市公安局2022年法治政府建设年度报告

XX市公安局2022年法治政府建设年度报告

2022年以来，全市公安机关在市委市政府和上级有关部门的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、深入学习贯彻党的十九届六中全会、XX大精神和关于法治建设"一规划两纲要"，以深入推进我局关于全面依法治市、法治政府建设各项工作要点为抓手，致力营造平安稳定的政治社会环境和良好的法治社会氛围，推动XX法治公安高质量发展，以优异成绩庆祝党的XX大胜利召开。现将有关情况报告如下：

一、总体情况

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

1.党委高站位推动学习。为深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，市公安局党委高度重视，紧紧结合当前学习宣传贯彻党的XX大精神，持续巩固深化队伍教育整顿成果，落实第一议题制度，局党委通过党委（扩大）会议、理论学习中心组（扩大）会议等形式开展4场次学习。10月28日，市公安局召开党委扩大会议暨理论学习中心组学习会议，专题学习研讨党的XX大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，研究贯彻落实意见，毫不动摇地坚持新时代党的建警治警方针，引领全市各级公安机关踔厉奋发、勇毅前行，把党中央重大决策部署转化为维护安全稳定、推进法治建设的生动实践，努力在新征程中争当排头兵展现新作为。

2.多形式开展学习宣传。一是落实《全市公安机关学习贯彻习近平法治思想宣传教育工作方案》，组织全市各级公安机关2000多名民警参加习近平法治思想考学3次，举办全市公安机关习近平法治思想专题讲座，常年开设《习近平法治思想》课程，作为晋级晋衔和新警培训的必修课程。二是制定《XX市公安机关进一步做好疫情防控工作执法指引意见》等执法指引，切实加强疫情防控工作，编印《公安法律文件选编》第三十一期、第三十二期、第三十三期，收录汇编了126篇新出台的法律法规和规范性文件，共120万字，为基层一线执法提供明确指引。三是加强实战化法治练兵，组织全体民警开展2022年度学法考试，参加《刑法修正案（十一）》《行政处罚法》《反有组织犯罪法》等新施行、新修订法律法规专题讲座，为全警快速理解法条内容，准确把握办案方法提供了精准指导。四是通过召开座谈会、研讨会、组织朗诵比赛、开展主题征文活动、开设学习宣传专栏等多种形式学习宣传阐释习近平法治思想的丰富内涵，掌握核心要义，为做好新时代公安工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

3.狠抓落实结出丰硕成果。一是切实履行推进法治建设第一责任人职责。制定《2022年XX市公安局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》《XX市公安局2022年度全面依法治市工作要点分工方案》和《XX市公安局关于法治建设"一规划两纲要"重要举措分工方案》，细化工作分工，扎实推进各项工作；严格执行重大事项请示报告制度，落实领导干部学法机制，发挥"关键少数"的作用，以"述法"促履职，将履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况列入个人年度述职报告内容。二是解决群众急难愁盼问题。我局始终坚持以人民为中心的发展思想，积极开展"我为群众办实事"实践活动，把解决群众急难愁盼的"出行难、入户难、考试难、办证难、调解难、诉求难、维权难、防骗难、见警难、缴费难"10个民生难题作为重要抓手，推进夏季治安打击整治"百日行动"，动员全警聚焦"十难"发力，扎实办好一批民生实事、好事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是大力整治执法不作为、乱作为。通过采取加强组织协调、强化部门协作、搭建数据模型、开展执法巡查、落实责任追究、着力长效机制等一系列措施，切实整治执法不作为、乱作为等突出问题，同时通过加大宣讲力度、严格管控排查、落实填报机制，增强遵守防止干预司法"三个规定"思想自觉和行动自觉。今年来全市排查发现有案不受、有案不立、接处警不规范、执法未全过程记录等执法顽瘴痼疾8项，发生民警违反"三个规定"案件1起，逐一剖析原因、力求全部整改。四是争优创先走前列。结合打好"干部思想作风转变"战役，致力法治建设争先创优，涌现了一批先进单位和个人。今年来XX市看守所荣获"全国优秀公安基层单位"荣誉称号，XX市公安局XX派出所被命名"全国公安机关执法示范单位"，法制支队支队长XXX荣获"XXX省依法治省先进个人"称号，民警XXX荣获"个人一等功""全省最美基层民警"，推动习近平法治思想在XX公安落地生根、结出丰硕成果。

