区财政局全面深化改革工作总结

区财政局全面深化改革工作总结

一、围绕构建充满活力的市场经济体制机制深化改革

1、完善政府性融资担保体系。

一是强化职能担当，持续降费让利。政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，精准降费政策，在原有降费让利的基础上进一步降低担保费率，对融资担保业务年化担保费率由〔…〕％降至〔…〕％；对贫困户融资担保免担保费用；在财政贴息政策的支持下，协调银行机构降低贷款利率，逐年降低中小微企业的融资成本。二是健全担保体系合作。用好、用足各级政策红利，围绕扩大体系覆盖面、创新业务模式、规范引领机构发展等，狠抓再担保业务合作落地。三是完善多方合作模式。探索建立"政银担保企"协同合作机制，积极推进"政府推荐＋担保支持"的政担合作；"见贷即保、见保即贷"的银担联动；"龙头企业＋上下游企业"的企担供应链服务，努力构建多面、多样、多元化的业务体系，激发业务开展新动能。四是加强项目风险管控。优化风险控制体系，强化过程管理，完善处置措施，利用风险分类、风险预警等防控措施加快形成科学评价体系，探索适用中小微企业的差异化风险控制体系，用足用活各项扶持政策。五是丰富反担保措施。充分结合市场主体融资需求，不断创新多样化的反担保措施，认真研究知识产权、商标、外贸订单、存货、林权等灵活多样的反担保措施，解决好中小微企业抵押品范围狭窄、抵押难的问题。六是扩大抵质押登记服务范围。探索农村流转土地经营权、特许经营权等权利类质押业务办理。开通"中小微企业抵质押登记绿色通道"，加快受理速度，降低企业融资时间成本。扩大服务对象范围，包含了产权明晰的农村集体经济组织；具有独立法人资格的农村企业（含乡镇企业、涉农服务的其他企业等）；农村专业合作社；建档立卡贫困户个人等项目实施主体。担保范围扩大到对区域范围内采取长期租赁、入股、转让等方式进行的土地承包经营权、林权等流转行为及涉及农业产业化项目进行担保；对利用农村各类权属证明质押融资进行担保；对农村房屋、新居工程等抵押融资进行担保、对乡镇企业及服务于三农的企业等贷款进行担保、建档立卡贫困户自主创业小额贷款担保。七是优化融资担保服务流程。准确把脉融资需求，加大重点领域、重点企业项目对接服务力度，坚持长效跟踪服务机制。优化服务流程，开辟快速审批通道，压缩尽调审批时间周期，提升企业融资效率和服务质量。

下一步工作打算：一是做大资本实力，放大担保规模。进一步壮大以区金财担保公司为龙头的全区政府性融资担保体系，增加资本金注入，全面提升政府性融资担保机构促进县域经济发展的服务能力。二是建立资本金补充机制。结合政府性融资担保机构在支小支农、业务拓展、放大倍数、代偿支出等方面具体情况，建立政府性融资担保机构的长效资本金补充机制，持续增强其资本金实力和业务发展能力。三是加强风险分担化解。鼓励市内各金融机构与政府性融资担保机构开展分担业务合作，金融机构风险承担比例原则上不低于〔…〕％。四是建立风险补偿资金池的补充机制。建立资金池的补充机制，当代偿发生后，区应将担保代偿补偿专项资金列入年度财政预算，并按照代偿比例分担金额补足风险补偿资金池。融资担保机构应按照合同约定履行代偿责任，并负责追偿。区各相关部门要全力支持融资担保机构开展追偿工作，追偿所得在扣除追偿费用后按照风险分担比例分配。担保的"分险"作用，提升区级政府性融资担保机构的抗风险能力。五是加强银担合作联动。积极探索银行把控风险识别、评估审查，政府性融资担保机构不做重复尽调，仅开展合规性审核的模式，实行"见贷即保"，进一步简化担保业务流程，提升服务效率。

2、深化预算管理制度改革，完善预算绩效管理体系，实施零基预算管理，推进财政支出标准化。

根据深化预算管理制度改革要求，〔…〕年实施部门零基预算编制，全面实施绩效管理，较好地完成了各项工作。主要做法：强化零基预算理念，以零为基点安排预算，探索建立"能增能减"、"有保有压"、"能上能下"的预算安排机制，年度预算与重点工作任务和目标挂钩，打破支出固化格局；基本支出据实足额编制，基本支出依据国家工资政策、部门预算基础信息及区级预算定额标准足额编列，各部门公用经费规模按现行公用经费综合定额核定；一般性项目中的经常性支出规模根据以前年度实际支出情况、预算年度部门工作任务等，并剔除一次性因素后统筹确定；规范专项资金管理，以预算绩效为导向现有专项资金项目进行清理整合，整合政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目，清理取消琐碎零散、政策绩效导向不明确、使用效果欠佳的项目；完善年度预算细化管理。〔…〕年预算由单位在规模内细化到部门，预算科目按功能分类到"项"级，经济分类到"款"级，凡未按要求细化到具体单位和具体项目的资金，〔…〕年预算原则上不予安排，对随意细化导致无法执行的资金，区财政将收回统筹使用。

