市市场监督管理局2025年度平台外卖食品安全治理工作情况报告

市市场监督管理局2025年度平台外卖食品安全治理工作情况报告

为切实保障人民群众"舌尖上的安全",积极回应社会对外卖食品安全的高度关切,〔*〕市市场监督管理局严格遵循《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》以及国家市场监督管理总局《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规,立足本市网络餐饮行业发展现状,于2025年度系统性地开展了平台外卖食品安全专项治理行动。本年度工作以"压实责任、严格执法、共治共享"为核心原则,通过一系列创新举措与扎实行动,着力构建覆盖线上线下的全链条、立体化监管体系,有效提升了全市网络餐饮服务食品安全保障水平。

一、年度工作开展基本情况与成效

2025年,面对网络餐饮业态的快速发展与监管挑战,我局秉持源头严防、过程严管、风险严控的工作思路,聚焦主体责任落实、监管执法创新和社会协同共治三大关键环节,全面推进平台外卖食品安全治理工作,取得了阶段性显著成效。

(一)聚焦主体责任,筑牢源头风险管控防线

网络餐饮服务的食品安全,源头在于平台与入网餐饮服务提供者。我局始终将压实各方主体责任作为监管工作的重中之重,通过制度建设与刚性约束相结合的方式,推动企业从"要我合规"向"我要合规"转变。

首先,构建了"约谈、指导、监督"三位一体的责任传导机制。针对全市范围内运营的5家网络餐饮服务第三方平台及在册的1257家外卖经营者,我局建立了常态化沟通与督导渠道。本年度,累计组织召开平台企业负责人专题约谈会7次,向平台方明确传达了最新的法律法规要求与监管重点,通报了线上巡查中发现的普遍性问题,并就如何完善内部食品安全管理体系提出了具体指导意见。通过持续的约谈与指导,有效推动了各平台企业依法设立食品安全管理机构,并按规定配备了专职的食品安全总监与食品安全员。这一举措确保了平台内部拥有一支专业的管理力量,能够对入网商户的食品安全状况进行前置性、专业化的审核与日常管理。

其次,强化了平台全流程管理制度的建立与执行。在监管部门的强力推动下,各平台企业均已建立并运行覆盖商户准入审查、信息公示、线上巡查、违法行为制止及报告、消费者投诉处理等环节的全流程管理制度。例如,平台在商户入驻时,必须严格审查其《营业执照》和《食品经营许可证》,确保主体资格合法;在商户经营页面,必须按要求公示相关证照信息及菜品主要原料等,保障消费者的知情权。为确保制度不流于形式,我局督促平台履行自查职责,本年度各平台累计开展线上核查347家次,线下实地检查517家次。通过平台自查,主动发现并整改了包括证照信息过期、公示不全或不实、超范围经营预警等在内的问题12个,有效净化了线上经营环境。

再者,以严厉惩戒倒逼责任落实。法律的生命力在于实施,责任的压实离不开有力的惩戒。在监管过程中,发现1家平台企业存在对入网餐饮服务提供者的显著违法行为未及时制止并按规定上报监管部门的情况。我局依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》相关规定,果断对其启动立案查处程序。此案的办理,不仅是对该平台违法行为的直接惩戒,更向全市所有平台企业释放了明确信号:落实食品安全主体责任是不可逾越的法律红线,任何形式的失职渎职都将面临法律的严惩。此举极大地提升了平台企业履行法定报告义务的自觉性与主动性,有力地敲响了责任警钟。

(二)创新监管模式,编织全链条无死角监管网络

网络餐饮经营兼具"线上虚拟性"与"线下实体性"的双重特征,对传统监管模式提出了新的挑战。我局积极适应新业态特点,探索并实施了"线上巡去、线下核来"的双轨并行监管模式,并结合分级管理体系,实现了监管效能的最大化。

一方面,实施高效精准的"线上巡查"。我局组建了网络巡查专班,利用信息化技术手段,对辖区内外卖平台的商户信息进行全天候、常态化监测。线上巡查的重点聚焦于三个方面:一是证照公示的合规性,即检查商户是否按要求在经营活动主页面显著位置公示食品经营许可证;二是经营行为的合法性,重点排查是否存在超范围经营、发布虚假宣传信息、违规销售高风险食品等行为;三是信息公示的真实性,核对公示信息与登记信息的一致性。这种"以网管网"的方式,大大提升了发现问题的效率和覆盖面。

