在2024年全市防汛救灾应急工作调度会上的汇报发言
在2024年全市防汛救灾应急工作调度会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
X市应急管理局牢固树立"防大汛、抢大险、抗大灾"思想，始终坚持底线思维、极限思维，锚定"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口"目标，严阵以待、严防死守，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度全力抓好防汛救灾应急工作。现将有关工作进展情况汇报如下：
一、提高政治站位，坚决筑牢思想防线
水旱灾害是影响民生安全、经济发展和社会稳定的心腹大患。X市应急管理局始终绷紧防汛救灾这根弦，坚持把人民生命财产安全放在第一位，强化监测预报预警，加强巡查值守，紧盯防汛重点部位，落实落细各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
深刻吸取省内外汛期自然灾害的惨痛教训。2023年，海河发生流域性特大洪水，造成京津冀等地551.2万人受灾，死亡失踪107人，转移安置143.4万人；松花江流域发生严重汛情灾情，造成黑龙江、吉林等地119.4万人受灾，死亡失踪47人，转移安置40.4万人。陕西省西安市长安区滦镇街道喂子坪村鸡窝子组农家乐突发山洪泥石流灾害，造成27人死亡失踪。四川省凉山州金阳县受短时强降雨影响突发山洪泥石流灾害，冲毁沿江高速施工人员驻地，造成52人死亡失踪。X市应急管理局引以为鉴，从其他教训中，反思工作不足，坚持底线思维，切实采取坚决果断和务实管用的措施，坚决防止类似的问题发生。
清醒认识面临的灾害风险隐患和短板弱项。X市防洪工程体系尚存短板，基层工程应急抢险力量比较薄弱，防汛抗旱形势依然严峻。目前，X市共有病险水库X座，大中型病险水闸X座，河道堤防险工险段X处、砂基砂堤X处，尾矿库"头顶库"X座，临水危险化学品企业X个、工贸企业X个，这些风险点位都需要重点防范。另外，X城镇化率72％，全国排名第四，城市地下空间相对较多，城市防内涝压力较大。部分地区对防汛应急救援工作重视不够，防范强降雨等极端突发天气的极限思维意识不强，应急处突准备在预案、队伍、物资、机制等方面不同程度存在不足。基层抢险救援工程队伍规模和能力，与担负的应急任务还有差距。近些年，降雨带北移增加了市汛期防汛、抗洪的压力，2024年南方刚刚入汛，江西南昌、广东韶关等就发生突破历史纪录的强对流天气和极端暴雨，所以要高度警醒，需思想意识上、措施准备上、工作落实上不断加力，切实消减客观不利因素，变压力为执行力，把防汛工作抓实抓好。
严格把握自然灾害防治工作面临的新要求。应急管理部2023年印发的《重特大自然灾害调查评估暂行办法》明确规定，对造成重大人员伤亡和损失、重大社会影响的自然灾害开展调查评估，结合灾损评估、舆情分析，认定事件性质，查明有关问题，查清有关部门及人员责任，对重特大自然灾害调查评估中发现的党组织和党员涉嫌违纪，或者公职人员和有关人员涉嫌职务违法、职务犯罪等问题，相关问题线索将移送纪检监察机关。这说明对自然灾害的调查，将充分考虑"天灾"和"人祸"等多种因素，以达到"查明问题、总结经验、汲取教训、提升能力"的目的。因自然灾害引发生产经营单位在生产活动中造成人员死亡失踪，经调查认定，不符合相关要求的，不纳入自然灾害统计。
二、扭住重点发力，坚决筑牢工作防线
认真贯彻"两个坚持、三个转变"理念，坚持常态备战和应急处突统筹兼顾，突出重点、综合施策，强化极限思维，坚持以万全准备应对万一可能，做实做细应急备战工作，以最大努力强化防汛抢险救援工作，最大限度降低灾害损失。