3、配合市财政事权与支出责任划分改革，完善区与乡镇事权与支出责任划分。

〔…〕年配合市财政事权与支出责任改划分改革，进一步规范了区乡财政事权与支出责任改划分，较好地完成了事权与支出责任改划分改革工作，提高了乡（镇、办）基层政府财政保障能力。主要做法：完善了区乡财政体制，更好地加强乡（镇、办）财政建设，积极发挥乡（镇、办）财政管理监督职能，调整和完善财政管理体制，合理界定区与乡（镇、办）财权与事权，保证财源稳定增长，减轻乡（镇、办）财政的刚性支出压力。

4、加强政府性债务管理，健全债务防控机制。

强化债务风险防控机制，加强地方政府债务管理，较好地完成了政府债务管理工作，债务风险在合理范围内，债务风险可控。主要做法：加强组织领导，区政府调整区政府债务管理工作领导小组，实行统一领导、分级负责；强化制度建设，完善债务化解机制，坚决防范债务风险；强化单位债务动态监控，禁止举借新债，切实控制政府债务规模；成立了区政府专项债券项目谋划工作专班，加大专项债券项目的谋划和储备，确保入库项目符合债券资金用途，发挥债券资金的导向性作用；大力争取专项债券额度，〔…〕年争取专项债券资金〔…〕亿，较上年增长〔…〕％，有力支持了我区重大项目建设发展。

5、进一步深化"放管服"改革，全面提升财政票据监管水平，继续统筹推进、完善财政电子票据和非税收入收缴电子化管理改革。

财政票据电子化工作全面完成，财政票据监管效率大幅度提升。财务电子票据改革完成后，大幅度减少了工作流程，便于票据使用与保存，提高了办事效率，大大节省了群众办事时间，真正体现了＂让数据多跑路，让群众少跑腿＂。

经验做法：建立电子票据改革工作群，现场实操培训与线上实时指导相结合，做到线上申领、使用、保存等全流程全履盖。

二、围绕全面推进乡村振兴深化改革

1、稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，探索农田水利和农村公益性基础设施项目管护机制。

因〔…〕区是市辖区，没有独立的土地出让职能，土地出让金由市财政局收取，土地出让收益是市级收入。

2、贯彻落实区加快推动农业保险高质量发展工作方案，落实"扩面、增品、提标"要求，加大农业保险在风险补偿、增信支持、资金融通等方面的功能，助力构建现代农业产业体系。

财政部门牵头，联系相关业务部门，正在编制我区农业保险高质量发展工作方案，着手准备成立农业保险工作联席会议制度，推动提高我区农业保险服务水平，助力构建我区现代农业产业体系。

3、落实完善土地指标交易价款管理办法，保障收益优先支持乡村振兴。

区财政严格落实土地指标交易价款管理，严格土地出让金区级分成部分支出项目监管，相关资金严格按照有关规定管理、使用。

三、围绕提高文化软实力深化改革

1、加大文化领域投融资体制机制改革力度，完善政府主导、社会参与的多元化投入机制。

下一步将加大文化领域的投融资改革力度，积极争取国债资金，大力支持重大区域规划基础设施建设。

2、积极争取省、市文化旅游融合发展基金支持，设立文化旅游子基金，支持文化旅游产业与相关产业融合发展。

下一步积极争取上级文化旅游专项资金，加大全区旅游宣传推广，发展全域旅游，更好满足人民群众文化和旅游的美好生活需要，为革命老区更加出彩做出新贡献。

四、围绕加快生态建设深化改革

1、在市统一部署下，探索省域内横向生态补偿机制。

〔…〕年争取国家生态功能区专项转移支付资金〔…〕万元。〔…〕年投入〔…〕万元用于我区自然生态保护，投入〔…〕万元用于天然林保护和退耕还林，投入〔…〕万元用于农业资源保护修复与利用，投入〔…〕万元用于林业相关运转、事业发展和植被恢复、绿化等；投入〔…〕万元用于水土保持、水资源节约、农田水利等；投入〔…〕万元用于江河湖库水系综合整治；投入〔…〕万元用于水库移民项目资金和直补资金；拨付〔…〕万元用于〔…〕条入库河流治理和农村生活污水处理；拨付〔…〕万元用于农村安全饮水检测、安全饮水工程等人畜饮水资金。〔…〕年配合做好市级争取国家和省层面借鉴新安江模式，建立淮河流域横向水资源保护补偿机制工作，经与市相关部门对接，区财政部门将在市工作安排后，加强跟踪对接，做好配合。

五、围绕改善民生福祉深化改革

1、进一步完善和落实公立医院投入政策，推进建立长效化投入机制。

区财政局高度重视公立医院改革，并安排专项资金用于公立医院改革纳入财政预算。目前区医疗健康集团已经成立，下一步财政部门将加大公立医院投入资金，更好的服务卫生系统。

2、建立稳定的经费投入机制，推进城镇养老服务设施建设，在全区推广"戴畈模式"。

为满足人民群众日益增长的养老服务需求，区城镇养老服务按照"既尽力而为，又量力而行、保障适度、积极稳妥可持续"的要求，从老年人