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市人民政府关于XX市贯彻落实林长制工作情况的报告

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市人民政府关于XX市贯彻落实林长制工作情况的报告

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据会议安排,现将XX市贯彻落实林长制工作情况报告如下:

一、XX市林长制推进情况

(一)先行先试,积累经验。2020年10月,XX市XX县作为全省10个林长制改革试点单位,率先开展林长制改革试点工作。2021年1月,XX市制定印发《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于全面启动林长制改革试点工作的通知》(X〔2021〕X号),林长制改革试点工作全面启动,在XX县作为省级试点的基础上,将XX区、XX县、XX县、XX县确定为市级林长制改革试点县(区)。2021年9月省委、省政府出台《关于全面推行林长制的实施意见》后,XX市及时成立了由市委、市政府主要负责同志为双组长的林长制工作领导小组,制定印发《XX市全面推行林长制的实施意见》(X〔2021〕X号)、《XX市全面推行林长制工作方案》(X〔2021〕X号),全面推深做实林长制工作。

(二)加强领导,高位推动。市委、市政府高度重视,市级总林长亲自部署,分别召开2022、2023年度市级总林长会议暨林长制工作领导小组全体会议、市委常委会、市政府常务会、市委全面深化改革委员会专题研究,签署发布XX市第1号、第2号、第3号总林长令,制定出台2023年林长制工作要点,多次对林长制工作提出要求、作出部署,推动林长制工作从"全面建立"到全面见效。2022年全省林长制考评为优秀等次,全省排名第5名,省林长办以"XX市林长制工作从'全面建立'到'全面见效'"简报印发各州市学习,同时向国家林草局推送。

(三)健全体系,完善制度。建立市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级林长体系,全市共有各级林长1306名,明确了林长名录及责任区域,正在建立林长推动年度任务清单机制,实行季度调度,形成一级抓一级,层层抓落实的责任体系。全面推行"1村1林长、1村组1专管员、1个网格管护单元至少配备1名护林员"的"一长两员"管护模式,明确了"一长两员"工作职责。制定出台"林长+森林警长"工作实施办法(试行)、"林长+检察长"协作机制意见(试行),建立健全林长制运行制度机制。

(四)加强督导,全面推进。建立2级督察体系。建立由市、县(区)两级党委副书记和人大常委会、政协主要负责同志分别担任同级总督察和副总督察的督察体系,并将"林长制工作督察"纳入全市年度督查检查计划,完成年度督察任务,实现林长制工作督察全覆盖。实行5项长效机制。全面实行"发布总林长令、林长+森林警长、林长+检察长、林长巡林清单、林长述职"等5项工作机制,推动林长制不断走深向实,一些长期想解决而未解决的难题逐步得到破解。运行6项配套制度。市林长制工作领导小组印发了林长制会议、巡林、信息、协作、督察和考评办法等6项运行制度,将林长制考核纳入全市综合绩效考评指标体系。

二、林长制重点工作落实情况

(一)加强林草资源管理。2022年,全省集中查处整治破坏林草生态案件"百日攻坚"行动中,XX查处整改率100%,排名全省第一。林草湿资源管理工作位列全省第一,得到省林业和草原局通报表扬。发布了XX市分布的国家重点保护野生动植物名录(2021年),全市分布的国家重点保护一级、二级野生动植物分别新增96种、58种。做好野生动物公众责任保险结案和赔付兑现工作,结案率100%,保险金兑付率达100%,未发生野生动物造成人员死亡事件。2023年违法违规用地整治"百日攻坚"行动中,XX市查处办结行政案件258件,移交刑事立案7件,行政处罚248人,行政处罚金额245.44万元,补办手续和恢复植被69.66公顷,核实率100%、案件查处率100%、查处整改到位率100%、系统上报率100%,取得并列全省第一的好成绩。加强野生动植物保护,组织开展2023年"世界野生动植物日"主题宣传活动,发放宣传资料14.8万份;完成XX雪山省级自然保护区珍稀濒危野生动物监测设施项目竣工市级验收,开展秋冬候鸟疫源疫病监测采样、候鸟及鸟类迁徙通道保护等工作,做好野生动物保险工作。

(二)推进林草生态修复。2022年争取总投资5.7亿元的重点区域生态保护和修复专项中央预算内投资项目,完成营造林39.8万亩,义务植树160.8万株,成功申报29个村为"省级森林乡村"。2023年,做好"双重"项目地块落实、初步设计编制等工作,落实营造林地块34万亩,草原改良地块1万亩,小型水利水保设施地块16处。实施草原生态修复项目(草原改良)1.5万亩,完成计划落地上图,方案编制、专家评审。组织开展"3.12白沙义务植树区抚育管护活动",对11585株幼树进行抚育管护。在XX县龙蟠乡、大具乡开展乡村绿化,种植柏树2000株、油橄榄1000株。积极争取杨善洲绿化基金会和相关部门的支持,开展XX职教园区、XX师范高等专科学校、XX市实验学校绿化美化,种植绿化树苗29795株、花卉20000余盆以及地被植物1500多平方米。开展15次义务植树实体类尽责及宣传活动,完成义务植树37.14万株。积极筹备2023年市直机关义务植树活动,已编制活动方案,落实植树地块,完成苗木、打塘、客土等准备工作,计划7月初全面实施义务植树活动。

