县应急管理局2022工作总结和2023年工作思路

县应急管理局2022工作总结和2023年

工作思路

一、2022年特色亮点工作

1.聚焦机制建设，提升整体高效协同水平。一是深化安委会体系建设。迭代升级"1＋12＋16"工作体系，优化设置12个重点领域安全生产专业委员会，层层落实责任；二是建立安委办实体化运行机制。成立安全生产督导中心，增设事业编制3个，从乡镇部门抽调人员集中办公，实体化运作、常态化检查，推动工作效能整体提升〔该项做法获市委常委、常务副市长XXX批示肯定〕；三是完善应急管理全覆盖责任体系建设。依托XX省应急管理全覆盖责任体系，完善我县应急管理责任体系，明确履职清单及重点工作任务，全覆盖责任体系综合得分目前排名全市第一，全省排名第10；四是健全考核督查通报机制。以安委办、森防办、防指办等议事协调机构牵头抓总，定期开展过程性督查、检查、及时通报，充分发挥"督查考核"的激励效应。

2.狠抓隐患整治，坚决守牢安全生产红线。一是推进综合治理三年行动，聚焦3个专题、10个专项，共331项任务目前已全部完成；二是开展"除险保安"安全生产大排查，排查隐患13654处，完成整改13624处，其余隐患已全部落实管控措施，对全县挂牌督办100处重大安全隐患，已全部完成整改；三是深化化工安全整治行动，6月底前共71项任务全部完成〔4月14日，我县化工园区顺利通过省级复评，成功消除高风险〕；四是开展涉爆粉尘"百日清零行动"。54家粉尘涉爆企业全部实现企业自查、乡镇部门核查；五是开展防范机械伤害事故专项整治。共摸排194家企业，自查自改隐患数量260项，参加警示教育培训人员数量3734人，抽查企业113家，发现隐患202项，已完成整改。六是持续开展烟花爆竹"双禁"工作。牵头指导全县烟花爆竹批发经营企业和105家零售店退出经营的政策处置工作，开展行业内的"双禁"工作政策宣传；牵头开展烟花爆竹非法经营的查处工作。

3.从严打非治违，提升安全生产执法效能。一是开展全领域安全执法。全县六大领域共完成行政处罚3740次，罚款金额465.7万元，移送追究刑事责任82人，停产停业整顿40家，关停3家；二是加大行政处罚力度。结合"铁拳行动"，精准打击各类违法违规行为，截至10月底，共立案40起，案件罚款总额197.5万元；结案32起，共收罚款219.2万元；三是加快推进行业整治。今年以来，共查处化工行业企业安全生产违法案件3起；查处工贸企业违法案件29起；会同有关部门、属地乡镇共关闭（拉闸限电）木制家具和铅笔行业企业12家；四是开展"双随机"监管行动。目前共进行安全生产监督检查97次，其中双随机检查88次，跨部门双随机检查2次，累计发现问题136条，已完成整改136条。

4.夯实应急基础，提高防灾减灾综合能力。一是强化风险隐患排查。开展防汛隐患大排查，共发现隐患110处，完成整改96处，落实度汛措施14处。〔6月18日至20日，我县成功应对历史罕见大暴雨，得到省应急厅、水利厅高度肯定，并得到市委常委、常务副市长XXX批示肯定，省政府政务信息专篇刊登〕；开展林区输配电设施火灾隐患排查治理行动，完成144处隐患点政策处理，119处树木清理和修剪工作，如期完成省级七张问题清单销号；开展野外火源专项治理，排查出隐患点358处，均已现场交办，即时完成整改；开展"网红野景点"风险隐患排查整治，共排查出网红野景点6处，并落实相关责任单位整改到位。二是提升基层保障水平。扎实推进基防体系标准化建设，补充采购防汛三大件卫星电话236台、发电机165台、排水泵216台配至村（社），实现乡村全覆盖；完成2022年28处避灾场所规范化建设；出台《XX县抢险救灾物资储备管理制度》，加强县乡村物资储备管理；为全县30万常住和流动人口购买自然灾害公众责任保险。三是深化应急预案修编。目前已编制完成16个专项应急预案方案，编制完成15个乡级人员转移工作方案，更新村级防汛防台形势图262个，梳理不同响应等级下各部门职责清单。四是强化应急培训演练。组织各森林防灭火单位参加全国森林草原防灭火业务大讲堂，累计开展6场，覆盖17家单位，222人次；成功举办2022年防汛抢险应急救援演练，截至目前我局救援大队共参加县乡村三级实战演练22场，通过常态化演练比武，全面锤炼队伍抢险救援处置能力。五是抓好应急队伍建设。推进乡镇（街道）综合应急救援队伍建设，新建2支示范队伍；组建社区应急突击队，每支队伍保持30人左右，遇突发第一时间组织先期处置，开展互助互救；组建15支森林防灭火乡镇队伍，共计600余名队员，全年开展拉练20余次。六是提升应急基层服务水平。多次召开专题会议研究部署、分析研判和督查落实水库移民工作，组建局内部工作专班，先后900余人次参与移民工作，破解移民XXX户遭遇3次事故4人伤亡的特殊难题，化解XXX户30年的土地纠纷，解决XXX等家庭房产、赡养老人矛盾等一批棘手问题，有力维护移民工作大局稳定。

