在2023年全省交通运输综合行政执法工作会议上的报告

在2023年全省交通运输综合行政执法工作会议上的报告

各位领导，同志们：

经省厅批准，今天我们召开全省交通运输综合行政执法工作会议。根据会议安排，下面，我报告两个方面的工作：

一、2022年交通运输主要执法工作回顾

2022年，全省交通运输综合行政执法机构在省厅和各级交通运输部门的坚强领导下，统筹疫情防控和交通执法工作，深入推进执法转型，持续加大执法力度，在疫情防控任务异常繁重的情况下，圆满完成了各项执法工作，为全省交通运输事业高质量发展提供了坚强有力的执法保障。

（一）强力开展打非治违专项行动，道路运输市场秩序不断规范

一是专项行动成效明显。组织开展了为期7个月的全省道路运输领域"打非治违"专项行动，严格落实"十个一"工作措施，严厉打击各类非法违法营运行为。省厅从多地抽调人员组建突击执法力量，针对群众举报较多的XX服务区、XX收费站等11个高频违法点位，开展跨市域联合执法行动，有力震慑了客车非法营运行为，各市参照省厅做法，广泛开展跨县域联合执法行动，全年累计查处各类违法违规车辆3.95万台次。XX常务副市长组织召开出租车综合整治专题会议，由属地政府牵头成立综合整治办公室，联合开展打非治违行动。XX采取乘车暗访、黎明集结等方式，严厉打击"黑客车"等违法行为。

二是重点时期保障到位。针对疫情防控时期、国庆、XX大召开、春运等重点时段，及时印发相关通知，联合相关部门开展联合执法，加强重点部位协同监管，全力保障人民群众生命财产安全。XXX印发《服务区疫情防控工作流程》，在6个服务区派驻18名执法人员，严查客车倒客甩客和私家车违规载客行为。XX、XX、XXX 3市联合在XX服务区开展执法行动，累计查处非法违规营运车辆12台。

三是布控查处精准打击。结合前期XX、XXX 、XX3市试点经验，制定印发《平台布控权限下放承接工作通知》，及时调整完善平台布控规则和工作机制，累计布控拦截车辆7410台次，其中非法营运891台次、违规经营293台次。XX在4个重点客运站安装监控系统，处罚违规巡游出租车10余台次，现场查处"黑车"33台次。

四是新业态监管持续加强。通过专题印发通知、编发典型案例、开展书面调研、定期通报排名等方式，督促指导各级夯实责任、强化措施，加强网约车新业态执法监管，全省共查处网约车非法违法经营行为2445次，其中处罚平台公司88家次、车辆所有人1046人次、驾驶员1311人次，"零办案县"数量从58个降低至9个，全省网约车"双合规率"从66.47％提升至80.04％。新乡推行"一案双罚"，在查处违法车辆的同时，对16家次违规派单的平台公司进行了处罚。XX集中约谈违规派单平台公司，对约谈后仍不整改的21家次平台公司予以处罚。

（二）积极推进治超交通强国试点，货车严重超限现象基本遏制

一是试点建设全面展开。制定印发了《治超交通强国试点方案》，选择XX、XX等7个省辖市围绕联合执法、科技治超、执法转型等主题先行先试，探索经验做法，取得了初步成效。XXX 、XX大力推进源头监管试点建设，实现重点货运源头称重数据联网、系统控制装载，有效遏制超限超载车辆出场上路。

二是路面执法深入推进。会同省公安厅开展了治超"寒风行动"，各地采取市县联合、推磨式轮流执法等方式，常态化开展治超执法，全年共查处违法超限货车3.9万台次，其中"百吨王"2174台次、违法大件运输车辆1024台次。XX联合周边省市开展跨省联合执法"清源行动"，XX两省八市同一时间统一行动，形成了强大声势，取得了良好社会效应。XX、XX、XX联合开展治超"夏日风暴"行动，倒查违法装载源头。XX将治超工作纳入市委市政府督导范围，明确交通、公安等部门职责，市纪委成立9个督导组跟踪督办，效果明显。

