市乡村振兴局 关于2023年上半年工作总结及下半年工作措施的报告

市乡村振兴局关于2023年上半年工作总结及下半年工作措施的报告

2023年以来，全市乡村振兴系统深入学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，以"三个年"活动为统揽，坚持"守底线、抓发展、促振兴"一条工作主线，聚焦两大任务，抓实三个乡村，开展五大专项提升行动，强化六项保障，巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效，宜居宜业和美乡村建设迈出新步伐。

一、2023年上半年工作完成情况

2022年度，全市脱贫人口人均纯收入1.46万元，收入增速达15.4％，居全省第二，巩固脱贫成果考核评估、资金绩效评价均获得"优秀"格次。

1.聚焦两大任务，坚决筑牢"三农"基石。聚焦粮食和重要农产品稳定安全供给首要任务，为农业强国建设守牢底线。深入实施"两藏"战略，建成高标准农田269万亩，促进粮食丰产丰收，中央媒体先后25次报道我市粮食生产典型做法。特色产业提质增效，培育形成7条特色现代农业全产业链，辐射带动39.76万农户，户均增收2100元。粮、果、菜、肉、奶产量产值稳居全省第一方阵，九大水果区域公用品牌总价值达216亿元。聚焦"两确保、两缩小"核心任务，牢牢守住不发生规模性返贫底线。稳步提高兜底保障水平，全面摸排认定低收入人口，将符合条件的监测户及时纳入低保或特困供养范围，不符合条件的给予临时救助。全市保障低保5.6万户14.3万人，特困8985户9151人，发放资金3.74亿元；三类人口中纳入兜底保障8407人，占比64.78％。持续巩固提升"三保障"和饮水安全保障成果，落实控辍保学、送教上门政策，资助家庭经济困难学生11.3万人7513万元。实施住房安全动态监测9.36万户，危房改造356户，农房抗震改造578户。1730个家庭医生团队签约62.96万人。63.36万名脱贫人口、1.16万名监测对象全部参保。落实资金5423万元，建设供水项目23处，3.7万农村群众供水保障水平得到提升。不断缩小脱贫群众与其他农民的收入差距、缩小脱贫地区与其他地区的发展差距，2022年脱贫人口收入增速、农村居民收入增速、城镇居民收入增速分别达到15.4％、6.7％、5％。

2.抓实三个乡村，全面改善乡村风貌。一是抓实乡村产业，带动区域发展。扎实推进特色现代农业全产业链建设，7条全产业链中生猪、苹果、蔬菜、乳制品等4大产业已纳入国家优势特色产业集群，xx苹果为国家级全产业链典型县，xx家禽、xx乳制品、xx花椒为省级典型县。xx县淡村镇入围2023年国家农业产业强镇创建名单。不断壮大村集体经济，"空壳村"全部清零，年经营收益50万元以上村达136个。我市被授予"全国农村集体产权制度改革工作先进集体"称号。全市共有农民合作社6582家，国家示范社、省级百强社数量均居全省第一。二是抓实乡村建设，打造和美乡村。成立工作专班，强化工作统筹，健全"1＋14"政策体系。编制《xx市实用性村庄规划编制技术导则》，完成10个省级试点村庄、118个市级试点村庄规划编制。实行清单化管理，建立项目库，项目清单163项，策划项目1767个63.9亿元，其中聚焦30个乡村振兴示范村，实施项目199个2.91亿元，为乡村建设行动提供有力支撑。开展乡村公共基础设施建设提升行动，投资2.4亿元，实施30户以上自然村通硬化路工程378公里。深入推进农村人居环境整治，开展村庄清洁行动，累计改厕62.74万座，创建全国绿色村庄22个，118个村落入选国家和省级传统村落名录。xx县土地置换、"四情工作法"等创新模式列入全国乡村振兴典型案例。三是抓实乡村治理，促进文明和谐。加强村级组织规范化建设，开展镇村书记全员培训，坚持"四议两公开"制度，推广"阳光公开"监督平台，实现村务公开制度化、规范化。深入开展矛盾纠纷排查化解，1562名社区民警进社区2180次，排查化解矛盾纠纷637条，为群众办实事752条，群众安全感、满意度均达到95％以上。深入推进"美丽乡村文明家园"建设，大荔县东城街道畅家村等13个村被确定为省级"美丽乡村文明家园"建设示范点，xx桥南镇天留村等50个村（社区）确定为市级示范点。持续深化文明村镇创建，表彰文明镇13个、文明村33个。积极培树身边好人和道德模范，评选xx标杆集体1个、个人20名；2人荣登一季度陕西好人榜。