5.突出宣教培训，提升全民安全防范意识。一是多维度开展大众宣传。结合"5.12"防灾减灾日，举办森林防灭火、防汛减灾、安全生产宣传咨询活动，开展各类活动10余场，悬挂标语（横幅）3000余条，发送宣传信息4万余条，发放宣传资料2000余份、宣传品500余份、接受现场咨询300余人；积极开展"衢州市科普＋安全知识竞赛"活动，共9328人次参与，答题130475次，我县列全市排名第三。二是多领域举办业务培训。举办森林防灭火、防汛减灾等培训10场，覆盖300余人。全市率先完成百万员工安全大培训，线上通过数为7339人，线下通过数6968人，总通过数为6238人，完成率为187％。全面推动基层干部和救援人员开展基层防汛防台抗旱网上专题培训，1093人参加，总完成率为97.8％。开展化工企业重大危险源包报责任人和安全生产管理人员培训工作，共培训56人。切实提升全县应急管理系统干部综合素养，举办为期3天的2022年XX县应急管理能力提升培训班，参加人次114人，培训范围覆盖县安委会有关成员单位、各乡镇（办事处、经开区）及县应急管理局。三是多渠道强化信息推送。在《XX发布》等媒体踊跃发文，积极对接《XX应急管理杂志》等刊物，宣传XX经验做法。

6.强化数字赋能，提升应急管理智控水平。一是开启掌上执法新模式。全面应用"互联网＋监管"系统开展危化、工贸等行业领域的执法检查和行政处罚，对254条未覆盖事项开展监管执法，实现执法人员录入100％、2022年度监督检查计划录入100％、线上监督检查计划完成率100％、事项监管入驻率100％、掌上执法率100％、监管事项覆盖率100％。二是建设安全风险智控网。实现企业安全生产风险防控和应急救援平台上线运行，迭代升级"一库一网一平台、一图一端一指数"；完成省危险货物运输智控平台、省危化品安全生产风险监测预警系统等使用，推动"安全码"、智慧用电、智慧电梯等应用。三是推进应急数字化改革。目前全县危化生产企业、带储存经营企业、加油站已全部录入系统并开展应用。省级重大应用贯通全市排名第3位，其中防汛防台在线贯通排名第2；工业企业安全在线全市排名第5；危化品全生命周期安全在线全市排名第3。

二、存在问题

1.安全生产三个责任落实仍有差距。我县"低小散"企业较为普遍，占比较大，企业安全投入历史欠账较多，存在安全风险防控和管理水平不高、"存量风险"去除难、人员安全素养不高等问题。部分乡镇部门对安全生产工作、抓而不实的现象依然存在，存在麻痹侥幸思想，监管力量薄弱，没有形成反复抓、抓反复的长效机制。

2.野外火源管控不够到位。一方面，生产性用火随意性大，进入林区农事人员增多，烧秸秆积肥、烧田埂草等违规生产性用火时有发生。另一方面，村民的森林防火安全意识还不到位，上坟祭祀烧纸的观念一时难以完全改正，公墓、散坟祭祀人员管理难度较大，相关部门、属地乡镇的宣传发布不够到位、巡视巡查不够及时、信息报送不够及时。