三是追踪查处信用监管。加强治超数据搜集汇总，依法实施"一超四罚"，吊销营运证64台、从业资格证12人、经营许可证1家；将428台违法货车纳入管理服务平台实施重点监管，取缔33家非法装载源头；移交法院强制执行治超案件893件。报请交通运输部将1家运输企业、25台货车、27名从业人员纳入失信名单，实施多部门联合惩戒。XX协调法院对超限案件采取非诉强制执行，移交执行案件377件，形成了强大的震慑效应。

四是大件运输监管水平提升。完成了省级大件运输审批职能接管，累计办理许可25.49万件。印发了《大件运输车辆监测预警信息处置工作流程》，在全国率先开展大件运输车辆信息化监管，依托综合管理服务平台，及时发现预警，依法追踪处理，全年查处违法大件车辆937台次。3月14日，我厅在全国大件运输视频会议作了经验交流发言。新乡、XX、XX等市加强收费站和服务区执法检查，严格查处车证不符、办短跑长等违法行为。

五是站点管理逐步规范。修订出台了《XX省公路超限检测站管理办法》，推行公路超限检测站由单一治超向综合执法转型，实现治超与运政、路政执法职能聚合，增强了超限检测站执法效能，XXXX、XXXX等37个超限检测站已基本完成综合执法转型，效果比较明显。XX、XXX 组织召开全市超限检测站执法转型现场会，XX所有超限检测站均加挂"交通运输综合行政执法服务站"牌子。

（三）常态开展公路路域环境治理，涉路违法行为明显减少

一是路域环境持续优化。组织开展了全省公路路域环境专项整治，重点对私搭乱建、私设平交道口等违法行为进行查处，累计查处涉路案件6548起，清理打场晒粮、乱堆乱放等行为2537起，整治"马路市场"42个。XX建立路政监管互访对接和联席会议制度，推进执法与公路、高速公路管理业务深度融合，实现优势互补、协同共管。南阳、XX实行执法路长制，采取分路到人、路格结合的方式，增强了执法监管的精准性。XX联合交警开展路域环境治理"路畅行动"，共拆除违法建筑6处，清理广告牌等325个，查处涉路施工案件23个。

二是违法限高限宽设施动态清零。常态化开展限高限宽设施整治清理，全年共处置投诉举报信息313条，对违法设施全部拆除，对依法保留的1954处合法设施全部设置公示牌，实现了全省公路违规设施全面清除、合法设施全面公示、新增设施全面规范的目标。

三是迎国检工作圆满完成。专门下发迎检通知，根据国检工作需要，省厅组成多个督导组，对迎检路段全部预检一遍，现场办公，及时整改存在问题。XX、XX、XXX 、XX等市主动协调，积极作为，认真整治迎检路段路域环境，为我省国检排名大跃升作出了积极贡献。

四是路政宣传扎实开展。组织开展了以"守护公路安全、争当服务先锋"为主题的"路政宣传月"活动，开展多形式宣传教育，共出动宣传车6790台次，发放宣传资料52.7万份，在国家级媒体刊发报道17篇。XXX与XX报联合开展多期网络现场直播执法活动，制作《XXX交通执法护航春运》等短视频，跃居抖音同城热榜第8位。XX主动邀请运输企业代表、廉政监督员开展"执法体验周、基层站所开放日"活动，增强群众对交通执法工作的理解和支持。

（四）持续加强执法信息化建设，"互联网＋执法"模式初现雏形

一是顶层设计不断完善。起草了《执法信息化"人型工程"指导意见》，为我省交通运输执法信息化建设奠定基础；推动将"非现场执法建设""路政执法监督检查系统工程"等项目纳入全省新基建项目和数字化转型计划，积极推进执法数字化转型。

二是非现场执法稳步推进。组织编制了非现场执法《技术指南》，列支专项经费9432万元，对新建的142处非现场执法点进行了补助，截止目前，全省建成非现场执法点330处。其中，新乡新建40个非现场执法点，探索研究遮挡号牌精准识别、违法车辆精准拦截等经验做法，有效遏制了严重超限违法行为，为全省破解非现场执法难题提供了路径。