3.开展五大专项提升行动，持续增进民生福祉。一是集中组织防返贫动态监测帮扶专项提升行动。紧盯三类人群，坚持网格化、信息化管理，做到早预警、早发现、早帮扶。扎实开展防返贫监测和帮扶集中排查，排查农户114.8万户399.5万人，累计纳入监测对象4002户12857人，均已落实一对一帮扶措施，风险消除2499户8366人，风险消除率65.07％。二是扎实推动易地搬迁后扶专项提升行动。争取省级预算内投资605万，用于8县安置点基础设施提升。落实县级领导包联搬迁社区及派驻驻村工作队机制，强化监测帮扶责任，跟进落实教育、医疗等各项政策。全市51个集中安置点建立党组织31个，成立群众自治组织51个，群众委员会43个，搬迁群众参与自治权得到保障。全市7个300户800人以上安置点，建立就业服务窗口7个，14家就业帮扶基地、19家社区工厂吸纳脱贫劳动力就业459人，拓宽群众就业渠道，实现"稳得住、有就业、逐步能致富"。三是落实落细产业帮扶专项提升行动。印发《进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的实施意见》，持续完善订单生产、托养托管、土地流转等联农带农机制，建立季监测调度机制，强化对项目运营和联农带农情况的过程监管和成效评价。2023年全市计划实施产业帮扶项目272个，带动农户9.78万户34.78万人，预计人均增收300－5000元。四是持续强化驻村帮扶专项提升行动。建立"选、育、管、用、考、奖"六项机制，实行帮扶任务、跟踪管理、待遇保障、考核结果"四个捆绑"，压实帮扶责任，中省市县四级1112家帮扶单位为1047个"五类帮扶村"派驻驻村工作队842支。指导各县（市、区）以镇为单位，召开定点帮扶和驻村帮扶半年工作总结座谈会，对工作进展缓慢的帮扶单位约谈提醒。开设"党委（组）书记谈包联"大型系列融媒直播活动，广泛宣传帮扶成效。各级帮扶单位累计实施项目576个、投入帮扶资金1.93亿元。五是稳步推进脱贫人口稳岗就业专项提升行动。开展"春风行动"等，组织招聘活动208余场次，提供就业岗位11.72万个、公共就业创业服务1.18万人次。开展组织化劳务输出，点对点输转335车次1.05万人返岗复工。76家就业帮扶基地、80家社区工厂带动脱贫劳动力就业1959人，苏陕协作带动308人，公益岗位安置8494人，组织培训5733人次。截至5月底，全市脱贫人口务工规模33.99万人，完成年度任务的102.9％。创建培育xx肉夹馍""xx怀德家政师""xx苹果""xx樱桃"等优质市级劳务（技能）品牌22个，直接带动农村劳动力就业2万余人。xx区《以创办社区工厂为引领全面提升乡村振兴动能》在《新华社内参选编》刊发。

4.强化六项保障，全面提升工作成效。一是强化责任落实。将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴工作的基本盘，一并列入全市十项重点工作。实行市级领导联县联镇包村责任，深入一线调查研究、解决问题，以上率下、示范引领。出台常态化推进巩固衔接工作机制，实行周例会、月联络员会、季调度会、半年点评会等常态化调度，夯实48个行业部门责任，确保责任清晰、各负其责、执行有力。二是强化督查考核。制定《2023年乡村振兴考核办法》，设置49个市级部门158项、县（市、区）7方面55项考核指标，实行周小结、月调度、季考核工作机制。以常态化督帮倒逼工作落实，通过日常督帮、季度督帮、集中督帮、重点督帮等形式，不定期通报情况、晾晒亮点不足、提升工作成效。三是强化项目建设。2023年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目落户我市xx县，争取国家扶持资金5000万元。配合省财政厅委托第三方机构对xx、xx、xx、xx4县进行绩效评价。联合市财政局开展衔接资金政策落实情况自查工作，并对各县（市、区）进行督导调研。落实中省市县财政衔接资金12.47亿元，安排项目1239个，项目开工率100％，资金支出进度达到59.14％，《管好"钱袋子"陕西xx蹚出好路子》在中国乡村振兴杂志宣传推广。四是强化干部作风能力提升。制定《干部作风能力提升年实施方案》，明确总体要求、工作目标、重点任务及分工。扎实开展第六个纪律教育学习宣传月活动，组织全体党员干部参加"党规党纪知识测试"，观看廉政教育片《永葆政治本色》，赴商洛市柞水县开展"牢记殷殷嘱托推进乡村振兴"主题党日活动等，教育引导全体党员干部时刻严守政治纪律和政治规矩。组织开展各类培训124场次，培训2.03万人次，干部队伍综合素质和工作作风不断提升。全面认领梳理考核评估、督导暗访、自查发现等共性问题17个，制定印发《整改工作方案》，全市整改工作扎实有序推进。五是强化宣传发动。5月30日，我市xx苹果、xx羊乳、xx草编、xx花椒等农产品，在上合组织减贫和可持续发展成果展参展，大大提升产品知名度。中央媒体下基层对我市基层治理工作进行深度报道，对xx县、合阳县乡村产业发展等进行集中宣传报道。策划推出一批防返贫监测帮扶、"我的驻村故事"等深度报道，综合运用各类媒体，加强正面宣传，讲好xx故事。六是深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治。制定"1＋10"工作方案，成立工作专班，建立"工作调度、市县联动、信息研判、分类管理、核查督导、定期报告"六项机制，形成条块结合、上下贯通、协同联动的工作格局。全市累计召开部署落实协调会、座谈会179次，开展督导指导266次，发现问题547个，推动整改472个；建章立制31项；受理群众信访举报69件，办结64件，移交纪检监察机关6件。紧盯热点问题和重点区域、重点人员，采取重点排查和集中研判相结合的方式，积极防范化解因灾返贫致贫风险及涉乡村振兴舆情造成的负面影响，省"双随机"电话抽查反馈的55个疑似问题已全部核实整改到位，群众满意度达到95％以上。

