市2026年政府工作报告

2026年政府工作报告

--2025年12月30日在〔*〕市第〔*〕届人民代表大会第〔*〕次会议上

〔*〕市人民政府市长

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、"十四五"时期和2025年工作回顾

过去五年，是〔*〕发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的内外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，干成了许多打基础、利长远的实事要事，"十四五"经济社会发展主要目标如期实现，在〔*〕现代化建设新征程上写下了浓墨重彩的篇章。

综合实力跨越提升。地区生产总值实现稳步增长，初步预计，一般公共预算收入年均增长2.36％，规模以上工业增加值年均增长11％，社会消费品零售总额年均增长7.39％，农村居民人均可支配收入年均增长7.46％。有效投资持续扩大，争取转移支付和债券资金146.8亿元。拓合高纯氧化铜、青岛斑马超导石墨等235个亿元以上项目洽谈签约，大参林医药物流基地、益多乐生态奶牛养殖等495个项目开复工，芯驰锂电锂离子动力电池、新华龙车间自动化改造等289个项目竣工投产。

产业体系显著优化。建成高标准农田15.82万亩，粮食总产量突破55亿斤；新增省级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社149个、家庭农场454个；"〔*〕海参"等10个品类入选全国名特优新农产品名录。新增创新型中小企业16家、雏鹰瞪羚企业12家、高新技术企业25家、专精特新中小企业12家；规模以上工业产值年均增长13.5％。成功打造"离京最近红海滩"、虎溪民俗文化村等景点，辽西九华山等景区火爆出圈，接待游客量、旅游收入分别增长375％、173％。

城乡面貌增颜提质。成功创建国家卫生城市，获评全省文明城市标兵。〔*〕南站开通运营。建成城镇污水处理厂3座、农村生活垃圾中转站8座。锦凌路等6条街路建成通车。开发房地产项目12个，改造老旧小区75个。实施抗旱水源及饮水安全项目24个、小流域水土保持项目6个，农村自来水普及率、水土保持率分别达到80.7％、70.3％。新建维修国省干道192公里、农村公路780公里、"一事一议"村内道路704公里。班吉塔村等3个村列入中国传统村落名录，牤牛屯村等6个村列入省级历史文化名村。

生态建设成效显著。全面完成第二轮中央环保督察16项整改任务。成功退出省大气污染重点管控区域，西八千国控断面水质稳定达标，重点建设用地安全利用率保持在100％.16.77万亩违法海域实现应确尽确，历史遗留问题得到妥善解决。清理取缔大业南双拆车市场，石材及废旧塑料加工行业整治取得阶段性成果。锦凌水库二级保护区周边乡镇生活垃圾实现日产日清，水源地水质安全得到有效保障。大凌河口生态修复、海参养殖区综合治理等项目全面竣工，渤海综合治理攻坚战成果持续巩固。

发展环境持续向好。国家级"绿色储粮标准化"、省级婚俗改革等试点工作全面达标。下放调整行政职权及公共服务事项173项，推行"一件事一次办"改革重点事项73项。依托"政企直通车"平台服务市场主体超28万次。上线"免申即享"政策9项。出台礼遇便利优惠政策13条，124件营商环境投诉问题全部办结。落实减税降费政策资金21.8亿元。严格规范公正文明执法，做到执法与服务并重、处罚与教育结合。优化企业开办服务，经营主体达到3.86万家。

民生福祉明显改善。人民医院救治能力提升、L〔*〕B二期配套管网等25个重点民生项目惠及千家万户。投入乡村振兴衔接资金1.29亿元，实施乡村振兴项目80个。城乡特困人员救助供养标准分别提升至1090元、817元。新增城镇就业6000余人。新改建幼儿园4所，升级改造义务教育学校52所，3所高中获评省级特色普通高中。建设省级重点医疗中心3个、重点专科2个。承办省级以上大型体育赛事5场。阎家镇山神村荣获第八批全国民主法治示范村、第三批全国乡村治理示范村。

各位代表！2025年是"十四五"规划收官之年。我们锚定发展目标加力攻坚，聚焦重点任务狠抓落实，各项工作从点线发力迈向全面提升，经济运行总体平稳、稳步向好。初步预计，地区生产总值增长5％，一般公共预算收入（按可比口径）增长6.9％，社会消费品零售总额增长8.1％，农村居民人均可支配收入增长7.2％。