（二）高效推动依法行政职能发挥

1.办证窗口前移，方便群众"就近办"。一是依托公安机关窗口、便民服务站等分设多个"XX公安24小时综合办证厅"，建成出入境自助办证厅7个，户政自助办证点1个，为群众提供多个"一站式、全天候"自助服务点；二是鼓励社会机构依法代办车管业务，建成机动车登记服务站20个，全市47个邮政网点、3个保险公司网点均可代办电动自行车注册业务；三是依托交管"12123"APP开通54项网上交管业务，网办业务率由10％提升到58％以上；四是主动到农村、企业、社区开展报废车辆的排查、清理，利用周末、节假日等时间将"车管流动服务车"开进社区、企业开展便民服务。

2.提升政务能力，服务群众"零距离"。制定印发《XX市公安机关"一网通办"工作实施方案（2021－2022年）》，以做好国务院办公厅电子政务办一体化政务服务能力第三方调查评估和省"数字政府"改革建设考核为抓手，优化公安政务服务流程，全面推行公安政务服务"一窗办、一机办、一网办、一地办、一码办"，承诺"最多跑一次"。通过"减材料、减环节、减时限、减次数"，减少审批次数、压减审批时限、狠抓"证照分离"改革，以简政放权充分释放市场活力和动力，建立健全方便快捷的全市公安政务服务管理体系。截至目前，全局681项实施清单已逐项优化，131项行政许可项目已实现100％即办，111项全程网办，在"X省事"微信小程序推出公安"指尖服务"98项，在X智助一体机上线政务服务122项，新增"一件事"集成办理项目6项。

3.加强实有人口管理服务工作。深入推进户籍制度改革，积极推广应用"X居码"，扎实做好实有人口和流动人口管理服务工作，同时切实简化入户手续，提高审批效率，加大力度吸引外来人口特别是农业转移人口落户我市，进一步提高我市的城镇化率。截至11月8日，全市各户政窗口共办理出生登记22061人，市外迁入3420人，市内移居18529人，死亡注销17091人；流动人口通过"X居码"领码数为32840人，租赁房屋采集数量32648套。

4.优化法治化营商环境。制定《XX市公安局优化营商环境提升企业"十大指数"总体方案》，纵深推进"放管服"改革，加大政策支持和要素保障力度，通过简化公章刻制流程、提高窗口服务水平、为企业高质人才落户开通绿色通道、严打涉企违法犯罪，积极为企业群众排忧解难，有效破解营商环境痛点、堵点、难点，着力打造"护商、便商、保商、亲商"的良好XX公安新形象。今年来共立涉企违法犯罪案件48宗，刑拘51人，逮捕36人，成功侦破一系列涉税涉假，侵犯商业秘密、知识产权、注册商标等涉企大案要案。

（三）全面完善依法行政制度体系

1.健全完善行政权力制约监督机制。一是加强法治公安建设顶层设计。印发《XX市公安局关于深入推进公安执法监督管理机制改革的实施意见》，健全党对公安执法工作的领导监督机制，严格法定权责边界，推进执法全流程全要素监督管理，创新执法监督管理智能化建设，进一步改革完善我市各级公安机关执法监督管理机制，改进和加强新形势下我市公安执法工作。二是严格执法质量考评工作。制定《2022年度全市公安机关执法质量考评工作方案》，建立由执法部门法制员等业务骨干组成的专业评查队伍，组织开展行政刑事案件"全面评查"，"互评互查"，就执法规范化建设、案件质量、执法突出成效和重大执法问题有序开展考评工作；今年来抽查案件141宗，对存在案卷材料保存不善、取证不及时、违反法定程序收集证据、笔录内容与办案区视频记录内容严重不符等问题，均及时落实通报整改。三是落实常态化执法巡查工作机制。落实受立案网上巡查定期通报整改制度，今年来组织开展受立案和刑事案件"两统一"网上巡查10次，核查警情案件超过1000多宗，核查执法视音频资料210多个，随机电话回访群众200多人次，发现瑕疵警情案件270多个，强化纪检、法制、督察合力，督促整改，剖析原因，力促形成长效机制。四是健全完善侦查监督与协作配合机制。3月18日，XX市人民检察院、XX市公安局侦查监督与协作配合办公室在市公安局正式揭牌成立，双方负责人同步会签了《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，先后举行案件会商9场次，检法联席会议2次，充分发挥侦查监督与协作配合办公室职能作用，构建规范高效的执法司法制约监督体系。