3.应急管理信息化建设整体水平偏低。目前，我局在应急管理数字化改革中取得了一定成效，但由于基础设施薄弱、研发资金不足等问题，仍存在缺少数字化改革项目、应急指挥中心建设进度相对落后，平台建设尚未打通应急指挥"最后一公里"等问题。

三、2023年工作思路

（一）主要目标

深入贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要指示精神，围绕中央、省、市、县决策部署，按照构建"大安全、大应急、大减灾"体系的目标要求，统筹抓好应急管理工作，确保生产安全事故起数、死亡人数双下降，不发生生产安全较大及以上事故；森林火灾发生率不超过20次／10万公顷，受害率不超过0.8‰。

（二）重点举措

1.进一步压紧压实责任链条。

对照国务院安委会15条硬措施、省委、省政府25条实施意见、市安委会30条实施意见，全面抓好我县34条具体任务措施的落实落地。结合安全生产"全覆盖责任体系""全覆盖动态考核"等数字化系统，重新梳理安委会成员单位职责，强化推动"三管三必须"责任落实，共同推进安全生产工作。加强对企业监督检查，深入推进安全生产监管执法"铁拳行动"，重拳出击开展"打非治违"，倒逼企业严格落实主体责任。压实林业、农业农村、民政、文广旅体等成员单位行业管理责任、应急管理部门对森林火灾预防的指导协调和扑救责任，全面形成统一领导、权责一致、权威高效的森林火灾防治和应急体系。

2.进一步推进落实既定工作。

一是加大重点领域排查整治力度。把握当前安全生产形势、特点，突出抓好道路交通、工矿、危险化学品、燃气、自建房、建设施工、消防等重点行业领域和人员密集场所的安全防范，认真开展隐患排查治理工作，实现滚动排查、动态清零。尤其是对省市暗访检查的问题进行重点整治，举一反三，全面排查，通过各项防控手段，确保实现较大以上事故"零发生"，一般事故"双下降"。

二是抓好森林防灭火源头防控。一方面，在重点时段和高火险天气，充分借助电视、广播、微信等媒介，利用宣传车、宣传牌、送电影下乡等形式，宣传森林防灭火知识和火源管理规定；继续开展"鲜花换祭品"活动，积极倡导"无烟上坟"文明祭祀新风尚，逐步改变"点香烛、烧纸钱、燃放烟花爆竹"等祭祖陋习，坚决防止发生用火失控现象，努力降低森林火灾发生率；另一方面继续推进森林火险隐患排查治理，尤其在高温火险天气要加强排查力度，强化林区重点单位和重要设施的排查力度，督促相关单位制订整改计划，落实整改措施。

三是完善基层防汛防台体系建设。建立基层防汛防台工作常态长效机制。加强"智防""人防"，抓实"县乡一体、条抓块统"改革，加强基层网格员、防汛责任人队伍建设，健全完善上下贯通、一贯到底的基层防汛防台常态长效机制。进一步完善"六张网"建设，即组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网、数字化应用网，进一步巩固"乡自为战、村自为战"能力，更高水平保障人民生命财产安全。

3.进一步突出应急数字化改革。

一是推进可视化指挥调度能力提升。加强可视化装备建设重点向基层延伸，提高偏远乡镇单兵、布控球配备覆盖率，实现重点区域无人机、卫星便携站等装备配置全覆盖，确保遇到突发事件30分钟内上传现场画面，建立健全公网中断条件下的可视化指挥调度工作有效运行机制，力争在接到指令后1小时通过卫星通信方式实现可视化指挥调度，提高极端天气下的可视化保障能力。

二是推进应急救援指挥中心建设。立足我县实际情况建立指挥中心建设方案，包含基础支撑、网络建设、大屏建设、会议系统建设、机房建设及装修等内容，满足本县域山区防灾减灾救灾应急指挥基本需求。建成后纵向协同省、市、乡镇、村社，横向联动公安、交通、气象、水利、环境等部门，整合优化各部门应急力量和资源，实现"一中心协同指挥"，提高我县事故灾害应急管理水平。

三是推进森林防灭火信息化建设。结合应急指挥中心建设，完善监测系统，探索增加林火监测探头，实现监测系统县域内全覆盖，继续完成森林防灭火指挥系统相关数据收集，包括行政区划图、水窖、林班、物资仓库、队伍驻地等，夯实森林防灭火工作基础。