十三五规划中期评估(第4/6页)

扩大就业提高收入。稳步推进统筹城乡就业工作，2018年，全县城镇共新增实名制就业8577人，城镇登记失业率控制在市下达目标内。成功举办县首届全民创业大赛，积极推动大众创业、万众创新。积极搭建就业平台，举办就业招聘、人才对接、奥克斯专场等各类招聘会，春节期间开展春风行动系列活动，通过"接您回家"、送岗下乡等多种方式促进农民工返乡就业。成功开展"签合同、保权益、促和谐"百日攻坚活动，太白镇劳动争议调解中心被评为全国乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位，成立劳动保障侵权案件受理中心，强化矛盾纠纷排查和调处，有力维护劳动者权益。

完善社会保障体系。不断完善城乡社会保障一体化建设，实现了对城乡居民的全面覆盖。开展城乡居民养老保险"四个不出村"试点工作，城镇职工"五险"、城乡居民养老保险实现应保尽保。截至2018年底，全县基本养老保险4.41万人，失业保险3.07万人，基本医疗保险10.71万人，工伤保险4.0万人，生育保险3.26万人，居民医疗保险全年参保5.48万人，参保率达98%以上。机关事业单位养老保险走在全省前列。简化医疗工伤生育保险待遇业务流程，不断加强对定点单位管理力度。开展城乡低保专项检查，稳步推进城乡低保工作。全额资助困难群众参合参保、全面开展重特大疾病救助，加大医疗救助力度，医疗救助资金缺口部分县财政全额兜底。

提高全民健康水平。县中医院住院康复楼开工建设，残疾人康复中心建成使用。成功创建全国健康促进县、国家妇幼健康优质服务示范县。扎实推进县域医共体试点工作，促进优质医疗资源下沉基层，降低县域外就诊率，进一步完善分级诊疗机制。积极开展家庭医生签约工作，全县共签约居民16.57万人，全人群签约率达39.1%。积极稳妥实施全面两孩政策，出生二多孩政策符合率99.4%。"百日除患铸安"行动扎实开展，食品药品监管不断加强，生产安全和食品药品安全形势持续平稳，被评为全省食品安全示范县。

繁荣群众文化生活。县图书馆成功创建为国家一级图书馆。全面实施文化馆（站）、图书馆、全民健身活动中心免费开放，博物馆、档案馆正式开放。建成24小时自助图书馆、24小时免费对外开放的城市悦书房、文化驿站、数字文化基层服务点、农村数字电影固定放映室等文化设施，打造了"没有围墙的文化场馆"。全县乡镇级和村级综合文化服务中心建成覆盖率分别为80%和70%。完成大型现代黄梅戏《燕子归时》内部汇报演出，并成功入选为国家艺术基金培育项目和省十大孵化项目。成功入选全国文明城市、中国民间文化艺术之乡，陶小妹被批准为第五批国家级非遗项目"X民歌"代表性传承人。连续成功举办十四届大青山桃花节、九届农民灯会、九届龙舟赛、七届大陇葡萄节、五届X民歌大赛、五届姑孰文化艺术节、五届黄池油菜花节、二届年货嘉年华等乡村文化旅游节庆活动。积极举办足球、马拉松、游泳、骑行等体育赛事，开展健身气功、柔力球、太极拳等健身活动，带动全县体育事业蓬勃发展。护城河体育公园成功创建为省级中型体育生态公园，甑山生态园和大青山李白文化旅游区获批马鞍山市体育旅游产业基地。

三、规划实施存在的主要问题与困难

通过对"十三五"规划实施中期评估，我县"十三五"规划纲要实施取得阶段性成效，预测我县"十三五"规划主要目标经过努力可较好完成规划目标任务，体现了"十三五"规划的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制的科学性。但我县"十三五"规划在实施过程中仍存在以下问题需引起重视。

