市人民政府关于XX市贯彻落实林长制工作情况的报告

市人民政府关于XX市贯彻落实林长制工作情况的报告

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将XX市贯彻落实林长制工作情况报告如下：

一、XX市林长制推进情况

（一）先行先试，积累经验。2020年10月，XX市XX县作为全省10个林长制改革试点单位，率先开展林长制改革试点工作。2021年1月，XX市制定印发《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于全面启动林长制改革试点工作的通知》（X〔2021〕X号），林长制改革试点工作全面启动，在XX县作为省级试点的基础上，将XX区、XX县、XX县、XX县确定为市级林长制改革试点县（区）。2021年9月省委、省政府出台《关于全面推行林长制的实施意见》后，XX市及时成立了由市委、市政府主要负责同志为双组长的林长制工作领导小组，制定印发《XX市全面推行林长制的实施意见》（X〔2021〕X号）、《XX市全面推行林长制工作方案》（X〔2021〕X号），全面推深做实林长制工作。

（二）加强领导，高位推动。市委、市政府高度重视，市级总林长亲自部署，分别召开2022、2023年度市级总林长会议暨林长制工作领导小组全体会议、市委常委会、市政府常务会、市委全面深化改革委员会专题研究，签署发布XX市第1号、第2号、第3号总林长令，制定出台2023年林长制工作要点，多次对林长制工作提出要求、作出部署，推动林长制工作从"全面建立"到全面见效。2022年全省林长制考评为优秀等次，全省排名第5名，省林长办以"XX市林长制工作从'全面建立'到'全面见效'"简报印发各州市学习，同时向国家林草局推送。

（三）健全体系，完善制度。建立市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级林长体系，全市共有各级林长1306名，明确了林长名录及责任区域，正在建立林长推动年度任务清单机制，实行季度调度，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。全面推行"1村1林长、1村组1专管员、1个网格管护单元至少配备1名护林员"的"一长两员"管护模式，明确了"一长两员"工作职责。制定出台"林长＋森林警长"工作实施办法（试行）、"林长＋检察长"协作机制意见（试行），建立健全林长制运行制度机制。

（四）加强督导，全面推进。建立2级督察体系。建立由市、县（区）两级党委副书记和人大常委会、政协主要负责同志分别担任同级总督察和副总督察的督察体系，并将"林长制工作督察"纳入全市年度督查检查计划，完成年度督察任务，实现林长制工作督察全覆盖。实行5项长效机制。全面实行"发布总林长令、林长＋森林警长、林长＋检察长、林长巡林清单、林长述职"等5项工作机制，推动林长制不断走深向实，一些长期想解决而未解决的难题逐步得到破解。运行6项配套制度。市林长制工作领导小组印发了林长制会议、巡林、信息、协作、督察和考评办法等6项运行制度，将林长制考核纳入全市综合绩效考评指标体系。

二、林长制重点工作落实情况

（一）加强林草资源管理。2022年，全省集中查处整治破坏林草生态案件"百日攻坚"行动中，XX查处整改率100％，排名全省第一。林草湿资源管理工作位列全省第一，得到省林业和草原局通报表扬。发布了XX市分布的国家重点保护野生动植物名录（2021年），全市分布的国家重点保护一级、二级野生动植物分别新增96种、58种。做好野生动物公众责任保险结案和赔付兑现工作，结案率100％，保险金兑付率达100％，未发生野生动物造成人员死亡事件。2023年违法违规用地整治"百日攻坚"行动中，XX市查处办结行政案件258件，移交刑事立案7件，行政处罚248人，行政处罚金额245.44万元，补办手续和恢复植被69.66公顷，核实率100％、案件查处率100％、查处整改到位率100％、系统上报率100％，取得并列全省第一的好成绩。加强野生动植物保护，组织开展2023年"世界野生动植物日"主题宣传活动，发放宣传资料14.8万份；完成XX雪山省级自然保护区珍稀濒危野生动物监测设施项目竣工市级验收，开展秋冬候鸟疫源疫病监测采样、候鸟及鸟类迁徙通道保护等工作，做好野生动物保险工作。

（二）推进林草生态修复。2022年争取总投资5.7亿元的重点区域生态保护和修复专项中央预算内投资项目，完成营造林39.8万亩，义务植树160.8万株，成功申报29个村为"省级森林乡村"。2023年，做好"双重"项目地块落实、初步设计编制等工作，落实营造林地块34万亩，草原改良地块1万亩，小型水利水保设施地块16处。实施草原生态修复项目（草原改良）1.5万亩，完成计划落地上图，方案编制、专家评审。组织开展"3.12白沙义务植树区抚育管护活动"，对11585株幼树进行抚育管护。在XX县龙蟠乡、大具乡开展乡村绿化，种植柏树2000株、油橄榄1000株。积极争取杨善洲绿化基金会和相关部门的支持，开展XX职教园区、XX师范高等专科学校、XX市实验学校绿化美化，种植绿化树苗29795株、花卉20000余盆以及地被植物1500多平方米。开展15次义务植树实体类尽责及宣传活动，完成义务植树37.14万株。积极筹备2023年市直机关义务植树活动，已编制活动方案，落实植树地块，完成苗木、打塘、客土等准备工作，计划7月初全面实施义务植树活动。

