区委关于后进基层党组织整顿工作情况的报告

XX区委关于后进基层党组织整顿工作情况的报告

市委组织部：

区按照省市关于在第二批党的群众路线教育实践活动中做好软弱涣散基层党组织整顿提高工作的要求，在"三分类三分级"的基础上，我区全面摸排、认真核查，确定了34个软弱涣散党组织作为集中整顿对象，其中：村党组织17个，占农村党组织总数的10.43％；社区党组织3个，占社区党组织总数的8.33％；机关4个，非公企业6个，学校和医院各1个，社会组织2个，所占比例均分别达到5％以上。目前，全部软弱涣散党组织均针对问题完成整顿提高。

一、加强组织领导，确保整顿"有力"

一是组建领导小组。区委成立由区委书记任组长的软弱涣散基层党组织整顿提高工作领导小组，由组织部长任副组长，由区群教办（区委组织部）具体统筹实施。全区各级党（工）委高度重视，把整顿软弱涣散基层党组织工作作为"一把手"工程，层层成立整顿工作领导小组，制定细化整顿工作方案，迅速启动、强力推进整顿提高工作。

二是实行包保制度。按照与分管工作相近的原则，对软弱涣散、问题突出的党组织，由全区16名县级以上领导干部挂帅督导，指导、督促开展整治工作。同时，每一个后进党组织均确定1个联系部门、1名"第一书记"（党建指导员）

联系指导，做到"多管齐治"，确保整顿力度。对整顿达不到要求的，后进不"销号"，包保领导不得撤离，确保整顿一个、转化一个，转化一个、巩固一个，巩固一个、提高一个。

三是强化责任落实。加强督促检查、全程督导，在关键环节、重要步骤上从严把关，对工作推进不力单位实行严格问责机制，确保责任落实到位。截至目前，区委群教办（组织部）已开展4次专项督查，对3个工作推进缓慢的党组织进行了通报。

二、分类指导实施，确保整顿"有序"

一是分类细化实施。按照软弱涣散党组织属性、问题属性，采取"一组织一方案"、"一问题一策"的方法，双向分类实施，逐一分析原因、制定措施、细化时间，确保组织全覆盖、问题全整顿。农村党组织由乡镇党委组织实施，社区党组织由街道党工委组织实施，行业党组织由行业系统党委组织实施，两新党组织由两新工委组织实施。属班子自身问题，由党组织自身制定整顿方案；属违纪违规问题，由上级党组织及纪检部门指导制定整顿方案；属硬件建设不达标问题，由区级职能部门指导制定整顿方案。

二是分类建立台账。对照软弱涣散基层党组织10个方面存在的问题，区委11个督查指导小组和5个行业指导小组深入机关、镇村和企业基层，通过查阅资料、走访座谈、发放调查摸底表、广泛征求党员干部群众意见等形式，对全区748个基层党组织情况进行"拉网式"把脉会诊，分类按比例确立34个软弱涣散党组织。各级党组织层层建立集中整

改工作"台账"，做到整改内容、工作措施、时限要求、整改目标、责任人及整顿评议效果"六个明确"。党组织书记就整改工作作出承诺，通过公示栏、展板等多种形式"晒"出来，接受党员、群众的监督和评议，对台账中后进党组织的整改内容进行实施动态管理，做到挂牌一件、落实一件、验收一件、销号一件。

三、全面整改提高，确保整顿"有效"

（一）选优配强班子。针对班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的党组织，坚持严格选人标准，拓宽用人渠道，注意选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。对暂时没有合适人选的，由上级党委选派优秀党员干部临时兼任"第一书记"，保证组织工作正常开展。针对"两新"组织工作薄弱的特点，在全区选派113名党建工作指导员指导开展工作。目前，涉及此问题的2个非公企业和1个医院党支部已全部配齐党组织书记，其中卫生局机关党委选派了2名党建指导员，指导帮助X乡卫生院党支部加强组织建设。针对党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的党组织，由上级党委对软弱涣散的党组织书记进行诫勉谈话、撤换等。区能源办党支部通过"五有三落实"（有计划、有资料、有记录、有笔记、有体会，时间落实、内容落实、人员落实）进一步强化党员思想教育。目前，涉及此问题的6个党支部已整改完毕，其中换届产生党组织书记1名、撤换3名、诫勉谈

