县乡村振兴局2022年工作总结及2023年工作计划

县乡村振兴局2022年工作总结及2023年

工作计划

2022年以来，县乡村振兴局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神，聚焦"守底线、抓衔接、促振兴"，把坚决守住不发生规模性返贫底线作为重要政治任务、摆在突出位置，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重点工作全力推进，落实好"四个不摘"的要求，保持主要帮扶政策总体稳定，狠抓责任、政策、工作落实，努力推进。现将2022年工作开展情况总结如下：

一、2022年工作总结

（一）主要工作举措及成效

1.坚持机制不变，狠抓责任落实。一是强领导。调整充实了由县委书记、县长任双组长的巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，下设8个专项工作指挥部。继续沿用脱贫攻坚期间的作战指挥体系，实行县级领导挂乡联村、省市县挂包单位包村和三级书记带头遍访低收入人口工作制度，并与疫情防控"三户五户"联防联控网格化体系紧密结合。二是强部署。2022年以来，县委常委会3次、县政府常务会4次、县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组5次专题研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。日常工作由综合协调指挥部开展"一月一调度、一季一督查"，做到高位推动，压实责任。制发了《XX县2022年巩固脱贫攻坚成果重点任务分解方案》《XX县农村居民持续增收三年行动计划》《XX县脱贫人口持续增收三年行动计划》等文件，全面安排部署推动工作落实。三是强队伍。严格落实常态化驻村工作机制，全县共选派驻村工作队83支，工作队员251名，其中第一书记（工作队长）83名，实现了全县83个重点村工作队选派全覆盖。

2.坚持力度不减，狠抓政策落实。一是强化教育保障。健全完善控辍保学工作机制，确保全县义务教育阶段适龄儿童少年零辍学。2022年以来，共发放学生资助资金4116.59万元，惠及学生76915人次。二是落实医疗保障。符合医疗救助条件的100％享受医疗救助。截至8月，监测人口和脱贫人口通过"三重保障"实际报销比例达80％以上。三是巩固住房保障。实现农村居民住房认定全覆盖，切实保障脱贫人口住房安全稳固。开展自建房安全隐患排查65283栋，发现存在安全隐患567栋，已完成整改520栋，整改完成率91.7％。四是抓实兜底保障。继续将丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫人口纳入救助供养范围。全县共有脱贫人口、监测人口67642人，其中纳入低保等政策兜底保障10613人。五是确保饮水安全。巩固维护好已建成农村供水工程成果，保障脱贫人口、脱贫村饮水安全，城乡居民已全部实现供水入户，农村饮水管网入户率达100％，现行标准下集中供水率达86.87％，农村自来水普及率达97.1％。

3.防止返贫动态监测和帮扶工作开展情况。健全防返贫动态监测机制，常态化开展防止返贫动态监测，确保监测全面精准。截至目前，全县纳入全国防返贫监测信息系统监测对象2768户9829人，已消除风险1737户6686人，未消除风险1031户3143人。脱贫户及监测对象中，人均年收入7000元以下94户328人，7000-10000元共1902户8129人。对排查出来的监测对象，及时制定"一户一方案"，落实帮扶措施，跟进帮扶成效。

3.产业发展情况。不断巩固提升"两烟"、甘蔗、蔬菜、咖啡、茶叶、水果、肉牛、XX黄山羊等传统产业。积极培植石斛特色产业，全县石斛种植面积达3.6万亩，实现石斛鲜条产量7500吨，实现产业链产值47亿元，紫皮石斛种植面积及产量占全国的70％以上。81个村（社区）1.6万户6.5万人从事石斛产业，占全县总人口的21.25％，其中覆盖脱贫户5000余户2万余人。XX被列为2022年度XX省"一县一业"中药材产业（石斛）特色县，正在申报"一县一业"示范县，石斛产业已成为XX巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的支柱产业。2022年争取各级财政衔接资金12576.45万元（其中，中央衔接资金9437.13万元，省级衔接资金2720.5万元，市级衔接资金418.82万元），规划实施项目98个，重点用于促进产业发展的基础设施建设、种养殖业及发展壮大村集体经济。同时，建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖，全县有产业发展条件及意愿的脱贫户和"三类对象""双绑"率分别达96.49％、96.25％，全县种养殖产业共覆盖农户73334户次，其中脱贫户20657户次。农民专业合作社健康有序发展，截至目前，全县登记在册的农民专业合作社396个，注册资金3.65亿元，入社社员7.26万人，覆盖全部乡镇和行政村。