（三）加强森林草原灾害防控。2022年，全市发生森林火灾2起，森林草原防灭火经验作为典型在国家林草局《森林草原防火大家谈》系列直播（第四期）节目中向全国宣传推广。开展森林火灾风险普查工作，摸清森林草原火灾风险隐患底数。协调森林消防队伍防火期常态化靠前驻防XX雪山、老君山等重点林区，高危火险期林草部门2／3干部职工下沉开展防火督查和巡护。完成林业有害生物防治15.9万亩，清理枯死松木6614株，完成草原有害生物普查49.4万亩、防治草原有害生物5.4万亩。2023年，组织专业防扑火队伍、半专业队伍、护林员开展日常巡护及火情早期处置。印发《防火令》、《总林长令》、《封山禁火令》10万余份，制作森林防火警示教育片，开展宣传教育。充分利用3架直升飞机、120个森林防火视频监控摄像头，对重点林区进行24小时监控监测。开展好常态化督查检查、暗访暗查，采取"半月一通报"的形式，对发现的问题进行全市通报，制作成视频在调度会上进行通报；坚持火情"日调度、群打卡"工作机制，市森防指办每天抽查至少20个基层部门单位。加强培训演练，做到培训演练全覆盖，统筹防灭火队伍力量，聚焦重点、科学布防，做到区域联动、全域救援、高效处置。科学快速处置XX区"3·10""4·27"、XX县"4·11""4·27"森林火灾，无人员伤亡，努力保障人民群众生命财产安全。XXX副总理到XX调研时对森林草原防火工作给予了肯定。开展病虫害枯死松树清理专项行动，清理枯死木4425株，开展马尾松毛虫、美国白蛾和春尺蠖虫情监测预报调查，做好松材线虫病防控工作。

（四）深化林草领域改革。2022年，完成XXXX、XX、XXX 3个省级自然保护区行政处罚委托。推进《XX市XXX保护条例》立法、XX雪山总规修编及省级自然保护区晋升国家级自然保护区、老君山保护利用规划编制等工作。积极做好重大项目建设和民生工程林地使用要素保障工作，2022年受理建设项目使用林地报件179件，审批林地1957公顷，为全省1.9万公顷的1／10，创历年新高。2023年，扎实开展林地要素保障百日攻坚行动，受理建设项目使用林地报件64件，涉及林地面积19654亩，全力保障XX高速建设项目变更、XX高速、XX高速进场道路、光伏发电等建设项目使用林地需求，没有出现建设项目因林地要素保障不到位而影响建设的情况。积极推进自然保护地整合优化工作，完成《XX市自然保护地整合优化方案》编制并上报材料。做好《滇西北老君山科学考察》、《滇西北老君山保护利用规划》编制工。开展"绿盾"点位现地核查，做好湿地疑似变化41个图斑核实整改工作。推进拉市海国际重要湿地保护与修复、生态效益补偿工作，有效提升拉市海湿地生态系统功能。

（五）积极发展林草生态产业。2022年，全市林草产业总产值达163.7亿元，同比增长21％。成功认定省级2家、市级2家林草产业龙头企业。依托林业生态扶贫PPP项目，完成固定资产投资1亿元，完成油橄榄种植2万亩、木本油料提质增效7000亩。编制《XX市林草产业高质量发展行动方案（2022-2025年）》《XX市林下经济产业发展总体规划（2023-2025年）》，指导全市林草产业发展。2023年，市政府在XX县召开全市林下经济产业发展现场推进会，市林草局组织召开林草产业高质量发展会议。制定印发《贯彻落实XX省核桃产业高质量发展行动方案》、《XX市林草产业高质量发展行动方案2023年度任务分解方案》、《XX市林下经济2023年度任务分解方案》，明确年度目标，细化分解任务，抓好产业发展。做好林草产值统计工作，根据省统计部门核返数据，2023年第一季度林业总产值4516万元，可比增速11.59％。实施市级核桃低效林改造（品种改良）项目，完成方案编制、专家评审、招标投标，并进行了密度调控、整形修剪、嫁接、树干涂白、病虫害联防联控等，正在开展病虫害联防联控、施肥等工作。开展科技推广和技术培训4场，发放技术手册137册，培训林农305人次。

