市学前教育“入园难”、“入园贵”问题情况报告

〔…〕市学前教育"入园难"、"入园贵"问题情况报告

根据市委工作部署，我就学前教育"入园难"、"入园贵"情况，深入相关单位及〔…〕等地实地调研。尽管我市在学前教育做出了很大努力，也取得了较大的成绩，但在普惠性学前教育的优质发展上依然存在不平衡、不充分的现象，市县城区人口集区域"入公办园难、入民办园贵"现象较为突出，具体问题如下：

一、"入园难"、"入园贵"基本表现

1、学前教育资金投入不足。各级政府对学前教育重视不够，对"幼有所育"理解不全面，历史欠账多，导致学前教育滞后发展，虽然财政投入每年都有增加，但和义务教育相比，明显偏低。〔…〕三年教育总投入〔…〕亿元，学前教育共〔…〕亿元，占比只有7.79％，还包括人头经费与项目建设资金。

2、公办园幼儿在园率不高。我市公办园在园幼儿数〔…〕年占比〔…〕％，离今年〔…〕％的目标还有不少差距。公办园建设进度缓慢，今年计划建设的市区〔…〕所公办幼儿园大部分都未完工，甚至未开工，没有新增幼教学位，成了幼儿"入公办园难"问题主要成因。

3、幼教园点区域布局不均。全市现有各类幼儿园〔…〕所，省级示范园〔…〕所，市一级一类幼儿园〔…〕所，优质学前教育资源数量占比〔…〕％，且省级示范园全部集中在市县城区，乡镇一级只有少部分市一级一类幼儿园，村级几近于无，而〔…〕城区所在地尚无公办幼儿园；同时，因小区配建幼儿园的配套政策出台不及时，导致很多过早、过小的小区都没有配套幼儿园，并且部分新建住宅小区没有按要求配套建设学前教育设施。城乡不均、动态失衡难以拓展优质的学前教育资源。

4、乡镇公办幼儿园归属不明。按照"一乡一园"的文件精神，乡镇公办中心幼儿园应该独立办学。但目前，大多数乡镇中心幼儿园多是中心小学托管，不具独立法人、人事、账务，归属不明导致小学侵占幼儿园园舍与师资的事情时有发生，不利于乡镇幼儿园的管理和发展。

5、普惠政策的扶持力度不够。虽然省、市均下发了相关的普惠性幼儿园认定及扶持办法，但因扶持政策规定模糊，相关操作难以落地，并且绝大多数民办园不具规模，水电、土地、税收等方面优惠便成画饼充饥，生均〔…〕元补助也是望梅止渴，影响了一些民办幼儿园转办普惠性幼儿园的积极性。

6、小区配套园建设推进不快。一方面，有的楼盘建设时间较长，配套幼儿园不按时建设完成。如目前市中心城区在建的〔…〕个小区配套园，其中有一所是〔…〕年审批建设的，两所是〔…〕年审批建设的，至今没有建设完成，无法增加普惠性学位。另一方面是小区配套园整治工作尚未取得突破性进展，我市小区配套园移交转办公办园学位任务数〔…〕个，到目前为止只完成了〔…〕个，不到四分之一。

7、民办幼儿园各种收费标准不定。一些优质的小区配套园由于运营成本高，办学规范，价格在〔…〕元以上／学期，造就了"入民办园贵"的大众意识。目前，按照国家规定，小区配套园必须转为公办园或普惠园，我省还没有规定普惠园的价格上限，导致转普惠园的过程中，缺少政策依据。.

二、关于化解"入园难"、"入园贵"问题的意见建议

针对调研过程发现的情况和问题，如何让群众入公办园不再难，入优质民办园不再贵，提出以下意见建议：

1、营造重视幼教的社会氛围。我市学前教育有历史欠帐，且管理滞后，有其客观原因。面临新形势新任务，市县政府要有落实主体责任、清偿历史欠帐的勇气，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛宣传有关学前教育的法律法规、政策以及先进典型，加强正面解读，回应社会关切，像重视义务教育、高中教育一样，重视学前教育，积极建立政府主导，教委负责，财政、规划、国土、等部门协同配合、各司其职的学前教育工作机制，加大财政投入，对接国家政策，研究制定学前教育经费保障、生均补助标准、以及幼师编制标准、教学考核督导等配套政策，形成儿童优先、安全第一、权责统一、保教并重的教育理念，努力营造全社会关心儿童、支持学前教育发展的良好氛围。

2、加快公办幼儿园建设步伐。一是围绕我市学前教育2025年既定标准：县区中心城区建〔…〕所规模公办幼儿园，千户小区配建普惠幼儿园，乡镇一所独立公办幼儿园，紧锣密鼓地分年度落实资金、土地、推进相关项目建设；针对高新区教育管理功能缺失的实际情况，市本级在政策上要有倾斜，投入上有侧重，至少应保证源自于高新区的教育附加应单独核算，足额拨付，保证高新区的建设进度。二是参照一乡一园建设标准，鼓励城区街道、社区利用闲置校舍、院落，依托小区配套园治理和棚户区改造等建设项目兴办公办幼儿园，切实加快建设步伐，提高公办幼儿园幼儿在园率达到50％。

3、统筹幼儿园点的空间布局。认真研究〔…〕市县（区）人口分布，城乡居民聚集和适龄儿童分布情况，按照公办幼儿园建设规划要求，科学统筹、适度超前地做好幼儿园布点规划工作。市本级要结合新建小区多在高新区范围、而高新区又没有专门的教育管理机构的实际情况，要与高新区共同承担规划、共同推动建设的职责，确保逐年增加公办幼儿园数量和学位供给，解决我区学前教育资源分布不均衡、布局不合理等问题。

4、强化乡镇公办幼儿园管理。按照《关于进一步加强全市乡镇公办中心幼儿园管理工作的通知》要求，一是大胆尝试，合理撤并一些人少地偏的幼儿园网点，协力打造中心镇、中心村的公办幼儿园，避免再现〔…〕幼儿园六个老师教九个学生的现象。二是加大乡、村公办幼儿园建设力度，落实"一乡一园"、甚至两园的建设目标，独立办园，同时优化师资配备，提升管理能力，吸引更多幼儿入园，缓解市县城区学位不够的压力。

5、扶持民办普惠幼儿园发展。首先要有公共财政民生优先的原则，将学前教育发展确定在"普惠性"方向学上，逐渐形成政府托底的多渠道办学新机制。一方面，加快民办普惠性幼儿园审批、认定工作，积极落实各项扶持政策（比如租金减免、水电优惠）和生均〔…〕元每年的补助标准（有数据显示，全国平均生均补助〔…〕每年，上海高达〔…〕万元）。在同一的标准上核清不同所有权、不同等级幼儿园的运行成本，师资薪酬