（二）强化组织建设。针对班子不团结、组织制度形同虚设、不开展党组织活动问题，结合党的群众路线教育实践活动，组织后进党组织提前开展学习教育、提前查摆问题、提前交心谈心、提前开展批评与自我批评，真正达到了统一思想、改进作风、增进团结的效果。涪江花园社区党委老年协会党支部通过每季度设立1个党员活动日，召开老党员联系会丰富党员的组织生活；城南小学党支部组建"创建学习型党组织"活动领导小组，开展了"六个坚持"教育活动。目前，涉及此问题的13个后进党组织已全部正常发挥党组织的战斗堡垒作用。创新设置整合基层党组织资源，实现组织共建、党员共助、要素共享，加速推进后进党组织的整顿提升。通过以强带弱、以大带小方式，组建了3个联合党支部。

（三）集中全域培训。针对组织制度形同虚设、不开展党组织活动的党组织，通过采取书记讲党课、观看群众路线教育专题片等形式，开展认责承诺、亮牌示范、志愿服务等活动。同时，按照"分级负责、分类组织"的原则认真组织全区基层党组织书记专题培训。区委对398名村（社区）"两委"带头人进行了专题集中培训，各级党组织完成了对650余名村、社区党组织班子成员、48名学校党组织书记、13名医院党组织书记、100名"两新组织"党组织书记的专题培训工作。涉及此问题的11个党支部党员干部队伍素质得到整体提升，并严格落实了组织制度，按要求定期开展党组织活动。

（四）落实基层保障。一是提高办公经费标准，全区在上半年村、社区办公经费2万元的基础上，从今年7月1日起，村、社区办公经费已分别按照5.4万元／年和3万元／年执行，学校、医院等行业系统基层党组织活动经费已按要求列入部门（单位）综合预算。二是落实干部报酬待遇，2013年大幅提升村（社区）干部待遇报酬，社区书记、主任、专职工作者报酬分别达到2400元／月、2200元／月、2000元／月，村书记、主任、文书报酬分别达到1000元／月、900元／月、800元／月，进一步明确了城市社区与农村社区三职干部享受同等待遇，并逐步建立稳定的增长机制。三是落实服务阵地，全区在对基层组织调查摸底的基础上，区委、区府列出了2年达标升级计划，今年建齐村、社区活动阵地，明年要全面达标升级，此项工作已向省发改委争取项目资金800万元。各级也通过财政补助、向上争取、镇村自筹等方式加快无村级组织活动场所的8个后进村党支部阵地建设。永兴镇界牌村通过多方筹措资金11万元完成了120平方米村级活动中心建设。今年全区解决30个村（社区）组织活动场所，其中涉及后进党组织的8个村，已完成建设的有4个，其余4个正按期推进。四是壮大村级组织财力，推广"杉树村"办田耦基地、养殖基地经验，大力推进村级集体经济发展壮大。X乡X村成功引进齐全种猪场，采取村集体与企业联办的方式，每年可实现集体经济收入15万元；X镇X村引进葫芦山中药材种植基地，成功的流转土地300余亩，土地流转租租金近15万元。