2.推进严格规范公正文明执法。一是推进执法公开工作。依托XXX省执法信息公开平台（可通过"X省事"公安服务专区进入），实现特定对象便捷查询案件办理进度、行政处罚决定书、行政强制执行决定文书上网和公开查询；完善"网上办事大厅""平安XX网"和"警民通"等移动互联网平台执法公开功能，优化执法信息查询服务，向社会全面公开执法制度规范、流程等信息，建立警民联系微信582个，解决群众求助。二是提升执法规范化水平。落实行政执法"三项制度"，加强出入境、户政业务等执法信息查询公示工作，落实现场执法视音频记录工作和执法办案场所提质增效，对重大执法决定落实法制部门审核，加强检查督导，确保制度落实；推进《关于进一步提高XX市公安机关执法规范化水平的意见》等3份执法规范文件落实，围绕严格执法监督管理、狠抓执法顽疾整治、强化执法能力建设、改进执法方式方法"四项重点"，全面提升我市公安工作法治化水平，确保严格规范公正文明执法。三是增强文明柔性执法。创新劝导教育方式，设立道路交通安全学习点，组织违法行为人就地接受教育，实地实时普及交通法规，共教育受众8.2万人次；成立我市第一支"铁骑交通劝导巡逻队"，推行动态纠违、柔性执法，共开展交通劝导近5000次，为群众办好事实事405宗；开展摩电违法劝导教育处罚"五选一"行动，开展现场教育惩戒近8000人次，实现违法处罚、教育劝导和文明宣传三重社会效应。

3.推进普法责任制落实。一是制定出台《XX市公安机关法治宣传教育2022－2025年规划》《2022年度XX市公安机关普法工作要点》，细化普法责任清单，以实施"八五"普法规划为主线，推进落实"谁执法谁普法"普法责任制，充分发挥公安机关在普法工作中的职能作用，不断创新普法方式方法，促进法治宣传教育深入开展。二是制定《2022年XX市公安机关领导干部应知应会法律法规清单》《2022年XX市公安机关普法责任清单》，深入学习宣传D章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织"三会一课"内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。三是把握重要节点开展普法宣传，围绕公安机关实施的法律法规，结合"110"宣传日、"4·15"国家安全日、"5·15"打防经济犯罪宣传日、"6·26"国际禁毒日以及食品安全宣传周、网络安全宣传周等时间节点，开展法治宣传主题活动；开展疫情防控专项普法宣传行动，广泛宣传依法打击涉疫违法犯罪的典型案例20余宗。四是落实领导干部学法机制、出庭应诉及庭审旁听机制和以案释法制度。今年来共举办法治专题讲座3次，组织本单位民警参加现场庭审旁听20余次，通过《每周说法》面向社会发布了10个典型案例。

（四）严格全面推进落实政务公开

1.严格执行重大行政决策法定程序。严格落实《XX市公安局行政决策程序规定》，印发《XX市公安局加强新形势下重大决策社会稳定风险评估工作指引》，规范重大决策程序、决策执行与监督，实行重大行政决策法制审核和公开制度，推进行政决策科学化、民主化和法制化，提高决策质量和效率，明确决策责任。推进《XX市公安局法律顾问工作规则》和《XX市公安局公职律师管理规定》落实，建立以民警为主，法学专家和律师为辅的法律顾问和公职律师队伍，为我局重大决策、重要行政行为提供法律意见，进一步推动我市公安机关执法规范化建设。我局现有法律顾问2名，公职律师9名。

2.全面推进政务公开。严格遵守《政府信息公开条例》《XX市公安局政务公开工作办法（试行）》等制度，以政府信息公开六项基本制度为指导，加强主动公开力度，严格按照上级考核做好各项政务公开工作，同时打造新媒体矩阵平台、全面深化政务信息公开管理，落实信息公开责任，强化信息公开监督保障。2022年以来，全市各级公安机关在中央、省、市各类媒体刊发稿件4938篇（条），其中报刊、报纸1124篇，电视台、电台941条，网站、新媒体2873篇（条）。

（五）织密织牢立体化社会治安防控体系

今年来，市公安局聚焦"发案少、秩序好、群众满意"总目标，以夏季治安打击整治"百日行动"为抓手，坚持底线思维，严防风险隐患，严抓治安管理，严治突出问题，全面开展"五大要素"社会治安治理，有力维护社会治安稳定。

