县市场监督管理局关于优化营商环境专项巡察整改进展情况的报告

〔…〕县市场监督管理局关于优化营商环境专项巡察整改进展情况的报告

根据县委统一部署，2022年〔…〕月12日至〔…〕月12日，县委优化营商环境专项第二巡察组对〔…〕县市场监督管理局进行了巡察，并于2022年〔…〕月3日向〔…〕县市场监督管理局党组反馈了专项巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共〔…〕县市场监督管理局党组把抓好巡察整改作为践行"四个意识""两个维护"的实际行动。一是加强领导，高度重视。成立了以党组书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、各股室、队、所负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室，分管党组成员、副局长兼任办公室主任，切实加强组织领导和协调推进。领导小组先后召开专题会、推进会，聚焦问题、深刻剖析，进一步传导工作压力，落实整改到人到岗，有效推进整改任务落地落实。二是精心谋划，压实责任。针对巡察反馈的12个具体问题，研究制定了整改方案和整改清单，逐条逐项进行剖析，明确了整改措施、督办领导、责任科室和整改时限，严格做到"六个逐一"，即逐一对照检查、逐一明确目标、逐一落实责任、逐一建立台账、逐一整改落实、逐一对账销号，划出了时间表、路线图、任务书，确保整改工作有据可依、有账可查。三是上下联动，合力推进。党组书记、局长认真履行"第一责任人"责任，将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，多次主持召开党委（扩大）会议，专题研究部署巡察整改工作，经常过问、及时掌握整改工作进展情况。其他班子成员严格落实"一岗双责"，切实加强对分管整改工作的督促把关，通过常态化的督办督导，倒逼整改工作进度，形成了各司其职、各负其责，上下联动、合力推进的工作机制。四是统筹结合，立行立改。坚持立行立改、真抓实改、应改尽改，注重在"三个结合"上做文章，即把巡察整改工作与当前市场监管各项重点工作紧密结合，与巩固深化党史学习教育成果紧密结合，与落实全面从严治党和作风建设紧密结合。对照整改方案和清单，能立即整改的，不等不拖，坚决做到即知即改、立行立改。对相对复杂、涉及面广、需要时间整改的，明确整改目标，强化跟踪督办，实行销号管理，确保整改事项件件有落实、事事有回音。

截至2023年2月16日，巡察反馈的12个具体问题，已整改完成12个，其中需长期坚持12个。

二、巡查反馈问题整改进展情况

1.对优化营商环境相关决策部署和文件精神学习不够

具体表现：没有认真学习习近平总书记关于优化营商环境工作的相关论述、国务院《优化营商环境条例》和《〔…〕省优化营商环境规定》等相关文件精神。

整改情况：将优化营商环境工作纳入本部门、本单位重要工作日程，定期召开党委会或党委扩大会议，专题组织学习，深刻领会内涵，准确掌握其核心要义。8月19日，组织机关全体党员召开"优化营商环境"工作推进会，学习优化营商环境相关文件，并就破除市场准入隐性门槛、提升服务效能，缩减负面清单等提出具体要求。11月14日，党委扩大会议，传达、通报《关于县委优化营商环境专项巡察反馈意见》，提出限期整改要求。组织学习习近平总书记关于优化营商环境工作的相关论述，国务院《优化营商环境条例》和《〔…〕省优化营商环境规定》，制订、下发《〔…〕县市场监督管理局优化营商环境专项巡察整改方案》。11月29日，党委会议集中学习《以更优营商环境助力高质量发展》（人民日报社）、《以决然之势、成决然之为，打造市场化法治化国际化一流营商环境》（省委副书记、省长〔…〕）文件，传达学习县委〔…〕书记关于优化营商环境专项巡察情况汇报的讲话精神（书记专题会议）。

完成情况：已完成整改并长期坚持

2."双随机一公开"工作推进不力

具体表现：一是基础工作不扎实。截至2022年7月7日，仍有12个单位未建立检查对象名录库，2个单位未建立检查人员名录库，部分单位录入检查执法人员数与实有人数严重不符，7个单位未制定抽查任务，全县执法检查公示率仅为34.39％；

二是推行"双随机一公开"监管不到位，2021年7月以来仅开展过一次联合检查。

整改情况：一是进一步完善了"双随机、一公开"企业名录库建设，将全县重点监管企业、特殊监管企业、一般监管企业全部纳入企业库，确保"双随机"监管全覆盖。二是强化执法人员名录库管理，将所有在编在岗持有执法证的人员已全部纳入名录库，完善两库动态管理机制，及时修改入库信息。三是建立抽查事项清单，依照市场监管法律法规，结合日常监管管理需要，制定抽查事项清单，明确检查事项、检查依据、检查内容等。按要求开展"双随机一公开"抽查工作。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

3."网上办"推进缓慢

具体表现：根据《〔…〕县2022年优化营商环境攻坚年行动方案》要求，政务服务"全程网办"事项比例达到70％以上，而我局的全程网办率仅为49.25％。

整改情况：加快推进"互联网＋政务服务"工作，将所有需纳入的政务服务事项全部纳入省一体化政务服务平台，实行在线办理和公开透明运行，做到"应上尽上""应进必进""一网通办"。推动"最多跑一次"改革，平稳有序办理业务，为办事人员解决热点、难点、堵点问题，让数据多跑路，群众少跑或不跑路。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