4.稳岗就业促收入情况。一是不断加大就业政策宣传力度，抓实转移就业培训，做好就业精准帮扶，推动农村劳动力大规模、高质量转移就业。全县农村劳动力转移就业122758人次，其中脱贫劳动力转移就业23369人次；开展农村劳动力培训31826人次，其中脱贫劳动力培训9592人次。充分发挥创业担保贷款扶持创业的作用，鼓励创业带动就业。全县发放创业担保贷款511户，金额9786万元，带动就业1332人。大力开发就近就地就业岗位，全县开发乡村公益性岗位2357个，带动脱贫劳动力就近就地就业2357人。二是持续扶持搬迁人口就业。搬迁脱贫户户均享受2项以上产业扶贫政策支持，带动搬迁农户户均增收5000元以上。安置区周边共有带贫企业25个。搬迁脱贫人口中，有劳动力3219户7867人，转移就业3110户5570人；公益性岗位就业351人；自主创业、灵活就业911人；其余2297人稳定从事农林牧业产业，实现有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭至少1人就业。三是加大转移就业力度。以"红色劳务"扩大就业助力乡村振兴试点工作为抓手，不断加大农村劳动力转移就业力度。截至目前，全县农村劳动力转移就业122498人，完成年度目标任务102.1％。

5.防贫救助落实情况。一是防贫基金。去年以来，防贫基金共救助80户305人，其中：第一季度28户116人，救助资金12.3万元；第二季度18户58人，救助资金8.2万元；第三季度12户48人，救助资金2.8万元；第四季度22户82人，救助资金8.5万元。二是防贫保险理赔。截至目前，共结案赔付防贫保险项目案件148起，结案赔付金额1712142.94元（其中因病案件114起，赔付医疗费用755565.34元；因意外案件24起，赔付身故赔偿金68万元；因灾案件10起，赔付财产损失276577.60元）。三是政府救助平台。截至目前，共累计申请1875件，办结1555件，办结率82.93％。从具体申请事项看，临时救助申请604件，低保申请1103件，特困供养申请34件，找工作申请92件，找培训申请3件，农村危房改造申请23件，大病救助申请5件，医保参保登记申请2件，异地就医未报销申请1件，慢病健康管理申请6件，大病专项救治申请5件。

6.项目建设情况和资金管理使用情况。一是项目库建设情况，已经完成XX县2022年财政涉农资金统筹整合实施方案编制。2022年统筹整合使用财政涉农年初计划整合1660.97万元，年中调整计划整合17164.06万元，截至9月底，整合资金到位17164.06万元（其中衔接资金11545万元）。截至目前，已经录入国家防返贫监测系统项目109个，项目预算总投资17943.69万元，已经开工109个，开工率100％；二是扶贫资产后续管理情况。对2013年以来实施财政扶贫资金项目形成的资产，已建立健全资产统计管理基础台账，对资产进行分类、分项、分年度明细登记，稳步推进项目资产的清产、核资、确权、移交、系统录入、建章立制等后续管理工作，同时做好年度新增项目资产的统计、造册登记等相关工作，对达到条件的项目资产进行及时的确权、移交、系统录入，确保项目资产持续发挥作用。截至目前，我县共录入扶贫资产5608条资产原值48.95亿元，按资产类别管理经营性固定资产160条资产原值2.07亿元，公益性固定资产3276条资产原值37.29亿元，到户类资产管理2172条资产原值9.56亿元。三是财政衔接项目稳步落实。2022年统筹整合使用财政涉农年初计划整合1660.97万元，年中调整计划整合17164.06万元，截至目前，财政衔接资金到位11545万元，实施项目97个，已开工项目83个，未开工项目14个（未开工项目正在招投标），已完工项目13个，未完工项目84个，已拨付资金2128.5388万元，拨付率18.44％，未拨付资金9416.4612万元。四是XX协作有序推进。编制了《XX县2022年XX协作工作方案》，呈报县委、县政府审核通过后行文下发。2022年共投入XX资金3947万元，共实施项目19个，其中市级项目7个，项目资金3182万元；区级项目6个，资金315万元；街镇项目6个，项目资金450万元。截至目前，项目已全部开工，项目开工率100％，完工项目8个。截至目前，共召开专题研究XX协作工作会议8次，选派7名干部及医生到XX区相关部门挂职锻炼和跟岗学习，组织3批次总价值117.25万元物资驰援上海，消费帮扶效益3686.57万元，引进1500万元注册企业1个。