（五）规范制度执行。针对后进党支部各项规章制度不健全的问题，着力推进基层党组织制度化和规范化建设。村级党组织重点建立和完善了"三会一课"、"四议两公开一监督"、村务公开、三资管理、村规民约、村干部"坐班制"等相关制度；街道社区党组织重点建立健全了辖区单位定期联系会议制度、社区干部错时上下班、节假日值班、管理网格化等制度；机关党组织进一步建立健全了区级领导干部"七联"机制、《乡镇干部六到村组》、《机关干部管理办法》等联系服务群众制度；非公有制经济和新社会组织党组织重点建立健全发展党员责任制度、定期学习制度、职工评议党员制度等相关制度；医院、学校党组织重点建立健全了党支部工作制度。目前，各后进党组织建立健全制度80余个。龙凤镇天星坝社区建立和完善了"三定一包"（包案领导，定承办人、定责任、定办理时限）制度、初信初访工作制度，着力解决信访维稳定问题；区档案局党支部建立健全《领导班子集中学习制度》、《领导班子民主生活会制度》等党支部规章制度。

（六）真招结对帮扶。结合"双联"、"双报到"等活动，对后进党组织通过市县领导挂点、部门结对的"2＋1"形式组织进行集中帮扶，并建立结对帮扶台账。注重安排党群部门联"弱村"、经济部门联"穷村"。34个部门（单位）充分发挥在政策、资金、技术、信息、项目等方面的优势，推动后进党组织扎实开展整改落实，实现全部晋位升级。市县级领导以及各部门先后为后进村党支部引进落实帮扶项目10余个，协调落实项目资金120万余元，扶持发展产业基地17个；协助社区解决社会治安问题32余件，帮助"两新"组织、学院和医院建立健全组织生活制度8个。

（七）严格考评验收。按四类领域分别制定整顿验收标准，区委11个督导组在各党组织自查自评的基础上，通过听取汇报、民主测评、走访约谈、查看资料等形式，对全区34个后进基层党组织整顿工作开展考评验收。后进村（社区）重点组织村（居）"两委"干部、全体党员、村（居）民代表、"两代表一委员"等参加整顿效果评议，机关、"两新"组织、学校和医院重点组织党员干部、群众代表、服务对象参加评议。通过考评验收，全区34个后进基层党组织均实现达标。

四、注重实际实效，确保整顿"有为"

一是基层组织战斗力进一步增强。通过拓宽选人用人渠道，强化领导班子建设，整顿后，一批政治坚定、实绩突出、潜能明显、群众基础好、有科学发展能力的优秀人才充实到基层领导班子中，基层党组织班子成员文化程度和年龄结构得到进一步优化，村级党组织决策的透明度和"两新"组织中党组织参与重大决策的力度得到显著增强，基层基础得到有力夯实。

二是为民务实作风进一步转变。整顿工作充分发扬了党的密切联系群众、走群众路线的优良传统和作风。各级党员干部经常深入群众，围绕解决联系服务群众"最后一公里"问题，真心实意为群众办好事、做实事，一些群众反映的党组织书记不胜任现职、工作不在状态，党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的问题得到了有效解决，基层党员干部作风实现有力转变。

三是基层基础保障进一步落实。通过多方争取资金，着力解决了一批村（社区）及其他基层党组织无集中学习场所、无活动阵地以及服务场所不达标的问题，下大力气落实了基层组织建设经费保障机制的各项政策要求，进一步推进"一定三有"政策的落实，着力建立基层干部待遇正常增长机制，有效调动基层党组织和广大党员干部群众的积极性。

四是群众满意度进一步提升。后进党组织整顿全过程始终坚持把群众满意放在首位，注重群众深度参与和社会广泛监督。在党组织分类定级做到了广泛听取民意，在考评验收做到了充分体现群众评议，区分"废改立"三种类型，进一步加强党员干部廉政建设、转变工作作风等一系列制度的规范化建设，着力经整顿打造成服务型基层党组织，实现群众满意度不断提升。

下一步，我全将继续加强分类指导，认真组织开展"回头看"工作，对整顿转化后的后进党组织，加强跟踪问效，不定期深入开展调查考评，继续延伸帮带措施，杜绝整顿过后出现"反弹"。同时，认真总结整顿工作中的好经验、好做法，探索形成联系帮扶制度、督查指导制度和预警工作制度等长效化机制，进一步固化成果，确保全区基层党组织凝聚力、战斗力、创造力持续提升。