4."大综窗"标准化改革滞后

具体表现：2022年5月以来，统一出件窗应出件202件，实际出件仅为38件。

整改情况：一是进一步梳理政务服务事项，明确各级职责权限，优化服务流程，形成标准统一、要素规范、运行高效的办事程序；二是建立落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等各项工作制度，明确窗口岗位、岗位标准和岗位承诺；三是推进"一窗受理、一站办结"，公开办事流程及服务标准，配备便民服务设施，提供便民服务指导。

完成情况：已完成整改并将长期坚持

5."赋码入企"工作未实质性开展

具体表现：2022年1－6月累计入企58次，但截至7月7日入企预约记录仅有1次。

整改情况：积极开展企业服务日活动。组织召开企业服务日座谈会，认真听取企业诉求和建议，积极努力协调为企业解决实际困难。针对重点行业企业健康发展过程中涉及审批、政策、执法等方面的问题和难点，帮助企业制订解决方案。

完成情况：已完成整改并将长期坚持。

6.存在以罚代管现象。

具体表现：抽查部分案卷，发现不同程度存在以罚代管、屡罚屡犯的现象。如2020年、2021年对〔…〕国大民生堂药房连锁有限公司义安店以同一违法行为分别罚款50000元。实地走访过程中，有企业反映县市监局年年要罚5000元。

整改情况：目前，我局对于轻微违法行为且没造成实际后果的，均实施首犯免处的原则，教育、引导监管对象合法经营。行政检查不以处罚为目的，加强行政执法人员法律知识、业务知识培训，提高执法人员法律知识和专业知识水平，提升执法能力，规范执法行为。

完成情况：已完成整改并将长期坚持。

7.行政执法自由裁量权弹性较大

具体表现：在行政处罚案件的情节认定和量罚上主观随意性大，同一违法行为处罚标准不一。如2020年3月对〔…〕乃至千金大药房〔…〕店出售一次性使用医用口罩未明码标价置于货架上销售的行为，作出没收违法所得17.36元，罚款4082.6元的行政处罚；2022年以来对"未做员工药品培训记录"的违法行为对5家企业进行处罚，但罚款金额分为4个档次，其中最低〔…〕县新健康大药房3500元，最高〔…〕县〔…〕大药房13000元。

整改情况：我局严格按照《〔…〕省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》《〔…〕省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》要求，严格执行违反质量技术监督监督法律、法规、规章的行为决定是否予以行政处罚以及具体适用行政处罚的种类、幅度。一是认真执行行政执法全过程记录制度；二是建立并落实案卷定期评审制度，规范执法文书应用；三是定期开展内部稽查工作，对执法案卷进行自查自评，及时发现案卷中的问题，不断总结经验，纠正办案中的偏差，进一步提高办案质量和水平。

完成情况：已完成整改并将长期坚持。

8.存在多头执法现象

具体表现：对食品药品安全负有监管和处罚职责的有餐饮股、食安股、药品稽查队、执法队等，由于缺乏统筹，大都各自为政，多次重复到同一企业开展执法检查。实地走访过程中，有企业反映对于此类情况忙于接待、疲于应付。

整改情况：严格落实行政执法责任制，加强对行政执法行为的监督管理。根据各执法股室、队的职能、职责，将法定权利和义务进行分解、量化和细化，落实岗位责任制，确保各自执法岗位的执法范围、权限、标准、程序、责任，保障法律、法规和规章的正确实施。对于多头执法的情况进行了规范，出台抽检、专项整治工作方案，不再重复执法。

完成情况：已完成整改并将长期坚持。

9.执法程序不规范

具体表现：依据《〔…〕省行政处罚程序听证程序规定》第七条规定：对法人或者组织处罚款在2万元以上（含2万元），应当书面告知当事人有要求听证的权利。

整改情况：已针对巡察反馈的情况，规范听证程序，严格按照《〔…〕省行政处罚听证程序规定》，依法行政。加强行政执法人员法律知识、业务知识培训，提高执法人员法律知识和专业知识水平及办案能力。

完成情况：已完成整改并将长期坚持

10.开展违规收费整治不彻底

具体表现：2019年至今，开展违规收费整治主要针对民生领域的转供电价格、物业收费、学校教育及住宿违规收费和省市转交办的案件，对行业协会、商会及中介机构、国有商业银行等涉企违规收费基本没有涉及。仅办理物业违规收费和转供电案件3起，学校违规收费案件2起，省市转交办案件2起，对于其他的违规收费专项整治未及时开展。

整改情况：已出台2023年价格监管工作计划，拟开展对行业协会、商会及中介机构、国有银行等涉企违规收费行为进行专项收费整治。以交通、物流、水、电、气暖、金融、行业协会商会及中介机构等领域涉企违规收费为整治重点，重点排查乱收费、乱罚款、乱摊派及落实降费减负政策不到位、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为。

完成情况：已完成整改并将长期坚持

11.相关惠企政策公开不及时

具体表现：如2022年4月出台的《〔…〕市药品零售（含连锁门店）企业"承诺即换证"暨换发《药品经营许可证》工作实施方案（试行）》（〔…〕〔2022〕〔…〕号）未及