7.乡村治理开展情况。一是合理规划。积极整合各种治理资金，按照先易后难，梯次推进，通过试点示范不断探索，先点后面，带动整体提升。全县3年应完成121个村庄规划，其中2021年应完成33个，已全部完成，2022年应完成41个，目前正在实施中。二是借助"自强、诚信、感恩""爱心超市"积分兑换、农村实用技能培训、党史学习教育宣讲等活动，有效凝聚了干部群众实施乡村振兴战略的共识和合力。截至目前，已组织开展红色教育系列活动580余场次，受众达17万余人次。

8.驻村工作开展情况。一是持续增强驻村工作力量。选优配强新一轮驻村工作队员，助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全县共选派驻村工作队83支，工作队员251名，其中，第一书记（工作队长）83名，实现了全县83个重点村工作队选派全覆盖。二是"部门包村"机制不变。各挂包单位发挥部门优势，积极完善后继帮扶措施。

9.抓党建促振兴开展情况。坚持抓党建促乡村振兴抓好示范带动，围绕"抓点成典、推典成景"的要求，以"一村一示范"为主抓手，推动抓党建促乡村振兴落地见效、开花结果。今年以来，通过"点点到"方式检查验收乡村振兴示范点17个，兑现奖补资金600余万元，预计年底可完成80余个示范点创建。

10.其他常规工作开展情况。一是党风廉政建设工作。结合作风革命、效能革命及"党员日"＋集中学习专题教育活动的开展，继续抓好局内集中学习和理论中心组学习。截至目前，召开党风廉政工作会议2次，专题研讨会3次，签订党风廉政责任书7份，开展廉政提醒谈话2次，理论中心组学习8次，党员日＋集中学习10次，按月完成网评作业，报送信息25条，县级采用11条。二是党建工作。坚持全面从严治党，认真落实党建工作主体责任和"第一议题""第一主题"制度，运用理论学习中心组集中学习、"三会一课"、支部"主题党日"、万名党员进党校"、"云岭先锋"夜校、学习强国等平台，组织党员干部及职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届六中全会精神，党的XX大会议精神，切实加强党员干部政治建设，提高政治敏锐性。今年以来，共制定党组学习计划1个，召党组学习18次，支委会10次，季度党员大会3次，开展"党员日"活动10次，上党课2次。

（二）存在的问题

1.部分县乡村干部对巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作系统谋划、思考不够。部分乡村干部对防返贫监测和帮扶机制、"一平台三机制"等重点工作讲不清楚，对如何巩固拓展脱贫攻坚成果思考不够、措施不多，守住不发生规模性返贫的底线依然不容懈怠。

2.实现群众增收目标压力较大。重点人群增收压力大。目前，全县年人均纯收入低于10000元以下脱贫人口和"三类"监测对象1996户8457人，10000-20000元共12395户52306人，20000元以上共2248户7439人，无劳动能力户174户309人。这些重点人群普遍缺乏劳动技能，缺少就业渠道，或因病因学因灾导致支出骤增，收入骤减，增收压力较大。目前上级初步明确的今年消除人均纯收入7000元以下户、2023年消除人均纯收入10000元以下户、2025年消除2人均纯收入20000元以下户，XX县要实现此目标，还非常的困难。

3.资金拨付困难，造成项目推进缓慢。截至目前，2021年财政衔接资金9318万元，实施60个项目，已拨付资金已拨付资金5346.67万元，拨付率57.38％。2022年财政衔接资金到位11545万元，实施项目97个，已拨付资金2128.5388万元，拨付率18.44％。