这一年，我们坚持稳中求进、强基固本，有效投资凸显"质"的跃升。谋划"两重"等政策性资金支持项目9个，争取资金5.54亿元。加强招商引资项目线索跟踪、质量研判、节点推进，安徽天康电力装备制造产业园、辽宁丽飞高锰酸钾化工产业链等61个亿元以上项目签约，恒拓石化基础油调和、老兵万头肉牛养殖等40个项目落地，引进域外资金70.68亿元。强化全生命周期要素保障和服务，中清阳光电源光伏组件、高标准农田等20个项目开工建设，〔*〕外环工程、中央储备粮仓储等41个续建项目进展顺利，北方能源基地、香橙源智慧农业产业园等34个项目竣工投产。

这一年，我们坚持稳扎稳打、乘势而上，工业转型焕发"兴"的活力。深入实施工业倍增计划，规模以上工业产值达到130亿元。华信电气蓄电池储运柜等7个项目入选省企业技术创新重点项目，展望生物免洗湿巾等3项产品获评省工业企业创新产品。希尔达汽车零部件荣获省级制造业单项冠军，新华龙钼业入选省级绿色制造名单。光和密封等2家企业获评省质量标杆，森源电器等3家企业获评专精特新中小企业。新增科技型中小企业45家、雏鹰企业2家，申报高新技术企业5家。获批"揭榜挂帅"项目4个，引进科技创新团队10个，完成技术合同成交额7.9亿元。

这一年，我们坚持重农兴农、夯实根基，乡村振兴展现"好"的势头。建成高标准农田10万亩，完成粮食作物播种面积115.2万亩，粮食产量突破11亿斤。益多乐生态牧业被评为全国第五批优秀观光牧场，青草地鹿业家庭农场荣获省级畜禽标准化示范场。"〔*〕海参"获评省消费名品区域品牌、农产品区域公用品牌。秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达到91.1％、86.3％。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农富农政策资金1.92亿元。圆满完成农村集体土地清查整治和第二轮土地承包到期再延长三十年试点任务，新增集体经济收入超50万元行政村25个。

这一年，我们坚持商贸赋能、文旅融合，消费市场迸发"活"的生机。开展家电以旧换新等系列促消费活动30场次，直接拉动消费超5000万元。成功入选首批全国质量强县培育库。展望生物、百合食品入选省消费名企名单，酱油香渍系列百合小菜获评"辽宁优品"。大型连锁超市比优特入驻开业。新增荣耀诚玻璃、锦润丰农业等外贸企业5家，展望生物建设海外仓。成功入选第二批省级文化产业赋能乡村振兴试点培育名单。辽西九华山景区入选高德扫街榜全国十大热门县城景点。圆满承办省首届海洋冰雪节，"四季游〔*〕"系列特色活动引客增流。全年接待游客突破1060万人次，旅游收入实现58亿元。

这一年，我们坚持统筹建管、精益求精，城乡建设彰显"宜"的底色。京哈高速改扩建〔*〕段通车，"引热入凌"集中供热热网工程投用，〔*〕绕城公路推进过半，翰林馨语等3个小区燃气管道老化更新改造完工。改造老旧小区22个，惠及居民2560人。常态长效推进全国文明城市建设，施划城区便民停车位3000余个，建成区绿化覆盖率达到39.3％。新建维修农村公路118.2公里、"一事一议"村内道路151.5公里。深入开展农村人居环境整治专项提升行动，构建"排查－整改－长效－提标"工作闭环，创建省级美丽宜居村29个。温滴楼镇边墙子村荣获全国文明村。

这一年，我们坚持破局攻坚、改革创新，内生动力展现"优"的态势。1198项政务服务事项实现"三级十八统"，精简办事材料30％。纳入无差别综合窗口政务服务事项534项，"一窗受理"率达到90％。创建"营商会客厅"，打造"市长周一见""有事'凌'你办"服务品牌，高效办结企业诉求81件。完成大有经开区员额制岗位全员竞聘，员额制人员绩效考核办法、薪酬实施细则持续完善。组建国有公司5家，国有资产运营效率有效提升。健全地方政府债务全生命周期管理，化解隐性债务1.33亿元。

这一年，我们坚持绿色低碳、防治并举，生态文明厚植"绿"的底蕴。狠抓生态环境突出问题整治，22个上级督导反馈问题完成整改。PM2.5平均浓度下降6.2％，集中式饮用水达标率保持在100％，疑似污染地块动态清零。九华山区域实现清洁取暖，年度煤炭减量替代达到6万吨。9条农村黑臭水体治理工程完成验收，6条入海河流水质稳定达标。历史遗留矿山图斑治理取得突破性进展。系统实施湿地生态修复、岸线功能恢复等重点工程，大凌河口滨海湿地等生态系统功能有效提升。海洋生态保护修复项目入选自然资源部优秀典型案例。