另一方面,开展靶向性强的"线下核查"。线上发现的疑点问题线索,立即流转至属地监管所,由执法人员开展线下精准核查。执法人员手持移动执法终端,对照平台公示的商户名称、地址、许可证号等信息,直奔实体店后厨。线下核查的核心是"后厨革命",重点检查项目包括:经营资质的真实有效性、从业人员健康证明的持有情况、加工操作环境的卫生状况、"三防"设施的配备与使用、食材原料的索证索票与储存条件、餐饮具的清洗消毒情况等关键环节。这种线上线下联动的方式,实现了从虚拟空间到实体厨房的无缝对接,让违法行为无处遁形。

在此基础上,我局构建了"区县全面排查与市局重点抽查"相结合的层级监管体系。各区县市场监管局负责对辖区内外卖经营者进行地毯式、全覆盖的排查,建立基础台账。市局则根据日常监测数据、消费投诉热点以及风险评估结果,定期组织执法力量对重点区域、重点平台、高风险商户进行"飞行检查"和重点抽查。这种分级负责、上下联动的机制,既保证了监管的广度,又突出了监管的深度。截至2025年11月,全市系统累计线下检查外卖经营者749家次,线上监测发现并指令整改问题186个,共排查出各类食品安全风险隐患271个,均已责令限期整改或当场纠正。对其中情节严重、拒不整改的5起违法行为,依法进行了立案查处,形成了有力震慑。

(三)推动社会共治,凝聚多元化协同治理强大合力

食品安全治理是一项复杂的系统工程,仅靠监管部门单打独斗难以为继。我局积极探索和推动构建"政府监管、企业自律、社会监督"三位一体的社会共治格局,汇聚各方力量,共同守护外卖食品安全。

首先,畅通投诉举报渠道,发挥公众监督"探头"作用。我局充分利用12315热线、市长信箱、局长信箱以及各类网络政务平台,为消费者提供便捷、高效的投诉举报通道。对收到的每一条关于外卖食品安全的投诉和举报,均做到第一时间受理、第一时间调查、第一时间反馈。通过解决群众的"急难愁盼"问题,不仅维护了消费者的合法权益,也从中获取了大量精准的监管线索,使社会监督成为监管力量的有效延伸。

其次,创新性地发展"外卖骑手"这一新兴社会监督力量。外卖骑手作为连接商户与消费者的关键纽E,深入餐饮后厨取餐,是食品安全状况的"流动前哨"。我局联合主要外卖平台,创新性地开展了外卖骑手"社会监督员"专题培训活动。培训内容围绕如何快速识别后厨环境脏乱差、从业人员未按规定着装、食品存放不规范、食安封签未使用等常见食品安全隐患。同时,鼓励骑手通过工作APP内置的"随手拍"功能或直接向监管部门举报等方式,参与到食品安全监督中来。这一举措不仅提升了骑手的职业荣誉感和社会责任感,更为监管部门增添了数以千计的"移动探头",形成了无处不在的监督网络。

再者,积极探索"互联网+明厨亮灶"智慧监管新模式。为进一步提升餐饮后厨的透明度,我局在〔*〕县率先开展了"互联网+明厨亮灶"工程试点工作。通过政策引导和技术支持,推动全县75家主要外卖经营者在食品加工制作的关键区域安装高清摄像头,并将其视频信号接入监管平台和外卖平台APP。消费者在点餐时,可以实时查看后厨的卫生状况和操作过程,实现了"阳光厨房"从线下到线上的延伸。监管人员则可以通过电脑或手机随时调阅后厨录像,进行"非现场"监管。这一模式的成功试点,标志着我市在利用现代信息技术提升食品安全透明度和监管效能方面迈出了重要一步,为后续在全市推广积累了宝贵经验。

通过上述举措,一个由政府主导监管、平台履行主责、商家诚信自律、骑手前端监督、公众广泛参与的多元主体协同治理格局正在〔*〕市逐步形成并完善,为平台外卖食品安全提供了坚实的社会基础。

二、当前工作中存在的问题与挑战

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,平台外卖食品安全治理工作仍面临一些深层次的挑战和亟待解决的问题。

一是部分小型餐饮商户主体责任意识依然淡薄。部分规模较小、尤其是隐匿在背街小巷的"作坊式"外卖店,经营者食品安全意识不强,存在侥