二、2023年工作计划

（一）形式分析

1.利好形势。2022年6月，XX省召开全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨考核评估发现问题整改工作会。会议强调：全面建成小康社会之后，巩固拓展脱贫攻坚成果，不发生规模性返贫，是党中央最关心的一件大事。此次会议压实了工作责任，强化了部门联动，有力推动了工作开展，为我县2023年的工作指明了方向。国家、省、市、县已经制定下发了《农村居民持续增收3年行动计划（2022－2024年）》，政策机遇明显。

2.不利因素。一是重点人群增收压力大。目前，全县年人均纯收入低于10000元以下脱贫人口和"三类"监测对象1996户8457人，10000-20000元共12395户52306人，20000元以上共2248户7439人，无劳动能力户174户309人。这些重点人群普遍缺乏劳动技能，缺少就业渠道，或因病因学因灾导致支出骤增，收入骤减，增收压力较大。二是疫情影响，稳岗就业压力大，就业质量不高仍存在，群众增收困难。三是填表报数压力依然大，防止返贫监测和帮扶安排上，上级都要求了尽量减少程序，让基层有更多时间谋划实效性帮扶，但随着XX省脱贫人口收入监测系统上线，上线即要求录入2022－2025年的无数数据，且今后每季度要录入、更新数据，负担较重，可能会造成工作为了应付系统，客观上形成了工作量大，造成监测户"体外循环"现象，形成规模性返贫的风险。四是受疫情影响，上海对我县的帮扶项目资金减少。2022年共申请XX帮扶资金3947万元，比2021年4185万元少238万元；消费帮扶数据下滑，物流不畅通，XX农产品进入上海市场困难。

（二）目标任务与工作措施

1.抓实防返贫监测和帮扶。抓牢防返贫动态监测和帮扶"两个环节"，落实常态化排查监测，将"三申报三排查一比对"早发现措施和疫情防控"3户5户"联防联控密切结合起来，形成线上网络化、"政府找"和"找政府"双向协同，对全体农户开展月监测、年中、年末动态预警，常态化、全方位跟踪掌握易致贫返贫人口"两不愁三保障"和饮水安全情况，做到早发现、早干预、早帮扶，牢牢守住规模性返贫的底线。

2.紧盯农民增收目标。进一步压实责任、细化措施。壮大乡村产业。通过推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，充分挖掘农业增收潜力，不断提高现代种养业质量效益，大力发展农产品加工业，培育壮大乡村旅游、休闲农业，全产业链拓展农业增值增效空间，不断探索拓展建立利益联结机制的空间和渠道。盘活资源资产。进一步深化农村土地产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，通过发展产业、经营资产、开发资源等方式发展壮大村集体经济，做好农民财产性收入增加这篇文章。完善利益联结机制。坚持因地因企因人制宜建立利益联结机制，努力推动企业发展，促进群众增收。将脱贫人口务工增收作为重要抓手，用足用好稳岗就业政策，持续推进"红色劳务"，提供务工信息、"点对点"输送、补贴交通费，开发公益性岗位，加强技能培训，实施以工代赈，多措并举促进脱贫家庭劳动力务工就业。

3.抓实村庄规划编制。坚持先规划，后建设的原则。建立多方参与的村庄规划工作机制；坚持村民为主体，尊重村民意愿，充分发动群众参与村庄规划；坚持按照"多规合一"的总体要求编制规划，注重农村产业发展、基层党建、人才发展和国土空间开发保护为一体的实用性村庄规划；坚持先规划后建设，无规划不投入，将村庄规划作为开展乡村建设的法定依据。扎实开展"干部规划家乡行动"，确保2023年底实用性村庄规划编制完成率达到80％。

4.启动乡村建设行动。按照"抓点成典、推典成景"的总要求，全面实施乡村振兴"百千万"示范工程。围绕"打造乡村振兴精品示范村"目标，按照每个村投入资金不低于3000万元的要求，整合资金、资源和项目，加快推进现代化边境小康村建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村改厕、生活污水和垃圾治理，持续改善人居环境。加大农村临时用房、危房、路边粪房等影响美丽村庄建筑物（构筑物）拆除力度，全面清除村庄路边堆放的各种杂物，推动爱国卫生"7个专项行动"向农村延伸，开展村庄清洁和绿化美化行动，实现村村美、处处绿、户户净。