二、存在问题及不足

1.发展县域经济促进乡村全面振兴思路还不明晰。多数县（市、区）仍局限于"就乡村振兴抓乡村振兴"，未能把乡村振兴放在城乡融合大背景下考虑推进，对乡村振兴与县域经济发展的契合点把握还不够准，工作谋划还有待提升。

2.农民增收后劲不足。受不利天气、市场因素等影响，农民耕种养殖、脱贫劳动力就业等收入还不稳定，加之农村集体经济发展规模不大不强，农民增收后劲还不足。

3.基础设施建设仍有短板。脱贫县和非脱贫县、脱贫村和非脱贫村基础设施建设不平衡，与农民的新期盼还有较大差距，制约了乡村振兴均衡推进。

三、2023年下半年重点工作及推进措施

下半年，我们将紧密结合市委主题教育和"三个年"活动，坚持目标导向、结果导向，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，全力推动各项工作争先进位走在前，为建设农业强市贡献力量。

1.做细做实防返贫监测帮扶。落实"2531"动态监测和帮扶机制，持续优化完善覆盖县乡村的监测网格体系，充分发挥"四支队伍"主力军和网格员重要作用，扎实开展集中排查工作。完善各级防返贫监测预警平台功能，持续做好全农户信息采集和数据清洗工作，强化农户信息分析运用，精准落实针对性帮扶措施，提高监测帮扶工作质效。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果。按照"全域覆盖、动态监测、无缝衔接、分类施策、精准到人、一户不漏"的原则，全面落实控辍保学政策，提升教育帮扶成效；扎实做好基本医疗保险参保动员，确保脱贫人口和"三类人员"100％参保；常态化开展农房安全隐患排查整改，及时协调解决农村群众安全住房问题；进一步强化饮水安全保障运营长效机制，化解农村安全饮水风险隐患，确保不发生规模性返贫。

3.持续抓好资金项目管理。建立财政、农业农村、乡村振兴部门分管领导分县包抓包促工作机制，强化定期汇报、日常调度、实地督导调研，确保衔接资金支出达到序时进度。开展年中财政衔接资金项目综合评价，对各县（市、区）项目推进、资金保障、联农带农等进行综合评价，不断提升项目规范管理水平和资金使用效益。

4.不断优化驻村帮扶成效。按照《关于做好乡村振兴驻村帮扶工作到期轮换和持续选派的通知》要求，对已满两年的第一书记和驻村工作队员进行压茬轮换，做到工作不留空档、政策不留空白。强化驻村帮扶工作机制，落实生活工作待遇，针对性开展政策业务培训，加强日常管理和激励保障，确保第一书记和驻村工作队员在岗在状态。

5.大力实施乡村建设。聚焦30个乡村振兴示范村建设，集中资源、集中项目、集中力量，加快补齐基础设施和公共服务短板，打造乡村振兴示范样板，逐步实现村容村貌特色化、人居环境整洁化、产业发展规模化、公共服务便利化。制定市级乡村建设考核、验收标准和办法，将乡村建设行动实施情况纳入县级党政领导班子和领导干部乡村振兴战略实绩考核范围，强化督导检查和考核验收。

6.切实深化乡村治理。坚持自治、法治、德治相结合，推广积分制、清单制、数字化治理等有效做法，落实村级重大事项决策"四议两公开"和"小微权力"清单制度。发挥新时代文明实践中心等阵地作用，加强农村精神文明建设。依托红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织，开展高价彩礼、大操大办等重点领域问题治理。抓好乡村治理体系建设试点示范创建，培育一批创新模式和典型案例。

7.纵深推进乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治。继续推行六项工作机制，抓好自查自纠阶段发现问题的整改工作。配合纪检监察机关，适时对专项整治推进、建章立制落实等情况开展跟踪评估，对发现的系统性问题，及时完善政策措施，堵塞制度漏洞，强化系统治理，提高工作质效。以专项整治为统揽，统筹考虑、一体推进乡村振兴各项工作，确保年度目标任务圆满完成，专项整治工作取得让群众满意的实际效果。

xx市乡村振兴局

2023年7月28日