(三)加强森林草原灾害防控。2022年,全市发生森林火灾2起,森林草原防灭火经验作为典型在国家林草局《森林草原防火大家谈》系列直播(第四期)节目中向全国宣传推广。开展森林火灾风险普查工作,摸清森林草原火灾风险隐患底数。协调森林消防队伍防火期常态化靠前驻防XX雪山、老君山等重点林区,高危火险期林草部门2/3干部职工下沉开展防火督查和巡护。完成林业有害生物防治15.9万亩,清理枯死松木6614株,完成草原有害生物普查49.4万亩、防治草原有害生物5.4万亩。2023年,组织专业防扑火队伍、半专业队伍、护林员开展日常巡护及火情早期处置。印发《防火令》、《总林长令》、《封山禁火令》10万余份,制作森林防火警示教育片,开展宣传教育。充分利用3架直升飞机、120个森林防火视频监控摄像头,对重点林区进行24小时监控监测。开展好常态化督查检查、暗访暗查,采取"半月一通报"的形式,对发现的问题进行全市通报,制作成视频在调度会上进行通报;坚持火情"日调度、群打卡"工作机制,市森防指办每天抽查至少20个基层部门单位。加强培训演练,做到培训演练全覆盖,统筹防灭火队伍力量,聚焦重点、科学布防,做到区域联动、全域救援、高效处置。科学快速处置XX区"3·10""4·27"、XX县"4·11""4·27"森林火灾,无人员伤亡,努力保障人民群众生命财产安全。XXX副总理到XX调研时对森林草原防火工作给予了肯定。开展病虫害枯死松树清理专项行动,清理枯死木4425株,开展马尾松毛虫、美国白蛾和春尺蠖虫情监测预报调查,做好松材线虫病防控工作。

(四)深化林草领域改革。2022年,完成XXXX、XX、XXX 3个省级自然保护区行政处罚委托。推进《XX市XXX保护条例》立法、XX雪山总规修编及省级自然保护区晋升国家级自然保护区、老君山保护利用规划编制等工作。积极做好重大项目建设和民生工程林地使用要素保障工作,2022年受理建设项目使用林地报件179件,审批林地1957公顷,为全省1.9万公顷的1/10,创历年新高。2023年,扎实开展林地要素保障百日攻坚行动,受理建设项目使用林地报件64件,涉及林地面积19654亩,全力保障XX高速建设项目变更、XX高速、XX高速进场道路、光伏发电等建设项目使用林地需求,没有出现建设项目因林地要素保障不到位而影响建设的情况。积极推进自然保护地整合优化工作,完成《XX市自然保护地整合优化方案》编制并上报材料。做好《滇西北老君山科学考察》、《滇西北老君山保护利用规划》编制工。开展"绿盾"点位现地核查,做好湿地疑似变化41个图斑核实整改工作。推进拉市海国际重要湿地保护与修复、生态效益补偿工作,有效提升拉市海湿地生态系统功能。

(五)积极发展林草生态产业。2022年,全市林草产业总产值达163.7亿元,同比增长21%。成功认定省级2家、市级2家林草产业龙头企业。依托林业生态扶贫PPP项目,完成固定资产投资1亿元,完成油橄榄种植2万亩、木本油料提质增效7000亩。编制《XX市林草产业高质量发展行动方案(2022-2025年)》《XX市林下经济产业发展总体规划(2023-2025年)》,指导全市林草产业发展。2023年,市政府在XX县召开全市林下经济产业发展现场推进会,市林草局组织召开林草产业高质量发展会议。制定印发《贯彻落实XX省核桃产业高质量发展行动方案》、《XX市林草产业高质量发展行动方案2023年度任务分解方案》、《XX市林下经济2023年度任务分解方案》,明确年度目标,细化分解任务,抓好产业发展。做好林草产值统计工作,根据省统计部门核返数据,2023年第一季度林业总产值4516万元,可比增速11.59%。实施市级核桃低效林改造(品种改良)项目,完成方案编制、专家评审、招标投标,并进行了密度调控、整形修剪、嫁接、树干涂白、病虫害联防联控等,正在开展病虫害联防联控、施肥等工作。开展科技推广和技术培训4场,发放技术手册137册,培训林农305人次。