1.强化街面巡防和阵地管控。紧扣"警务要素资源全汇聚、重点部位巡防全覆盖、情报支撑服务全时段、警务运作机制全保障"任务目标，着力推进社会面治安巡防管控"四个一"体系建设应用，悉数将全市警情、警力、警格、视频、人脸卡口、车辆卡口、警用对讲机、执法记录仪、"1、3、5分钟"快反圈、最小应急单元、公安检查站等各类指挥要素汇聚在"指挥一张图"，着力构建扁平化、精准化、可视化的公安指挥调度、应急处突、人员管控、勤务运作工作体系，扎实提升社会面的见警率和管事率、高效增强对违法犯罪活动震慑力和控制力。今年来，全市共出动巡逻警力15255人次，盘查人员15796人次，盘查车辆1万余辆次。

2.发挥"红袖章"快反作用。创新"定人、定岗、定时间、定路线、定职责"巡控模式，科学设置巡逻路段90余条，提高巡逻质效；以"网格巡逻"为支撑，发挥"红袖章"快反作用，全面提高路面见警率和管事率。今年来，"红袖章"共出动警力10402人次，为群众解决实际困难1518次、快速处置警情169宗、交通事故前期处置1579宗、指挥交通1486起、劝导纠正轻微交通违章7227起，受到市民广泛好评，被平安XX报道24次，确实成为百姓心中的"定心丸"。

3.强化校园安全工作。一是组织开展3轮校园安全隐患排查整治工作，进一步压实校园安保主体责任，对校园安全防范建设"4个100％"以及前期安全隐患整改情况进行"回头看"，有效巩固学校安防体系建设成果。二是注重提升校园处置突发事件的能力，办理保安员证1700多张，组织全市校园安保人员近2800人次开展业务集中统一培训活动，共开展应急小单元演练758场次、防暴维稳演练50场次。三是联合教育、市场监管、卫健等部门对校外培训机构开展联合执法检查行动21次，摸排校外培训机构148家。四是于8月30日至9月5日在全市范围内开展的涉校园周边违法犯罪专项整治集中统一行动，共检查中小学幼儿园3484家次，食堂3247家次，排查整改各类安全隐患282处。

4.强化重点行业场所管理。一是制定《全市公安机关加强娱乐场所排查整治工作方案》《XX市公安机关关于加强娱乐场所治安监督检查工作指引》，开展为期3个月的娱乐场所排查整治行动，全面整顿娱乐场所行业秩序。今年以来，全市共抽查娱乐场所834家次，关停11家。二是全力服务疫情防控大局，对全市161家按摩服务场所疫情防控工作进行全覆盖检查，发现防控措施不落实的24家场（所），其中，已发限期整改通知书15家，关停整顿9家。三是聚焦寄递物流新业态安全监管，坚持行业联管、警企联防，全面排查整治安全隐患，严防发生重大安全生产责任事故。截至目前，共检查寄递物流企业187家（次），发现整改存在问题30处。

5.严守XXX"东大门"。充分发挥XX公安检查站和XX高速公安检查站两个省际公安检查站的"过滤器""防护网"作用，依托原检查站临近的XX、XX等收费站进行机动精准科学查控。今年来共出动警力7373人次，盘查人员48199人，盘查车辆30978辆，共抓获违法犯罪嫌疑人96名，查获涉假烟案件50宗，涉案价值人民币6215.883万元，扣押非法运载假冒香烟车辆77辆，打击涉假烟工作成效尤为突出，为"东大门"筑起一道坚不可摧的安全防线。

（六）严防严抓安全生产工作

1.严抓"食药环"等领域违法犯罪。成立"XX2022"专项行动领导小组，严厉打击涉"食药环"突出违法犯罪，切实保障人民群众饮食用药、生态环境和知识产权安全。通过深化联合执法机制，加强执法合力，强化综合研判，专案专组侦查，加强媒体宣传，鼓励线索举报，全面强化食药环打击整治力度。今年来，全市共侦破涉"食药环"案件66宗，刑拘159人，直诉10人，成功侦办"3.13生产销售伪劣产品案"和蓝剑3号假冒运动服装案，工作成效先后获省委、市委领导批示肯定和公安部、省厅贺电。