开展应急资源调查。应急资源是应急处置的重要保障。X市应急管理局专门印发了通知，要求市、乡与市同步开展防汛应急工作手册编制工作，认真统计调查本地区防汛组织指挥机构、责任人、应急队伍、物资装备、重点防范部位、应急工作流程等内容，以及水利、住建等部门防汛抢险救援物资储备情况。重点关注砂石料、"小金钢"车辆等重点物资装备的布局和管理责任人情况，搞清楚卫星电话、通信保障车、直升机、无人机等重要装备器材存在哪、怎么调、怎么用，在确保数据细、实、准上下功夫，做到摸清底数、核准基数、更新变数。防汛抢险工作中真正把手册用起来，在抢险救援关键时刻把数据转化为保障力、战斗力。
完善相关预案方案。市、县、乡、村四级同步修订自然灾害救助应急预案，确保各项灾害救助工作有据可依、有章可循。采取多种形式加强预案宣传，让每村、每户、每人都能熟悉报警方式、撤离路线和安置地点，确保群众遇洪不乱、遇险不惊。积极组织预案演练，检验预案能否真正发挥作用，确保出现险情能从容应对、果断处置。对有险怎么抢、队伍怎么上、人员怎么撤、物资怎么运、通信供电怎么保障、受灾群众怎么安置等各个环节的安排，都要周密妥当，真正让预案有效、管用。根据灾害实际情况对预案进行及时调整，使预案更科学、更具针对性、更有操作性，真正能够做到化解险情。
对接应急救援队伍。各县（市、区）应急管理部门对辖区各级各类应急救援队伍、工程救援力量、排涝救灾设备、抢险专家等应急队伍进行再调度再动员，积极对接协调驻军、武警部队、消防救援队伍和民兵预备役等各种应急力量，有针对性地开展现场勘察，把险工险段分布情况搞清楚，把可能担负的任务搞清楚，把救灾的能力技术搞清楚。强化与驻军情况通报、信息共享和联合会商等防汛救灾机制，确保军地间工作链条无缝对接，救援任务紧密衔接。详细了解应急救援队伍的指挥体系、人员编成、装备配备等情况，搞清楚有什么、善于干什么、调动流程是什么、救援任务是什么、保障需求有什么等执行防汛应急抢险救援任务的关键要素和环节，确保关键时刻能够冲得上、顶得住、救得下。
三、强化担当意识，坚决筑牢责任防线
"救"是洪涝灾害的最后一道防线，各级应急管理部门细化任务、逐级落实，切实把"时时放心不下"的责任感转化为"事事心中有底"的行动力，兜牢守住这一防线。履职尽责，坚持向前一步，有效提升防汛救灾工作合力。
切实明责知责。X市防指设置综合协调组和专业支撑组，两个组下设18个职能工作组，X市应急管理局除了担任综合协调组组长外，还担任了抢险救援组、核灾救灾评估组、应急专家组、生产安全组4个职能工作组的组长，承担组织协调重大水旱灾害应急救援工作，灾情核查及损失评估，救灾救助，安全生产等相关职责。这些职责必须尽到，做到尽职尽责。
主动担当作为。在大原则上，水利部门负责"测报防"，应急管理部门负责"抗救援"，虽然有职能分工，但是都同属防办一个责任体系，荣辱共担。因此，坚决贯彻防汛救灾"一盘棋"思想，从防减救工作全链条、全过程的角度出发，主动作为，与水利部门加强协同配合，同频联动，正向发力，形成齐抓共管工作格局，绝不推诿扯皮，贻误战机。
强化区域协同。按照水系流域的思维，相邻市应急管理部门要密切沟通协调，相互了解抗洪抢险队伍、物资、装备等应急资源准备储备情况，研究跨市河流在结合部、相邻处相互支持防汛救灾的协调机制，坚持局部服从全局的原则，强化上下游、左右岸、干支流和市际间的统一指挥、统一调度，加强沟通协作，共抗风险、同救互援。
狠抓责任落实。各级应急管理部门加强防汛救灾工作督查检查，根据雨情汛情灾情，适时派出工作组，指导各地做好强降雨安全防范和抢险救灾工作，加强对危险化学品、工贸、铁路道口等重点行业（领域）企业的抽查，督促落实各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。按照《省矿山安监局防汛工作机制》，X市矿山安监局成立汛期督导工作专班，督促指导各级矿山安全监管部门、矿山企业严格执行"叫应回应响应"工作机制，确保矿山安全度汛。做到依案而行，有令必行，迅速反应，有禁必止，按章办事，以严的作风、铁的纪律，把防洪防汛的各项职责执行到位。
以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！