三是执法案件自助处理系统应用成效明显。会同省财政厅研究开发"交通运输执法案件自助处理系统"，通过试点先行、建章立制，不断完善系统功能，加快系统推广使用，实现了执法案件全业务、全流程线上办理，让数据多跑腿，让群众少跑路，截至目前已有70个市县正式启用，累计办理案件1.3万件。XXX 、新乡、XX和XX工作积极主动，进展较快，全市所有执法机构已全部启用。

四是执法信息化装备水平不断提升。印发了《进一步加强手持执法终端配备使用的通知》，各地加大手持执法终端配备使用力度，全省共配备4945台，配备率约37％，其中XXX 、新乡、XX、南阳、XX等市本级配备率达到100％。

（五）注重强化执法监督举措，交通执法行为逐步规范

一是监督力度持续加大。坚持每季度从各地抽调执法人员，组织开展全省异地执法暗访检查活动，共发现各类问题线索187件，整改率100％。XX、XX等市邀请人大代表、政协委员、媒体记者等担任社会义务监督员，参与执法检查和问题调研。XX严格落实执法全过程记录制度，安排专门人员对执法记录视频进行回溯检查，先后纠正不规范执法行为9起。

二是举报线索及时处置。采取异地执法、现场督办的形式，先后对XX、XX、XX、商丘等7起问题线索进行了现场督查，取缔了7个"黑站点""黑驾校"，督促对3家运输企业进行了处罚，封停违法违规车辆37辆，6人受到降职免职处理。XXX 、XX、南阳、XX对举报线索积极应对、处置及时，有效避免了舆情扩大。

三是执法乱象得到整治。全省严格落实执法队伍"八不准、六严禁、四必究"工作纪律，对执法顽瘴痼疾坚持零容忍，对发现的17起严重执法乱象进行了跟踪督办，全年共移交纪委监委案件5件，移交司法机关处理7人，党政纪处分37人，有效震慑了执法人员违法违纪行为。

在总结和肯定2022年成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前交通运输执法工作中遇到的矛盾和问题依然比较突出：一是执法乱象频发。暴力执法、趋利执法、不作为、乱作为等问题屡禁不止，有些负面舆情性质比较恶劣，严重影响了执法队伍形象。二是"黑车"现象依然突出。从投诉举报和企业反映的情况来看，相当一部分市县"黑车"问题没得到有效治理，打击不力，查处数量很少，严重扰乱了运输市场秩序。三是"百吨王"问题投诉较多。部分市县监管时紧时松，"百吨王"问题被多次投诉，严重威胁公路桥梁安全，存在重大安全隐患。

二、2023年交通运输执法工作重点任务

2023年是贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是实施"十四五"规划的攻坚之年，也是加快交通强省建设的关键之年，做好交通执法工作意义十分重大。今年执法工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，按照全省交通运输工作会议要求，全面开展"能力作风提升年"活动，持续深化综合执法改革，加强执法规范化和信息化建设，努力在规范运输市场秩序、维护公路路产路权、完善水上执法机制、守牢执法安全红线等方面实现新突破，为加快交通强省建设和当好开路先锋提供坚强执法保障！

为实现上述目标，要重点做好以下七个方面工作：

（一）全力开展运输市场打非治违

一是常态化开展"打非治违"。积极推行跨区域联合执法、市县组团交叉执法等方式，加强"两客一危"、农村客运执法监管，严厉打击非法营运行为，支持保护运输企业合法经营，净化运输市场环境，促进道路运输行业健康发展。

二是优化提升平台布控。修订完善平台布控规则，开展布控人员业务培训，全面提升布控查处准确率；积极探索利用非现场执法、超限检测站、视频监控点监控设施，推进平台布控向国省干线公路延伸。有条件的市县要在高铁站、汽车站、收费站等车流比较集中的场所，建设视频监控设施，汇入平台开展精准执法。