这一年，我们坚持以人为本、强化担当，民生福祉加大"惠"的力度。扎实开展涉农民生重点项目突出问题排查整改，整治问题2382个。乡村振兴学院顺利获批，"五彩研学"实践经验在全省推广。招聘教师119人，重组义务教育集团7个，撤并乡镇中小学8所。实现学校食堂大宗食材集中采购，校园餐提质降价。建成紧密型县域医共体，二级医疗机构老年医学科实现全覆盖。新建乡镇养老中心3个、农村养老服务站13个。发放城乡低保救助金、特困供养金等各类救助补贴1.6亿元。收购存量商品房、盘活改造闲置楼宇配齐保障性住房，金城南宅自来水提升改造工程全面完成。

这一年，我们坚持安全发展、护稳大局，社会治理得到"深"的拓展。排查调解矛盾纠纷2762件，化解率达到97.7％。省交办5批"万件化访"台账案件全部化解，进京访实现退位减量。"八五"普法圆满收官。大有化工园区安全等级省评定达到D级。稳步推进安全生产治本攻坚三年行动，落实"查、改、督、销"闭环管理，7424项安全隐患全部整改到位，安全生产事故实现零发生。深入开展消防安全集中整治攻坚行动，96家重点单位120处消防隐患问题全部整改完成。扎实推进"一队一站"建设，新建乡镇专职消防队4个、消防工作站20个。强化社会治安整体防控，行政、刑事案件实现双下降。

这一年，我们坚持求真务实、勤政为民，政府建设取得"新"的突破。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，不折不扣推动上级决策部署和市委工作要求一贯到底。坚持依法履职，强化重大决策合法性审查，推进严格规范公正文明执法。办理人大代表建议22件、政协委员提案33件，办结率均为100％.12345平台办理诉求1.4万件，有效诉求满意率居锦州首位。持续整治形式主义，精简文件会议，规范督查考核，切实为基层减负。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府党风廉政建设，大兴调查研究、落实"四下基层"，以务实作风解决群众急难愁盼。

同时，充分吸纳社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，圆满完成"十五五"规划编制工作。高度重视国防动员、双拥共建、人民武装、退役军人、民族宗教、保密、档案、气象、外事、审计、统计、供销等工作，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织作用充分发挥。

各位代表！岁月不居，春华秋实。2025年我们聚焦"十四五"收官目标全力冲刺，以钉钉子精神破解难题，推动经济发展稳中提质、回升向好，为五年奋斗写下圆满收官答卷。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凌部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻凌单位，向所有关心支持参与〔*〕振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，〔*〕发展还存在一些短板和不足：交通区位、资源优势等尚未完全转化为发展优势；产业结构不优问题依然突出，第二产业占比偏低，产业融合度不高；大有经开区比较优势、集聚效应还不够明显，经济发展主阵地作用有待加强；财政收入增长乏力、刚性支出增加，"三保"和债务化解压力较大；城市基础设施仍有欠账，教育、医疗等公共服务与群众期盼存在差距，等等。对此，我们将采取有力有效措施，切实加以解决。

二、"十五五"时期和2026年工作安排

"十五五"时期，是〔*〕实现振兴发展的关键五年，也是建设社会主义现代化新〔*〕的蓄势五年，机遇与挑战并存，信心与压力同在，我们既要正视困难，更要坚定信心。信心源自习近平总书记考察辽宁、亲临锦州的殷殷嘱托和指路引航；信心源自国家一揽子存量政策和增量政策协同发力、持续显效；信心源自越来越多的企业家看好〔*〕、选择〔*〕、投资〔*〕；信心源自广大党员干部"一起干、一定成"的必胜信念和全市人民的齐心协力。市委六届十一次全会描绘了"十五五"宏伟蓝图，〔*〕将围绕高质量发展核心要求，立足资源禀赋与发展实际，打造"五个城市"，实现综合实力、科技创新、改革开放、社会文明、民生福祉、绿色发展和安全稳定七大维度跨越提升，奋力跻身全省县域经济第一方阵。