2.严抓消防改革过渡期间公安派出所消防监督检查工作。加强对基层派出所业务统筹指导，组织基层派出所结合"百万警进千万家"活动，常态化组织开展消防安全监督检查，采取多种方式深入开展消防安全宣传。今年来，全市派出所共开展消防监督检查2298次，检查物业服务企业、居民（村民）委员会1227个，单位（场所）3309个，共发出《责令限期改正通知书》99份，整改消防安全隐患309处；针对派出所民警举办消防安全培训5次，各派出所共举办消防安全宣传活动53次。

3.严抓危爆物品安全监管。一是贯彻落实国务院安全生产"十五条"措施，围绕民爆物品、易制爆危化品等重点物品开展安全大检查大清查，及时发现堵塞管理漏洞。今年来，共检查民爆物品从业单位89家次以及涉剧毒、易制爆危险化学品场所239处，发现安全隐患40处，其中已落实整改35处，限期整改5处。二是部署开展防范打击烟花爆竹违法犯罪专项行动，全链条打击查处烟花爆竹违法犯罪行为，彻底铲除公共安全隐患。今年来，全市共查处非法燃放烟花爆竹案件2起，罚款3人；查处非法销售烟花爆竹案件4起，行政拘留4人，查获各类烟花爆竹500多件。

4.严抓道路交通安全隐患清除。以XX市"交通安全整治巩固提升年"、道路交通事故预防"减量控大"专项行动为抓手，围绕五大要素开展摸排管控行动。一是清理隐患车辆和驾驶人，对全市2.13万辆重点车辆和5.11万名重点驾驶人实施滚动清理，共清除隐患重点车辆1245辆，落实督促612名重点驾驶人及时办理审验手续，对被吊销驾驶证的1067人纳入驾驶人黑名单。二是排查整改道路交通事故黑点，落实高速公路异常停车安全防范"五快机制"，全面排查2018年以来累计发生死亡2人以上的25处隐患路段路口，已完成整改23处。三是严查交通违法犯罪行为，坚持路面管控一抓到底，紧盯事故盲点、重点区域薄弱环节，常态化开展整治行动。今年来共查处酒醉驾2226宗，查处摩托车无戴头盔19561宗、机动车乱停乱放93732宗、"百吨王"38辆、查扣无牌无证、报废车辆12226宗。

（七）多元化推动社会矛盾依法有效化解

今年来，市公安局依托"枫桥式公安派出所"创建活动、"百万警进千万家"活动以及"我为群众办实事"活动，围绕"矛盾不上交"主旨，全力推进推动基层矛盾纠纷多元化解工作向纵深发展。一是深化基层社会治理。推进创建"枫桥式公安派出所"经验，打造基层治理模式"潮式样本"，做好社区警务云平台推广应用，整体推进群防群治组织建设，织密守牢社区阵地防线。截至目前，全市共有群防群治人员3832人、义务巡逻防控队伍370支、聘任警务助理566人，共协助化解矛盾纠纷368起、开展公益法律宣传36次、接受群众业务咨询1879次。二是畅通12345政务服务便民热线。根据《XXX省12345政务服务便民热线管理办法》，完善群众来电的签收、登记、流转、答复、归档工作，积极解决群众咨询、求助、建议、投诉、举报等诉求，今年来共解决群众诉求561个。三是提升信访效能，化解信访积案。健全信访群众权益保障长效机制，推进信访工作步入"减存量、控增量、防变量"的良性发展轨道，今年来全市公安信访部门共办结来信来访297件。四是建好用好"局长信箱"，广泛收集社情民意。9月5日，"局长信箱"上线微信小程序，进一步畅通群众诉求表达、问题解决渠道。今年来共收到群众来信220封，已办结218封，办结率99.09％；收到厅长信箱指派信件183封，已办结182封，办结率99.45％。

二、存在问题和下一步工作打算

一年来，XX公安在推进法治政府建设做了大量工作，取得一定成效，但仍存在一些问题。从理论学习运用上看，各级领导干部运用习近平法治思想指导实践、指导公安工作的能力和水平仍需进一步加强。从执法规范化建设上看，执法不作为、乱作为现象仍然存在，行政执法负面清单问题仍较突出。从社会治理质效上看，道路交通、重点行业等公共安全领域和社会治理任务依然繁重。

下一步，全市各级公安机关将继续紧跟市委市政府和省公安厅的决策部署，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、省委和市委的决策部署上来，时刻保持"赶考"的清醒和坚定，充分发挥好在推进全面依法治国中的生力军作用，推动XX公安深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持不懈推进执法规范化建设，奋力推动我市法治公安建设高质量发展，为建设更高水平的平安XX、法治XX贡献公安力量。