三是着力破解监管难题。积极探索依托网约车监管信息交互平台数据，提升监管执法精准化、智能化水平。深入开展网约车执法难点问题调研，全力破解网约车发现难、取证难等监管难题，研究出台网约车执法指导意见，加强网约车执法监管。对群众投诉举报数量多、违法行为多发频发的市县进行现场督办，指导属地严格监督检查，强力整治行业乱象，维护市场经营秩序。

四是开展三项整治行动。加强与公安、文旅、市场监管等部门联合协作，组织开展包车客运、巡游出租车、驾培市场专项整治行动。强化重要节假日、旅游旺季等重点时段、重点区域执法监管，研究破解和严厉打击包车长期异地经营、巡游出租车宰客等违法违规问题，防范化解安全风险。开展驾校摸底排查，加强明查暗访，重点打击"黑驾校""黑驾培点"，保障驾培学员合法权益。

五是积极推进府院联动。协调省府院联动办公室，推动将非法营运行刑衔接纳入XX省第二批府院联动解决问题事项，强化与公安、检察院、法院协调联动，建立完善行刑衔接机制，加强政策指导，依据《刑法》规定积极推动行政执法与刑事司法有效衔接。

（二）强力推进治超交通强国试点建设

一是高质量完成试点建设任务。配合省人大完成《治超条例》修订，研究出台源头监管、大件运输管理办法，指导XX、新乡等7个单位持续深化交通强国试点建设，加快形成一批可复制、可推广的经验做法。召开源头治超、超限检测站转型发展现场会，推动试点建设有序开展。邀请第三方共同开展非现场执法、治超信用监管等课题研究，力争在关键环节有所创新突破。

二是常态化开展路面联合治超。充分发挥各级"治超办"协调监督作用，会同公安、自然资源等成员单位定期开展联合执法，加大跨铁路桥、跨南水北调桥和省市县交界处联合治超力度，重点打击"百吨王"等严重违法行为，坚决遏制反弹现象。联合公安交警适时对超限超载高发频发、群众反映大、治理效果差的路段开展跨区域异地执法行动，切实解决好当地人难治当地车问题。

三是加强超限检测站运行管理。进一步完善超限检测站信息化设备功能，提高信息化水平。加强日常运行管理，确保站点实时联网在线、治超案件及时上传、信息交换共享共用。加强数据监测分析，每季度通报存在问题，跟踪督办整改，并将联网在线、案件办理等情况纳入"平安公路"年度考核。开展超限检测站布局优化调整，报请省政府撤销17个高速公路超限检测站，并对部分普通公路站进行位置调整迁移，加快完善全省治超网络。

四是强化货运源头执法监管。持续督导全省重点货运源头单位配置称重检测和监控设备，接入治超信息管理服务平台联网运行，实现远程监管，防止超限超载车辆上路行驶。开展责任倒查，对路面查处的严重超限超载车辆，倒查违法装载源头，依法落实"一超四罚"。

五是优化大件运输管理服务。加快推动审批与监管数据共享，加强大件运输货物勘验工作，督促指导各地交通运输部门、高速公路运营管理单位为勘验点配置移动称重设备。依托综合管理服务平台，持续开展违法大件运输车辆预警和查处，重点整治未经许可擅自行驶、虚假瞒报和不按规定护送等违法违规行为，坚决杜绝大件运输车辆损毁公路桥梁事件发生。

六是持续推进治超执法转型。研究出台公路超限检测站转型发展指导意见，持续推动超限检测站由单一治超向综合执法转型，由"固定"治超向"固定＋流动"转型，由人工执法向科技执法转型，由"单打独斗"向联合执法转型，由线下处理向线上办案转型，由注重处罚向注重服务转型，构建"一站多能"的综合执法服务站。

（三）集中开展涉路违法问题整治

一是组织开展高速公路路域环境集中整治。会同公安部门、高速公路运营管理单位，对辖区高速公路违法建筑、违法涉路施工、桥下堆物等问题进行全面摸底排查，建立问题清单，进行集中整治，着力消除安全隐患。