打造海洋经济之城。依托海洋、湿地、盐碱地等资源，加快海洋牧场建设，推进湿地工程及盐碱地综合利用。大力发展特色种养殖、海产品精深加工、海工装备等产业，积极探索发展海洋生态系统碳汇交易。打造枢纽节点之城。发挥区位优势，推动海港、空港、铁路、公路、管网等有效衔接，实现"陆海空"三港联运联动。紧扣产业发展和民生改善导向，提供生产性、生活性服务业支撑。打造临港产业之城。积极参与港产城融创发展，打造先进材料、精细化工、装备制造、农渔深加工4个产业集群；培育循环经济、石材产业2个基地；布局新能源、海洋、低空、数字4个经济新赛道。打造生态文旅之城。依托"山、海、城、湿地、文"资源，构建"一轴三带"旅游发展格局，壮大冰雪、旅拍、露营等消费业态，完善"吃住行游购娱"全链条服务，推动农文商旅体融合发展。打造清洁能源之城。积极构建以新能源为核心的发展体系，重点培育风电制绿氢氨醇、参光互补、绿电直连、零碳园区，全域布局新能源充电设施。

各位代表，2026年是"十五五"规划开局之年。做好政府各项工作意义重大、责任重大，必须更加坚定发展信心和决心。2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现"十五五"良好开局，在推动新时代辽宁全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化〔*〕篇章。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6％，一般公共预算收入（按可比口径）增长7％，规模以上工业增加值增长8％，社会消费品零售总额增长7％，居民收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦延链补链强链，在做强工业引擎上开创新局

推动壮腰强基赋能。实施"工业壮腰"行动，加快构建"424"现代化产业体系。强化企业梯队建设，新增创新型中小企业5家、专精特新中小企业2家、规模以上工业企业7家，培育年产值亿元以上企业13家。加强后备企业跟踪服务与培育指导，推进优质企业上市。推动科技创新和产业创新深度融合，推进展望生物搭建高标准研发平台、芯驰锂电攻坚新产品技术，加速建设松山湖实验室先进制造创新工厂科技成果转化基地。申报"揭榜挂帅"等科技攻关项目4个，推动科技成果落地60项以上，技术合同成交额突破8亿元。

推动存量倍增提质。坚持智能化、绿色化、融合化转型发展，加快荣耀诚玻璃深加工、衡泰钼业智能化提升及绿色化改造、新华龙钼尘回收等项目开工建设，确保大业炭素超高纯石墨提纯、光和密封1号车间升级改造、英冠陶瓷自动化改造等项目全面达产。推动百合、金博等企业拓展粮食蔬菜精深加工，达莲、大有农场等企业拓展海产品精深加工，老兵肉牛、益多乐等企业拓展肉奶精深加工。强化企业精准帮扶，推进希尔达资源整合与企业并购，推动恒顺新能源生产车间智能化改造，促进科美股份、金日纸业引入战略合作方推进复工复产。

推动增量拉动拓源。动态完善产业链招商图谱和目标企业表，健全"靶向招商、精准招商"体系。深耕锦苏合作，开展产业、园区、科研对接，加强与苏化集团、华复集团、长三角先进材料研究院等重点企业、科研院所联系。深度融入京津冀，巩固央地合作成果，推动北方石化产品储运交易中心建设；开展以商招商，重点招引河北、天津上下游关联企业；承接中石油、大连化物所等科技成果转化，加快推进大有精细化工科创园建设。开展区位优势和资源禀赋招商，高起点谋划建设〔*〕公路港、石材加工产业园、健康食品产业园、电力装备制造产业园，吸引龙头企业和优质项目落户。

（二）聚焦更强更美更富，在赋能乡村振兴上开创新局

推进农业夯基固本。谋划高标准农田21.5万亩，新建高标准农田30万亩，确保粮食产量稳定在11亿斤以上。组建农业投资公司，按照"合作社＋国有公司＋供应链企业"合作模式，通过"飞地"等方式新建及改造提升设施农业2500亩。严守176万亩耕地红线，坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"。做优海产品、稻米、小菜、饲料等特色产业，新增名特优新农产品品类2个以上，持续扩大农产品"三品一标"认证规模。借势借力垂直电商、直播带货、零售商超等平台，构建"线上＋线下"联动产销对接体系。

推进农村补短提质。开展灌区蓄水提灌配套改造，推动水田基础设施连通，引入第三方提升运营管理质效。实施移民后期扶持基础设施建设项目，持续改善移民生产生活条件。分步推进农村饮用水改造提升工程，切实提升农村居民饮水质量安全。深化农村生活垃圾治理体系建设和运行管理，扎实开展"四季风提升行动"，创建省级美丽宜居村20个。健全农业生产废弃物回收利用机制，确保农药包装废弃物回收率超80％、农膜回收率超85％。