（一）部分指标与预期有一定差距

受宏观经济形势影响，"十三五"规划纲要中一些指标与预期目标存在一定差距。如财政收入指标受新的税收增长点不足、全面"营改增"试点造成结构性减税和非税收入减少等影响，财政持续增收难度大，债务偿还压力大，同时保运转、保民生、保重点的刚性支出增加，财政收支矛盾突出。外贸进出口总额由于受国际复杂经济环境因素影响较大，该指标存在一定的不确定性。受长江经济带1公里"禁新建"行动的制约，导致国星生化等十几个重点项目无法开工建设或继续推进，制约了全县投资持续增长和经济发展后劲。另外地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标近期年均增速有放缓趋势，保持两位数既定目标有一定困难。

（二）产业结构有待优化升级

以长江钢铁为代表的冶金压延等传统产业占比较重，非钢产业贡献比重较小，战略性新兴产业还处于培育阶段，产业集中度、集聚度不够高，缺乏一些骨干、龙头企业支撑，缺少超百亿元、超50亿元、超20亿元企业梯队，目前，仅一家超百亿企业-长江钢铁公司且属于传统产业。在全县家规模以上工业企业中，属战略性新兴产业的仅77家，且规模不大、拉动力不强。同时乡村特色经济发展不够明显，经济效益还不够突出，推进农业产业化速度不够快，缺乏农业名牌产品和高附加值产品。三产服务业体量不大、结构不优、服务能力不强、辐射范围不广，文化旅游项目建设有待进一步加快。

（三）项目推进还不快

一是近期虽新引进项目总量不少，但重大项目招商引资工作进度偏慢，主要表现为签约落地慢、落地开工不快等不足；二是部分重点项目建设进度缓慢，政府性投资项目谋划前瞻性不足；三是招大引强工作未见成效，我县对市招商引资工作考核"全年至少有1个超20亿元项目开工建设，否则取消评优资格"的"一票否决"项应对不足。

（四）城乡建设需进一步加快推进

一是县城建设档次和标准还不高，在管理上还缺乏精细化、品质化管理；二是小城镇建设发展不快、特色还不明显，重点城镇区域辐射带动力不强；三是美丽乡村建设投资渠道单一，主要依靠财政专项资金投入，整合资金、引导社会力量参与不够，同时由于涉及点多面广、建设类型不一，存在工作进展不平衡问题。

（五）社会管理面临新挑战

一是城乡公共服务配套需加快推进或进一步完善，特别是教育和医疗关乎群众切身利益的公共服务，还存在城乡资源不均衡、服务水平不高等不足，硬件和软件建设不相匹配，教育生源、医疗资源流失现象严重；二是随着人民群众对美好生活的新期待、新要求，如，更需要多样化、个性化、高性价比的消费产品，更加需要健康生态的食品，更加需要生态宜居的环境等等；三是因重点工程建设、征迁安置、突出环保问题整治等引发的信访矛盾隐患多，信访维稳压力加大。

四、当前发展面临的机遇与挑战

综合各方面情况，国际国内环境正在发生新的深刻变化，当前及今后一个时期，我县站在一个更高的发展新起点，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

机遇主要表现在：一是从全国看，中央宏观调控政策更加务实精准，比如全面实施"营改增"后下调税率、促进中小企业发展等减负增效政策，允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策等，都为我们发展提供了更大政策支持。二是从长三角看，长三角城市群规划已正式实施，我县作为马鞍山市主城区重要组成部分、马芜同城化对接发展中心地带以及南京都市圈的紧密县域，是等高对接苏浙沪的最先一公里，有基础、有条件抢占新一轮发展先机，加速与南京等地一体化发展。三是从全省看，更加注重发展速度和质量效益，省委省政府推进五大发展行动计划深入实施为我县加快创新发展、产业转型升级提供了政策支持和发展机遇。四是从自身看，我县工业基础雄厚，产业配套齐全，科技创新能力强，生态环境优美，在承接国内外产业转移方面综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。