（六）加强基层基础建设。争取资金2500万元实施25公里西山防火通道项目，目前已开工建设。争取国家高危火险资金1896.1万元完成森林火灾高危火险区治理项目防火视频监控系统建设，森林防火视频监控系统120个点位全部上线运行。向省级汇报协调新增1架直升飞机驻防XX，争取资金210万元购买森林消防水泵38台，争取资金385万元用于专业（半专业）队伍能力提升建设，争取资金372万元用于重点乡镇早期处置能力提升建设。争取资金760万元，新建12个、维修8个林区管护站点，改善基层护林员生产生活条件。建成普济寺智慧防火码卡口，可以实现24小时闭环管理，"解放"出来的护林员可以进入林区巡山护林。协调超高压大理分局安装高倍视频在线监测装置35套（球机）、图像在线监测装置（枪机）38套，并投入使用。积极与铁塔公司对接，计划建设监控探头300个，目前已采购设备，正在开展选点建设工作。聘用生态护林员9436名，全面开展森林草原资源日常管理工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴作出了积极贡献。

三、存在问题

（一）思想认识有差距。部分林长对于全面推行林长制的重要性认识不到位，工作主动性不强，办法措施不多，解决基层困难问题明显，基层林长办落实上级文件精神有差距，宣传不深入、不全面、不广泛。

（二）重点工作落实不到位。今年发生的4起森林火灾，主要是贯彻落实省、市总林长令、封山禁火令不到位、火源管控措施不到位造成。林草产业发展缓慢、收益低，"大资源、小产业、低效益"的发展特征仍然突出。

（三）基层队伍建设滞后。基层队伍力量不足，难以将林长制工作做深做实做细。森林草原综合执法力量相对薄弱。森林草原防火专业力量不足，特别是乡、村两级几乎没有专业、半专业的森林消防队伍，且队伍人员补助收入低，人员不稳定。

（四）资金执行率较低。资金执行率是林长制考核的重要指标，2022年全省林长制考核因资金执行率低被扣2.5分。因林草专项中央直达资金不过市、直到县，资金监管困难。截至6月19日，全市2022年预算执行率为82.94％，各县（区）2022年中央和省级财政林草专项转移支付直达资金预算执行率为：XX区944.95万元，支出944.95万元，执行率100％，XX县6958.33万元，支出6759.88万元，执行率97.15％，XX县7937.38万元，支出7238.32万元，执行率91.19％，XX县2553.67万元，支出2481.02万元，执行率97.17％，XX县13763.75万元，支出9304.9万元，执行率67.6％。特别是XX县2022年预算执行率目前仅达到67.6％，离90％的目标还有较大差距，此项问题整改落实情况纳入2023年林长制省级考评内容，如8月31日前未整改到位，将作为扣分项在2023年省级考评中再次扣分。全市2023年预算执行率28.74％，仍未达到进度要求。

（五）林草发展空间受限。受耕地"非农化"、"非粮化"制约，能够实施造林绿化的土地资源有限，地块落实困难，可进行大规模种植的造林空间不足。特别是金沙江干热河谷区域可进行人工造林的空间，石漠化沙化程度严重，立地条件差，交通不便，水利设施不完善，实施造林难度大，投入成本高。

四、下一步工作计划

（一）压实各级林长责任。积极推动各级林长履职尽责，按照"市级林长每半年至少开展1次巡林，县（区）级林长每季度至少开展1次巡林"的要求开展巡林工作，认真研究林草保护治理措施，推动森林草原资源保护取得实效。

（二）开展两个百日攻坚行动。扎实开展林地要素保障百日攻坚行动，树牢"抓项目就是抓发展，抓发展就是抓项目"的理念，坚持"要素跟着项目走"，积极汇报争取林地定额指标，科学合理调剂林地指标，把有限的林地定额优先用在重大基础设施和民生项目上，努力做到应报尽报，能批全批。扎实开展违法违规用林整治百日攻坚行动，扛实保护发展林草资源的主体责任，坚持破难题、不增量、清存量，做好违法图斑查处、整改工作，努力实现破坏森林案件数和违法占用面积、违法采伐林木大幅下降。

（三）努力实现林长制考核争先进位。加强与省级的汇报对接，严格对照"2023年林长制考核"考评指标，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，逐条研究，逐项落实，将责任明确到单位，任务分解到个人，扎实推动工作落实，争取在去年全省第5名的基础上争先进位。

（四）做好产业发展和生态修复工作。围绕《XX市林草产业高质量发展行动方案（2022-2025年）》、《XX市林下经济产业发展总体规划（2023-2025年）》，坚持"生态、产业"两手抓，推动林草产业高质量发展。持续推进城乡绿化美化三年行动，实施好"双重"项目建设，开展好义务植树活动。