推进农民增收致富。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人群常态化帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。实施扶持发展新型农村集体经济项目10个，盘活农村资源、资产、资金，实现行政村集体经济和农民收入双提升。积极发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农村产业"接二连三"融合发展。建立农业经营主体"白名单"，推动银行开发农业特色金融产品。新增农民专业合作社20个、家庭农场40个，以新型经营主体联农带农富农。

（三）聚焦人气商气烟火气，在繁荣现代服务业上开创新局

释放内需潜力。持续开展消费品以旧换新、消费券投放等提振消费系列活动，拉动消费增长7％以上。推进盛隆商城、凌水商场两大商圈招引新型零售企业入驻，丰富商业综合体经营业态。持续发展物流经济，谋划推进锦州湾货运机场、大参林医药物流基地二期等项目，加快构建集运输、仓储、配送等为一体的现代物流网络。推进辽西农产品供应中心建设，推动香橙源智慧农业产业园产销协同发展，力争年销售额突破3亿元。夯实商贸发展根基，新增限上商贸单位9户以上。

深化文旅融合。深挖满绣、海参等特色元素，开发系列文创产品，布局景区文创商店。加快构建"百里旅游主轴"，推进红海、虎溪等7处沿线特色驿站建设。积极承办省第二届国际海洋冰雪节，拓展研学、体验、康养等滨海生态旅游业态。谋划实施文旅街区等项目，实现九华山区域与大锦线联动发展。打造差异化主题露营区，叫响城北休闲旅游品牌。策划举办"〔*〕十二时辰"打卡、年货大集、湿地观鸟节等活动，实现文旅热点不间断。全年接待游客1200万人次，旅游收入达到66亿元。

拓展消费空间。规范〔*〕夜市等经营服务，促进夜娱夜购、夜游夜食消费提质扩容。发挥〔*〕服务区引流优势，打造消费新场景新业态。培育数字医疗，构建"互联网＋医疗健康"便捷高效服务体系。挖掘大凌河流域文化、大有农场青年点、沈家台供销社、晓光合作社、"两个奋斗"主题教育基地等资源，寻找〔*〕记忆，培育消费增长点。以提升便利度、改善服务体验为导向，积极发展银发经济、冰雪经济、首发经济。建设省级电子商务服务中心，培育跨境电商2家。聚焦服务生产流通和消费，加快推动检验检测、研发设计等与农业、制造业深度融合。提升金融服务实体经济质效，力争金融机构存贷款增长超6％。

（四）聚焦互融互联互通，在推动城乡融合上开创新局

优化生产空间。有序编制专项规划及重点片区详细规划，统筹各类用地布局，确保国土空间总体规划目标任务落地落实。强化土地资源集约高效利用，积极争取省全域土地综合整治试点。加快大凌河园区污水处理等工程建设，推动〔*〕绕城公路等工程竣工，强化生产空间承载能力。严格执行产业准入标准，腾退低效闲置用地，盘活存量工业空间。推进选地招商、业态引进与楼盘开发，释放片区投资潜力。

优化生活空间。统筹推进城市精修细补、排水防涝设施改造、自来水配套连接等工程，持续完善城市基础设施。加快全国文明城市建设，加强牌匾广告、流动摊贩、静态停车等精细化管理。整治四通街等背街小巷12条，提档升级万隆等城区农贸市场3家。强化双凌公园养护，实施萧军公园"花海"工程，持续优化园林绿化品质。加强业主委员会建设，实现64个无物业小区物业管理全覆盖。提升社区服务水平，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。

优化生态空间。深化生态环境突出问题整治攻坚，统筹推进各领域生态环境质量提升。强化大气污染源管控，确保空气质量优良天数比例达到87％以上。推进大、小凌河等54条河流综合治理，确保西八千国控断面水质稳定达标。严格土壤污染风险管控，重点建设用地安全利用率稳定在100％。实施中央财政国土绿化示范项目，新增绿化面积2万亩。强化海水养殖尾水治理，有效提升近岸海域水质。完成"四个一批"石材加工企业分类整治，推动石材产业绿色转型。严厉打击矿山非法盗采行为，持续巩固矿山生态修复治理成果。

（五）聚焦争先争优争效，在改革开放赋能上开创新局

掀起向上争取新热潮。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金，聚焦主导产业、重大基础设施、民生保障等领域，精准谋划储备一批优质项目。积极跑省进京，全力争取各类资金、政策、项目支持。提升项目前期工作成熟度，完善各类审批手续，确保项目能落地、能实施，形成"储备一批、开工一批、建设一批"的良性循环。

构筑改革开放新图景。加快推动大有经开区管理体制、运营机制改革，巩固大有化工园区"