(六)加强基层基础建设。争取资金2500万元实施25公里西山防火通道项目,目前已开工建设。争取国家高危火险资金1896.1万元完成森林火灾高危火险区治理项目防火视频监控系统建设,森林防火视频监控系统120个点位全部上线运行。向省级汇报协调新增1架直升飞机驻防XX,争取资金210万元购买森林消防水泵38台,争取资金385万元用于专业(半专业)队伍能力提升建设,争取资金372万元用于重点乡镇早期处置能力提升建设。争取资金760万元,新建12个、维修8个林区管护站点,改善基层护林员生产生活条件。建成普济寺智慧防火码卡口,可以实现24小时闭环管理,"解放"出来的护林员可以进入林区巡山护林。协调超高压大理分局安装高倍视频在线监测装置35套(球机)、图像在线监测装置(枪机)38套,并投入使用。积极与铁塔公司对接,计划建设监控探头300个,目前已采购设备,正在开展选点建设工作。聘用生态护林员9436名,全面开展森林草原资源日常管理工作,为巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴作出了积极贡献。

三、存在问题

(一)思想认识有差距。部分林长对于全面推行林长制的重要性认识不到位,工作主动性不强,办法措施不多,解决基层困难问题明显,基层林长办落实上级文件精神有差距,宣传不深入、不全面、不广泛。

(二)重点工作落实不到位。今年发生的4起森林火灾,主要是贯彻落实省、市总林长令、封山禁火令不到位、火源管控措施不到位造成。林草产业发展缓慢、收益低,"大资源、小产业、低效益"的发展特征仍然突出。

(三)基层队伍建设滞后。基层队伍力量不足,难以将林长制工作做深做实做细。森林草原综合执法力量相对薄弱。森林草原防火专业力量不足,特别是乡、村两级几乎没有专业、半专业的森林消防队伍,且队伍人员补助收入低,人员不稳定。

(四)资金执行率较低。资金执行率是林长制考核的重要指标,2022年全省林长制考核因资金执行率低被扣2.5分。因林草专项中央直达资金不过市、直到县,资金监管困难。截至6月19日,全市2022年预算执行率为82.94%,各县(区)2022年中央和省级财政林草专项转移支付直达资金预算执行率为:XX区944.95万元,支出944.95万元,执行率100%,XX县6958.33万元,支出6759.88万元,执行率97.15%,XX县7937.38万元,支出7238.32万元,执行率91.19%,XX县2553.67万元,支出2481.02万元,执行率97.17%,XX县13763.75万元,支出9304.9万元,执行率67.6%。特别是XX县2022年预算执行率目前仅达到67.6%,离90%的目标还有较大差距,此项问题整改落实情况纳入2023年林长制省级考评内容,如8月31日前未整改到位,将作为扣分项在2023年省级考评中再次扣分。全市2023年预算执行率28.74%,仍未达到进度要求。

(五)林草发展空间受限。受耕地"非农化"、"非粮化"制约,能够实施造林绿化的土地资源有限,地块落实困难,可进行大规模种植的造林空间不足。特别是金沙江干热河谷区域可进行人工造林的空间,石漠化沙化程度严重,立地条件差,交通不便,水利设施不完善,实施造林难度大,投入成本高。

四、下一步工作计划

(一)压实各级林长责任。积极推动各级林长履职尽责,按照"市级林长每半年至少开展1次巡林,县(区)级林长每季度至少开展1次巡林"的要求开展巡林工作,认真研究林草保护治理措施,推动森林草原资源保护取得实效。

(二)开展两个百日攻坚行动。扎实开展林地要素保障百日攻坚行动,树牢"抓项目就是抓发展,抓发展就是抓项目"的理念,坚持"要素跟着项目走",积极汇报争取林地定额指标,科学合理调剂林地指标,把有限的林地定额优先用在重大基础设施和民生项目上,努力做到应报尽报,能批全批。扎实开展违法违规用林整治百日攻坚行动,扛实保护发展林草资源的主体责任,坚持破难题、不增量、清存量,做好违法图斑查处、整改工作,努力实现破坏森林案件数和违法占用面积、违法采伐林木大幅下降。

(三)努力实现林长制考核争先进位。加强与省级的汇报对接,严格对照"2023年林长制考核"考评指标,坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,逐条研究,逐项落实,将责任明确到单位,任务分解到个人,扎实推动工作落实,争取在去年全省第5名的基础上争先进位。

(四)做好产业发展和生态修复工作。围绕《XX市林草产业高质量发展行动方案(2022-2025年)》、《XX市林下经济产业发展总体规划(2023-2025年)》,坚持"生态、产业"两手抓,推动林草产业高质量发展。持续推进城乡绿化美化三年行动,实施好"双重"项目建设,开展好义务植树活动。

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