关于“市区河道综合治理”的视察报告

关于"市区河道综合治理"的视察报告

为深入贯彻习近平生态文明思想，协力解决市区河道治理难题，按照市委、市政府主要领导点题，6月12日，市政协〔…〕主席带领部分市政协常委、委员，就市区河道综合治理工作进行了专项视察。视察组深入到城乡一体化示范区〔…〕沟、〔…〕区〔…〕沟、〔…〕区〔…〕河、〔…〕区〔…〕沟、〔…〕区〔…〕沟等地进行了实地察看，并与市城市管理局、市生态环境局、市水利局、市自然资源规划局进行了现场协商。现将有关情况报告如下：

一、河道综合治理情况

近年来，市委、市政府坚持把市区河道治理作为践行"两山"理论的重要抓手，制定〔…〕综合整治规划方案，举全市之力，集全民之智，深入实施〔…〕清淤疏浚和截污治污工程，〔…〕及沿线生态环境得到持续改善。今年以来，市委、市政府对标党的二十大新部署，站位深化人与自然和谐共生的中国式现代化鹰城实践，顺应全市人民对美好生态环境的新期盼，部署开展〔…〕18条支流综合治理工作，迈出了城市水资源、水生态、水环境、水灾害综合治理的新步伐，我市"河畅、水清、岸绿、景美"城市水系景观建设进入了提档升级、跨越发展的新阶段。

（一）坚持高点站位、统筹部署推进。市委、市政府坚持把生态环境保护作为一项重要政治任务，召开市委常委会专题研究生态环境综合整治工作，成立由市委〔…〕书记任第一组长的高规格生态环境保护督察整改工作领导小组。〔…〕市长始终把河道治理放在心上、抓在手上，时刻关心关注河道综合治理工作，坚持亲自谋划部署推动，多次深入现场查看河道治理情况，对资金筹措、工期进度、技术支持等各项工作提出具体要求。

（二）积极响应落实、主动担当作为。在市委、市政府的强力推动下，市直有关单位和相关市辖区积极响应、迅速动员，实施挂图作战，瞄准重点难点，集中清障，强势攻坚，严格按照各项工作时间节点，加快推进蓄水堰坝、截污纳管和景观提升等各项工程，勘察设计单位如期完成蓄水堰坝设计工作，共同推动河道综合治理工作取得阶段性成效。

（三）注重系统谋划、突出治理重点。坚持系统治理、突出重点，将河道治理与城市空间规划及基础设施建设相统一，初步划定河道蓝线、沿河绿线和道路红线，合理规划城市水系、生态廊道及沿线用地。集中人力、物力、财力，投入河道清淤、拆违、治污、景观提升等重点工程。目前，〔…〕 18条支沟流域中，〔…〕沟、〔…〕沟等9条支流已基本无污染源排入，取得了良好的环境效益、生态效益、社会效益。

二、问题不足

（一）领导机制尚不健全。当前，市区河道综合治理工作主要靠市政府主要领导组织协调推动，各区具体负责落实推进，市级层面尚未建立专项工作领导小组，对相关责任单位工程进度的完成情况缺少全方位、全链条、全覆盖的常态化监督机制和手段，影响各责任单位对市委、市政府决策部署的贯彻执行力度和工程建设进度，容易形成"上热下凉"的情况。

（二）河道排污依然存在。比如，〔…〕沟、〔…〕沟仍存在生产废水、矿井水、冲洗废水排入现象；〔…〕村河、〔…〕沟、〔…〕沟沿线存在村庄生活污水排入现象；〔…〕沟附近有企业露天堆存易产生扬尘的物料，极易造成空气和水源污染；〔…〕沟出现干枯断流情况，平煤大道至刘沟段水质较差，能闻到明显臭味。

（三）违建拆除难度较大。一是数量较多。由于历史遗留原因，市区河道内存在不少违章设施、建筑物和构筑物，包括房屋、跨河、顺河设置的管道、缆线等等，直接影响河道行洪、支流美观。二是情况复杂。部分违章建筑由于年代久远，权属关系复杂难以查明，特别是仍有人居住的房屋，不仅涉及违章建筑的认定和拆除，还关系到人员安置，需要投入的人力物力较大，处置不当还会引起群体性事件，影响社会稳定。

（四）管网建设存在漏洞。规划方面，《〔…〕排雨排污专项规划－污水工程》已到期，《〔…〕排水（雨水）防涝综合规划（2014－2030）》中的规划边界与现今城市发展有较大出入，比如北环以北区域空白、部分路网用地变化等，均需重新修编。建设方面，存在新建排水管道还未投入使用就出现破裂、坍塌等现象，比如〔…〕路吉祥路口周边区域。管理方面，体制机制不健全，排水管网随城市道路的建设而配套实施，不同的道路有不同的设计单位、管理单位，难以摸清排水管道底数，一些路段没有相关图纸资料，有的资料与现场实际情况出入较大。部分工矿企业将生产废水、上游河道景观水排入市政管网，造成污水处理厂生化需氧量持续降低，不仅对设备正常运行产生影响，废水的重复处置也造成财政资金浪费。

三、意见建议

为推动市区河道治理工程提速提质，促进水安全、水生态、水景观、水经济高效协同发展，综合视察情况提出以下建议：

（一）成立专项领导小组。成立由〔…〕市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门、各区政府等主要领导、各河道区级河长、区直有关部门及各街道（管委会）主要领导为成员的〔…〕市河道综合治理工作领导小组，小组办公室下设若干工作组，切实加强对河道治理工作的组织领导。整合部门监管力量，制定日通报制度、周例会制度、督查约谈制度、市级领导分包河道责任制度、定期实地调研制度等工作制度，堵塞漏洞，长效管控，不断推进工程取得实效。

（二）着力解决治理难点。进一步摸清违章建筑底数，完善拆除