5.开展乡村基层治理示范工程。通过典型引路、示范带动，启动龙新乡茄子山村治理示范工程，以问题为导向，在乡村治理中推广运用清单制为抓手，制定村级组织自治事项清单、协助政府工作清单、小微权力清单、公共服务事项清单、负面清单等五个清单，进一步理清基层组织责任边界，细化基层管理服务事项，规范基层组织权力运行，探索建立规范化、精细化、具体化长效机制，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权与监督权，以点带面推动乡村治理工作再上新台阶。

6.构建多方参与帮扶大格局。继续深化中央定点帮扶单位、东西部协作和省市帮扶单位帮扶，在干部选派、产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流等方面深度协作，重点在承接上海产业转移上着力，探索共建产业合作示范园，形成多层次、全方位的对口帮扶协作格局。接续实施"万企兴万村"行动，引导民营企业将自身发展与农村发展、个人富裕与农民富裕有机结合，实现共同富裕、相互合作、共同发展。

7.持续推动XX协作帮扶。一是从严抓实项目进度。按照一个项目一个工作专班推进，每周一调度、每周一通报，倒排项目工期，按时完成任务。县XX协作领导小组办公室履行好项目主管部门职责，全程监督项目建设进度和项目实施质量，确保项目按计划批准的内容及规模进行建设，各项目实施部门严格项目管理，进一步严肃项目事业谋划，不得随意调整、变更项目建设地点、内容、规模等。二是加快推进企业落地。加快协调有意向的企业尽快落地XX，同时再进一步主动担当作为，积极行动起来，走出去、请进来，吸引上海社会各界到XX投资兴业，带动农民稳定增收。特别是发挥好XX县石斛产业优势，通过引进有关企业带动石斛产业创建更多产品走出去。

8.紧抓党风廉政建设不放松。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会和市纪委五届二次全会精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移推进全面从严治党，忠实履行D章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供组织和纪律保障。党组专题研究党风廉政建设工作4次以上，开展廉政知识集中学习2次以上，召开党风廉政建设工作会议2次以上。

9.加强党支部规范化建设。围绕"对标先进、争创一流"主题实践活动，增强工作实效，规范开展支部主题党日，探索开展开放式主题党日、创意型组织生活；围绕强化基本保障，进一步强化党建经费保障机制；围绕"对标达标创标""模范机关"建设，严格党员教育管理监督，落实好"三会一课""主题党日"等制度，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，党支部成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

三、有关工作建议

（一）强化指挥体系。脱贫攻坚结束后，全县虽然成立了县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴综合协调指挥部，但体系还不顺畅，工作抓得还不实，在指挥体系上还要再完善、再明确，在人员上还要再充实。

（二）明确各级责任。县委常委会、县政府常务会每季度至少听取1次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报，县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组每月至少研究1次工作。县处级领导带头用好"一线工作法"，真正沉到监测对象多的地方，乡村振兴示范点一线，深入到群众的田间地头，走向挂联的村（社区）、易地扶贫搬迁安置点，同乡村两级、挂包单位、低收入群众一起商量增收的办法措施。各级书记务必把主要精力放在农村工作上，深入基层调查研究，加强统筹谋划，狠抓工作落实。各乡镇要守牢底线，围绕"2022年消除收入低于7000元以下农户，2023年消除收入低于10000万元以下农户"的目标，排查到户到人，分年度制定增收目标，措施到户到人，按季度组织采集脱贫户、监测户收入，适时组织分析研判，确保工作不拖后腿，到2025年向党中央圆满交账。同时要加快乡村振兴示范点建设，要不断的推陈出新，不能总是"吃老本"，不思进取。各行业主责部门要切实负起行业责任，行业部门"一把手"要对行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作负主要责任，要围绕部门职责，认真负责地推进行业帮扶工作。各挂包单位要履行好包村责任，充分发挥上下联动、沟通协调的作用，结合挂包村（社区）实际，围绕群众增收目标，研究制定脱贫户三年增收实施方案，从政策上、措施上、项目上给予帮扶，要真帮实扶。

（三）严肃跟踪问效。各乡镇、各部门要以问题整改为抓手，巩固好脱贫成果。切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，认真对标对表对责，全面整改、坚决整改、彻底整改。县纪委监委全面参与到此项重点工作中来，日常监督与重点工作相结合，发现一起，追责一起，保持优良作风，形成推进工作的良好氛围。