三横"指G9813万洋高速、S219省道和S301-S213省道，"四纵"指G9812文琼高速、G98环岛高速、G223国道、S201省道。

[8]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[9]生态环境六大专项整治：整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

[10]清四乱：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

[11]双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[12]"四位一体"社会管理新机制：以社会管理信息化平台为核心，综治中心为枢纽，以网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解为手段的"四位一体"新机制。

[13]一枚印章管审批：由市行政审批局承担全市各行业主管部门行政审批事项，依法履行审批职责，审批通过后加盖"市行政审批局"的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

[14]一支队伍管执法：将全市各行业主管部门行政执法权统一划归市综合行政执法局，统一由市综合行政执法局管理行使行政执法权，实行"一支队伍"管执法。

[15]一个机构管复议：由市行政复议委员会统一对全市各类行政复议事项实行"集中受理、集中审理、集中决定"。

[16]新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

[17]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[18]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[19]一带一路："丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"的简称。

[20]三地六中心：国际医疗旅游目的地、尖端医学技术研发和转化基地、国家级新的医疗机构集聚地；特色明显、技术先进的临床医学中心，中医特色医疗康复中心，国际标准的健康体检中心，国际著名医疗机构在中国的展示窗口和后续治疗中心，罕见病临床医学中心，国际医学交流中心。

[21]渔业"三走"转型：继续坚持往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，推动渔业生产方式、生产关系和产品业态转型，实现生态效益与经济效益同步提升。

[22]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[23]合格假定监管模式：无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管。即企业作出合格承诺即可持营业执照开展经营活动，行业主管部门提前介入指导，全程跟踪管理，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业遵守有关法律法规和行业规范。

[24]智慧城市：利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。

[25]非农化：指不在耕地上从事农业活动。

[26]非粮化：指将耕地用于非粮食作物种植。

[27]数字乡村：是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。

[28]"三块地"改革：指的是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

[29]碳达峰、碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳"零排放"。

[30]"三位一体"责任追究体系：指明责、履责、问责三位一体，倒逼责任落实的责任追究体系。

[31]绿色建筑：在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染、为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

[32]特色印记：健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实。

[33]两校一园：指每个市（县）要引进一所优质幼儿园、一所优质小学、一所优质中学。

[34]春雨工程：在科技援助站建设的基础上，通过中华国际科学交流基金会学科专业委员会，组建科技教育普及、科技交流合作和科技援助互动网络，使落后地区的中小学有步骤地实施科技援助信息计划，减少出现信息时代的"新文盲"。

[35]"三无"船舶：无船名船号、无船舶证书(无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证)、无船籍港的船舶。

[36]警民三联共治：即警格联动、警民联调、警地联接。

[37]八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

[38]七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

[39]一规划两方案：《法治琼海建设规划（2021-2025）》《琼海市法治社会建设实施方案（2021-2025）》《琼海市法治政府建设实施方案（2021-2025）》。

[40]行政执法"三项制度":行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

[41]低税率：对在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税优惠税率；对符合条件的个人，实行个人所得税优惠税率。

[42]国际贸易"单一窗口"：参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。

[43]国际投资"单一窗口"：海南创新设立的海南国际投资单一窗口，涵盖咨询服务、企业开办、项目建设、配套服务四大模块，整合20个政务系统，实现234项投资延伸服务，覆盖投资事前、事中、事后的全流程业务。

[44]非禁即入：除非有强制性标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。